“放管服”背景下的國際教育學院治理探討

潘一 王雨琳 陳鴕

摘 ? ?要：目前高等教育“放管服”改革在各高校有序推進，留學生教育作為高等教育的一部分，積極響應號召推進改革。文章圍繞“放管服”改革背景下學校對國際教育學院的管理與國際教育學院對來華留學生的管理兩方面存在的問題展開詳細分析，并針對這些問題提出合理化建議，為國際教育學院治理方案提供參考。

關鍵詞：放管服;國際教育學院;留學生;校院關系 ;學院治理

中圖分類號：G648.9 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2021）07-0024-03

一、前言

2015年，我國推進簡政放權“放管服”，首次提出“放管服”改革概念。2017年，教育部等部門經國家批準，聯合發表《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，進一步深化高等教育改革。不久各省區市陸續提出一些具有代表性、實效性的改革路線，加快建立和完善中國特色現代大學制度，開啟了“放管服”改革的時代。

隨著金融實力的不斷增強、科研創新的迅速進步，發展對外教育事業逐漸成為弘揚我國傳統思想、推進我國教育國際化的重要內容。但隨著改革的不斷推進，一些矛盾和問題逐漸凸顯，尤其在當前來華留學生的管理制度還不完善的情況下，留學生教育管理現狀并不樂觀。因此，學校實行“放管服”改革的同時還需調整校院關系，督促國際教育學院在留學生管理與綜合治理中高效自理;國際教育學院自身也應該深入分析留學生現狀問題的根源，發現教育中的不足并及時彌補完善，從而有效地提高留學生教育服務質量，在教育改革中獲得更好的成果。

二、學校對國際教育學院管理方面的分析和建議

（一）給予學院自我管理權力，調整校院關系

在校院關系上，普遍存在所謂“學校高學院一等”的現象。院內教學管理、資源配置、社會服務、國際交流與合作等原本由學院自我管理的范圍，一定程度被學校占據主要話語權，指令和監督遠遠多于指導和信任。這種關系極大地制約了學院“放管服”改革的實施，尤其對于國際教育學院來說[1]，學校的監管越強，學院的服務水平不一定越高，反而可能使其在事務管理、服務質量與教學改進上缺乏踴躍性、主動性與創新性，進而影響整體實力與辦學活力。

目前部分高校不夠重視校院“放管服”的關系，以學院在高校全面治理中發揮積極作用為前提，高校顯然應從學院管理的視角，賦予學院實權，為學院教學、改革提供更加科學、合理、高效的制度。早在 2011 年，國家教育體制機制改革領導小組出臺的“國家試點學院”改革方案中[2]，就已經有了這方面的建議，倡導參與試點學院，改革以學院為主體，以人事制度改革為突破口，建立人才培養改革實驗區。加強和完善服務學院工作的職能，需要提高學院在大學治理中的地位與權力，使學院擺脫被支配和被束縛，激發學院改革的創新和活力。

（二）完善學院內部治理體系，增強學院辦學活力

當學校將權力交給學院時，學院部分制度若不夠完善，導致治理體系、管束實力不足且管制方式不夠嚴謹，則學院辦學活力也將受到限制。在高等教育領域開展“放管服”改革的背景下[3]，科學規范院校治理，構建現代化的治理體系是改革的重要目標。

因此在厘清校院關系之后，如何有效地規范學院使用自我管理權就成為推進學院“放管服”改革的關鍵問題。比如，在南通大學國際教育學院[4]，部分留學生學習基礎薄、素質差，因為遲到、違紀和中國教師的教學管理存在一些沖突，由于涉及到不同地區留學生的差異性管理，導致留學生管理工作的效率較差，部分要求未能得到真正落實，未能反映代表院內全體教師表現民主管制與督促職權的初衷。在此筆者對這些院內管理類似現象提出兩點建議。

第一，對于學院的管理部門，尤其對國際教育學院來說，學校需要充分“放權”，甚至給予學院“特殊權利”，因為留學生來自不同國家民族、不同的教育背景且學習習慣存在差異，其規范管理制度更需要特殊化處理，使管理部門的價值真正體現出來，從而更好地承擔起解決院內各項教學問題的重任。比如，河北省省屬高校在管理層面提出[5]，采取規范化管理、全面整合各行政部門的職能、充分運用信息技術手段合理優化工作程序、使收費流程標準化等系列措施。

