陜西大型國有企業助力脫貧攻堅途徑探討

黃新銳 賈繼保

改革開放以來，扶貧一直都是我國社會主義現代化建設的重點任務，事關中國特色社會主義道路和人民幸福。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出脫貧攻堅這一重大戰略決策，得到社會各界的高度重視。中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司（中國電建西北院）作為陜西大型國有企業，積極響應黨的號召，自覺承擔國企責任，發揮企業優勢，自2017年對口安康市石泉縣進行脫貧攻堅工作，通過產業扶貧、就業扶貧和消費扶貧等途徑，助力石泉縣脫貧攻堅，并取得顯著成效。

脫貧攻堅乃中國壯舉、世界典范。中國特色社會主義進入新時代至今，在以習近平總書記為核心的黨中央的指引下，我國脫貧攻堅取得了非常巨大的成功。2021年2月25日習近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上，向全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號獲得者頒獎并發表講話。習近平總書記在講話中提到，經過全國各族人民的共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面的勝利。中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司作為陜西一家大型國企，自覺承擔國企的責任與義務，不斷凝心聚力，發揮企業扶貧優勢，積極助力脫貧攻堅，為鄉村振興工作的順利展開付諸努力。

新時代背景下陜西脫貧攻堅概況

（一）產業扶貧成績斐然

產業扶貧是指在黨中央的領導下，以市場為導向，各級政府、扶貧辦和各大企業向貧困地區投入一定的資金、材料、人才等資源，促進貧困地區產業發展，從而達到扶貧目的。習近平總書記在2015年中央扶貧工作會議上，第一次提出打贏脫貧攻堅戰，順利建成小康社會這一重要指示。陜西扶貧辦積極響應黨的指示精神，為順利打贏脫貧攻堅戰，確保2020年順利實現建成小康社會而努力。“十三五”陜西脫貧攻堅期間，“3+X”特色扶貧產業蓬勃發展，2020年，陜西貧困縣蘋果種植面積達到531萬畝，奶山羊存欄147萬只，設施蔬菜達到83萬畝，跟2015年比較增長了12.7%、41.9%、15%，木耳、茶葉、獼猴桃等一批區域特色產品產業取得良好發展，為“產業興旺”打下堅實的基礎。

（二）教育扶貧獲得巨大成功

教育扶貧是脫貧攻堅的重要途徑之一，有效幫助貧困地區農村學子享有平等受教育權利。2021年2月25日習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會中指出：“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”扶志是扶思想觀念，扶智是扶知識和技術，兩者必須結合起來，引導貧困群眾擺脫貧困。長期以來，在黨中央的領導下，各級扶貧辦深刻領會黨的指示精神，充分調動自身的人力、物力、財力，全力幫助全國各地貧困地區農村提升教育質量。截至目前，在陜西省政府和扶貧辦的全力幫助下，總共資助建檔立卡貧困家庭學生336.13萬人次，金額達到45.86億元。投入285.5億元改善7900多所薄弱學校辦學條件。陜西教育扶貧取得巨大成功，不僅實質幫助陜西貧困地區學子解決了受教育難的困境，也為現如今我國成功實現脫貧攻堅做出重要貢獻。

（三）健康扶貧成效卓著

健康扶貧是讓我國貧困地區農村居民生命健康得以保障的重要方式。中國特色社會主義進入新時代，習近平高度重視健康扶貧工作，對此在2016年6月，國家衛生計生委、國務院扶貧辦等15個部門聯合印發了《關于實施健康扶貧工程的指導意見》。該文件明確指出將健康扶貧工程納入“十三五”衛生與健康規劃、“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃和《健康中國2030規劃綱要》，得以全面深入推進。陜西扶貧辦遵守黨的方針政策，五年來積極對貧困地區農民進行健康扶貧工作。貧困人口基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重保障”實現全面覆蓋，30種大病患者的救治率達到99.3%。陜西健康扶貧工作成效卓著，為我國如今脫貧攻堅的勝利打下堅實的基礎。

中國電建集團西北勘測設計研究院

有限公司助力石泉縣脫貧攻堅實踐

2017年對口助力石泉縣脫貧攻堅以來，中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司認真落實陜西省脫貧攻堅指揮部《囯企合力團助力脫貧攻堅產業扶貧實施方案》（陜脫貧發〔2017〕40號）精神和省囯資委、安康合力團的要求，積極與石泉縣對接溝通、深度交流，根據該院的專業特長和石泉的資源稟賦，按照重點進行“光伏建設+特產營銷”的產業扶貧思路開展扶貧工作。直接投入239.3萬元，開展了助力該縣5個村級光伏電站建設、注冊運營1個商貿公司的工作，同時開展了就業扶貧、消費扶貧等工作。通過幫扶，使該縣實現了光伏扶貧電站“零的突破”;扶貧商貿公司為解決該縣農特產品的銷售難題發揮了積極作用。

（一）產業扶貧

一方面，投入139.3萬元，為石泉縣5個村級光伏扶貧電站建設，并提供了從踏勘選址、編制規劃、勘測設計到咨詢驗收、運維人員培訓的全方位、全過程技術服務。5個村級光伏扶貧電站總裝機規模2198.4千瓦，均于2018年開工，年底先后建成發電。這5個電站可連續二十五年到三十年，為366戶建檔立卡貧困戶每戶每年提供2500-3000元的發電收益。