第二，學院行政管理部門完成詳細制度規范工作后，還需要根據實際提高工作人員的工作效率，確保改革方案質量的提高，督促后續的指導與監督工作。比如，遵義醫科大學國際教育學院高度重視教師隊伍的建設[6]，其中包括對外漢語教師隊伍和專業課程教師隊伍，同時設立了留學生管理團隊以提高教學治理質量。

在學校給予學院權力并完善其內部治理體系之后，學院應保證學院內部辦學活力，如合理推動學院招生制度的全面實施，在國際教育學院的招生過程中賦予學院更多的參與權、知情權以及自主選擇權等，以激發國際教育學院的辦學積極性。

（三）追求全員服務和服務全員

所謂“全員服務和服務全員”，簡單來說是倡導學校對學院、學院對內部注重教學服務質量的提升與服務的人性化。合理的“服務”體系有利于改變廣大師生對“放管服”改革的認識，激發全體師生支持學校改革、參與治理的積極性，形成治理合力和整體效應。因此，在“放管服”改革的背景下，為確保學校形成更高效、更優質的服務體系，還需獲得群眾認可，確保達成“全員服務和服務全員”的目的。

首先，面對繁雜的事件處理流程以及較長的辦理時間的問題，高校一站式服務平臺的建立與完善成為改良服務速度與效率的一大重點。比如華中科技大學就讓信息化工程師設計了網上辦事流程[7]，并根據師生的意見多次進行流程修訂。對于國際教育學院來說，留學生口語交流能力普遍較差，若能做到大多數事務在網上辦理，不僅為師生提供了多方位的一站式便捷服務，更減少了參與管理的人員的工作量。

其次，為了保證服務平臺的絕對公正、公平，還需全面完善服務供給機制。以往不少學校對各個學院獨立統籌經費的分配和使用有諸多限制，如科研經費的支出通常要經過科研、財務、采購、審計等多個部門，這讓工作人員苦不堪言。另外，減少審批文案的數量并提高辦事效率也應得到學校重視[8]，高校內設機構交叉重疊、權責不清問題依然突出，人員冗雜、資源浪費且職能部門之間推諉扯皮現象依然存在。

最后，學校還可對國際學院增加獎勵與補助機制以改善院內辦學經費不足的現象，更利于提升對院內師生的服務質量。學院只有在崗位津貼、績效工資、特殊人才獎勵等方面進行改革，才能充分調動教師對教學、科研的積極性。

三、國際教育學院對留學生管理方面的分析和建議

（一）完善留學生管理制度

由于國際教育學院的留學生源于各個國家以及地區，在行為習慣和思維方式上與中國學生存在較大差異，因此，留學生管理制度理應比中國學生更具針對性。目前，就讀于我國的留學生存在主要問題：第一，心理層面。大部分留學生在短時間內無法對中國語言與文化有足夠充分的理解，致使在實際的學習生活中，留學生遇到困難易產生負面情緒。而據清華大學報告[9]，到學校心理咨詢中心咨詢的留學生僅占參與調查總人數的3.05%，僅有5人，可見來華留學生接受心理健康援助的人數極少。心理層面的問題得不到良好的解決，將影響留學生融入大學生活。第二，社交層面。中國傳統文化注重以理服人，而肢體動作在人與人的表達中是含蓄的。但在西方國家，各個年齡段的西方人在交流時都是靠擁抱或親吻來傳遞對家人和朋友喜歡和關注，他們認為肢體表達的效果要遠遠大于用言語去表達。因此留學生與我國大學生在社交過程中產生的誤會也會影響留學生社交的積極性。

從以上問題來看，高校對來華留學生的管理細節上還存在問題，若能完善留學生細節管理制度，為留學生營造和諧有序的學習氛圍，不僅可以縮短來華留學生適應我國大學教育的時間，而且能夠更好地落實“放管服”改革，促進國際教育的開展進度。就此，筆者提出兩點完善留學生管理制度的建議。

1.積極借鑒其他國家的留學生課堂組織策略及技

巧。目前學院對留學生實施統一的管理模式缺乏創新。調研發現部分國外高校課堂學生可以隨意提問[10]，小學一年級每堂課只學習 5 分鐘，其余為自由討論、活動時間，我們的課堂，多以背為主，以理解為輔，這是留學生不理解的。所以，國際教育學院應該適當地“改革”，比如，多組織留學生與我國學生共同參與的課堂活動，創建適合留學生的交流學習的氛圍，增加課堂討論交流時間比例，讓留學生在過程中理解我國的傳統教學。

2.建立對管理人員和教師的考量體系。在選拔管理人員時，要將外語水平列為首要條件，這樣有助于留學生和管理人員的溝通，使兩者變得更加熟悉和親切。教師也應注意提升課程提案與學業實質的多元化[6]，了解各個國家的文化背景以及民族發展史，豐富教學內容，站在不同文化的角度理解留學生的學習行為習慣。當管理制度落實到管理人員和教師，他們主動去了解不同地域學生的成長和發展背景后才開展工作，能讓留學生的教育規范有效。

（二）積極治理、加強規范和監督留學生

除了完善留學生制度，對于留學生身上的許多不良現象：上課易缺勤遲到、早退、擅用違紀物品;學科基礎較差的留學生對課堂講授內容理解有限，并且自主學習能力較差，進而影響上課積極性;留學生的掛科率和重修率相比我國大學生更高。這些現象普遍發生，若不加以改進，定會影響國際教育學院的學習氛圍和辦學質量。

所以真正地“管好”院內事務，才能從根本上遏制留學生的不良風氣。若要處理好留學生的學風與生活問題，需要學院的規范與監督，設立詳細的規章制度[11]，如為留學生配置思政教育班主任、專業導師等，為留學生提供小到“選課指導”，大到“將個人發展目標、學業目標與可選課程有機結合”的建議，激發他們的自我管理、自我教育意識，提高其學習興趣和主動性，這樣更有利于國際教育學院了解留學生并實施對應的解決方案。

（三）定期采納留學生建議

對國際教育學院來說，僅目前所發現的問題是遠不足以充分了解留學生的生活所需，新產生的問題也無法及時得到反饋與合理解決，這就需要學院增加與留學生的交流頻率，讓留學生能夠主動說出個人的真實意見，以及生活與學習中遇到的問題，才能提高對留學生的“服務”質量，真正實現高效溝通和有效管理的學院風氣。筆者認為，以下三種方法能夠增進國際教育學院管理者與留學生的日常溝通，且能有效的提高定期采納的效果。

1.創造對外漢語教師與留學生近距離交流的機會。來華留學生在高等學校接觸最早、交流最多、最熟悉、最信任的是對外漢語教師[12]，對外漢語教師群體在語言文化課堂與來華留學生經常進行廣泛而深入的交流，是對來華留學生產生有效影響的群體之一。因此，對外漢語教師更應該在課下指導、幫助學生解決來華生活與學習的問題，必要時應向學院管理部門報告，使溝通得到保障，輔助他們更迅速地習慣來華生活。

2.學院層面建立留學生心理健康咨詢團隊。留學生心理健康咨詢團隊的建設十分必要，隊伍成員由心理學專業教師、高校國際教育學院的中國籍教師、輔導員、心理咨詢師志愿者、跨文化專家組成，服務和解決本校留學生心理健康問題，南通大學組建的相關心理團隊就取得了良好的效果[4]。

3.創建留學生心理健康指導網絡平臺。咨詢團隊建成之后，創建留學生心理健康指導平臺是收集留學生建議的有效途徑之一。祝春華等認為利用網絡平臺的媒介進行思想政治教育的形式[12]，能及時掌握留學生的心理狀況、思想動態、生活情況等，便于思想政治教育實施者隨時隨地對其進行思想政治教育，及時疏導留學生的不良情緒并解決其遇到的困難。國際教育學院可以通過心理健康指導網絡平臺，獲取留學生生活學習狀況，同時利用留學生心理健康咨詢團隊，對各種反饋進行系統性的收集研究，提高制度的改進效率，有效地避免因未及時了解留學生情況而產生的不良后果。

四、展望

目前我國尚處在社會轉型期，且正在逐級展開與深化高等教育改革，《關于深化高等教育領域簡政放權教管結合優化服務改革的若干意見》是興建我國教育管理體制、促進大學完善內部整治體制的重要指導，對我國教育治理具有較強的政策規范和思想指導作用。當代高校須深入貫徹“放管服”改革精神，持續探索“放管服”治理體系，完善和優化高校管理戰略，不斷促進我國高等教育治理效率的提升，推進治理體系現代化，同時建設科學有效的制度和機制來保障各部門權力的縮放與服務質量的飽和，為“放管服”的落實做好充分的準備，使國際教育學院成為在高校綜合治理中發揮積極作用的具有自我完善與管理的治學個體。

參考文獻：

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