另一方面，投資100萬元，注冊1個扶貧商貿公司，銷售額170余萬元。

2019年下半年，按照陜西省扶貧辦和國資委督導檢查組的要求，經密集調研、與石泉縣協商并報電建集團批準、省國資委同意，9月12日在石泉縣投資100萬元，注冊成立了扶貧公司——石泉西北水電商貿有限責任公司，主要經銷該縣的農副特色產品，以銷保產、以銷促產，促進現代農業和地方特色產業的發展。中國電建西北院邊建設邊運營，從成立至2020年7月，共售出從太平村、牛羊河村等7個貧困村農業合作社以及農戶家中收購的黃花、木耳、香菇、茄干、粉條、瓜蔞籽、土豆等，購買因疫情滯銷的蠶絲被、絲巾等，銷售額共計170余萬元。另外，公司為該縣三所中小學捐贈了價值2.34萬元的餐桌椅，改善山區孩子們的就餐條件。

（二）就業扶貧

中國電建西北院開辟多種渠道，進行就業扶貧。按照“三優先”原則，招錄建檔立卡貧困戶學子就業13名，在陜項目招用貧困縣（區）人員350名，招錄貧困縣（區）保安、保潔人員42名。在石泉縣光伏扶貧電站勘測中，使用當地貧困村勞動力5人次;在我院水電公司承擔石泉縣2個村級電站建設中，使用當地貧困村勞動力87人次，按月薪5400元支付報酬，共支付農民工工資251280元。

（三）消費扶貧

積極購買國定貧困縣的農特產品，進行消費扶貧。2017年6月至2020年7月，主動聯系訂購石泉縣農業合作社的土豆12700多斤，黃花、木耳、香菇等5000多袋，瓜萎籽2630斤，以及蠶絲被、絲巾等，投入資金168萬余元，解決貧困戶的產品銷售問題;購買旬陽縣生產的“羊山清泉”飲用山泉水、漢濱區生產的“大秦之水”，投入3.6萬余元;購買西鄉縣茶葉作為招待茶，投入約30萬元;購買周至縣三合村村民蜂蜜，投入11.7萬元;兩次購買云南劍川縣的藜麥、蕓豆、新疆民豐縣的尼雅黑雞等農產品，投入62.524萬元。

中國電建集團西北勘測設計研究院

有限公司助力脫貧攻堅的基本經驗

（一）建立扶貧團隊并制訂扶貧計劃

黨中央領導的脫貧攻堅工作開展以來，中國電建西北院非常重視脫貧攻堅工作，成立有黨委書記掛帥的扶貧工作領導小組及其辦公室，并根據領導成員的變動予以及時調整;明確黨委副書記為扶貧工作的主管領導，確定有扶貧工作聯系人、責任人、責任部門等;組建有駐村扶貧工作隊實施精準扶貧;及時研究審定年度扶貧計劃和經費預算，對加強駐村精準扶貧和助力石泉縣產業扶貧，抓好就業扶貧、消費扶貧、教育扶貧等工作進行安排部署、提出明確要求。2014年5月15日，公司按要求組建的駐村聯戶扶貧工作隊，成員2人，是陜西省首批進村工作隊之一，隊長以村為家，融入村里開展工作，歷年駐村時間遠超上級規定。扶貧隊按照扶貧規劃、年度計劃和預算，簽訂落實扶貧工作責任書，代表公司組織扶貧項目的策劃落實。

（二）投入幫扶資金

2012-2020年7月，中國電建西北院累計直接投入181.58萬元，全村按66戶計，戶均幫扶2.75萬元，對三合村持續而精準地開展產業扶貧、消費扶貧、扶志扶智和慰問救助等活動。各類幫扶，落戶到人，做到了全覆蓋、制度化、規范化和常態化。直接投入，專款專用，使全村每個有意愿和有條件發展產業的建檔立卡戶都有一個扶貧產業，建立了村集體經濟，節日慰問“全覆蓋”，日常遇難有慰問救助，非義務教育階段學生上學有資助。

（三）駐村精準扶貧

中國電建西北院長期從事由陜西省委組織部、陜西省扶貧辦安排的“兩聯一包”扶貧工作。2002-2005年“兩聯一包”對象為鎮巴縣巴廟鎮石院子村。2006-2011年為鎮巴縣漁渡鎮永久村。2012年至今，承擔第三輪“兩聯一包”扶貧任務，幫扶對象為周至縣集賢鎮三合村。該村位于秦嶺深處，由興鳳、和平、三合3個自然村組成，散布在田峪河的山梁溝壑，方圓20多平方公里。該村為2014年建檔立卡省級貧困村，全村66戶209人都是貧困戶人口。

從2014年開始，以院和各二級單位為大后方，以各分工會主席為幫扶人，院領導帶頭，與該村66戶貧困戶建立了“一對一”結對幫扶關系。中國電建西北院組織幫扶人進村入戶了解實情，慰問、鼓勵、幫扶、解憂，重點針對各戶意愿和能力，確定種植、養殖產業發展項目，由當年組建的駐村工作隊量身定制、精準實施。在2017年后只剩1個貧困戶的情況下，將在冊貧困戶、低保戶和邊緣戶等18戶作為扶持重點，調整建立了以各直屬黨支部書記為幫扶人、黨委領導帶頭的“一對一”幫扶關系，開展慰問、救助、助學、產業幫扶等活動，由駐村工作隊現場靶向扶貧、統一實施。許多貧困戶均得到及時幫扶救助。

總之，在習近平新時代脫貧攻堅思想的指引下，中國電建西北院真扶貧、扶真貧，興產業、全力助力脫貧攻堅，為順利實現富強民主偉大復興的中國夢而不懈努力。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京中央文獻出版社，2018.8.

[2]習近平：在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[J].領導科學論壇，2020（06）：3-9.

[3]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（002）.

作者簡介

黃新銳 西安郵電大學研究生，研究方向為馬克思主義中國化

賈繼保 就職于中國電建西北院