高鐵時代柳州區域經濟發展現狀及對策探析

廣西進入高鐵時代以來，經濟得到長足發展，但也面臨區域經濟發展不平衡的問題。作為工業重鎮的廣西柳州，如何依托高鐵發展區域經濟成為亟需解決的問題。高鐵時代柳州區域經濟發展面臨機遇和挑戰，應堅持鄉村振興戰略、完善產業結構、構建新發展格局、發展旅游新業態和推進經濟綠色發展。

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在廣西經濟發展中起著舉足輕重的作用。自2013年12月28日廣西進入“高鐵時代”以來，區內高鐵實現快速發展，基本形成“北通、南達、東進、西聯”的現代化路網新格局。廣西柳州作為全國性綜合交通樞紐，[1]交通引領作用在經濟發展中得以凸顯。

習近平總書記指出，“十四五”時期和今后一個時期，我們仍然處于戰略機遇期，但是挑戰和機遇都發生了新的變化。在大變局下，中國經濟長期向好、穩定向好的基本面沒有變;但是城鄉區域發展差距較大、生態環保任重道遠。當前，我國經濟已由高速發展轉向高質量發展階段，作為西部工業重鎮的廣西柳州，要實現建設交通強國、城鄉區域發展協調性明顯增強、生態綠色發展的“十四五”規劃目標，探索高鐵時代柳州區域經濟發展對策成為首要解決的問題。

高鐵時代柳州區域經濟發展狀況

（一）高鐵時代柳州區域經濟發展的優勢

第一，進入高鐵時代，交通強國建設邁向新征程。2019年9月，國務院印發實施《交通強國建設綱要》，提出到本世紀中葉要全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出加快建設交通強國的明確要求。這是黨中央立足國情的重大部署，柳州區域經濟發展要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，統籌布局，抓住新的戰略機遇期，提高城鄉之間、區域之間的交通通達深度，利用高鐵優勢積極作為，實現交通與經濟的耦合發展。

第二，柳州的區位優勢為區域經濟發展提供條件。柳州處于廣西中北部，是中國西南地區重要的鐵路樞紐。柳州位于廣東、廣西、貴州、湖南、云南五地區中心，主要有湘桂鐵路、黔桂鐵路、焦柳鐵路，鐵路交通便利。高鐵時代，除了柳南城際鐵路（柳州至南寧）、衡柳鐵路（衡陽至柳州）等主要高鐵線，柳州在鹿寨縣、融安縣、三江侗族自治縣開通了高鐵。便捷的交通為區域三大產業經濟的發展提供條件。

第三，柳州民族區域文化資源豐富。柳州少數民族占全市總人口數的52%以上，有兩個少數民族自治縣：三江侗族自治縣和融水苗族自治縣。侗族大歌、侗族風雨橋、侗族服飾、苗族鼓藏節、苗族蠟染等豐富的民族區域文化資源，豐富了全域旅游的底蘊，為打造民族特色旅游提供基點。

（二）高鐵時代柳州區域經濟發展的劣勢

柳州區域經濟發展主要面臨三方面劣勢：首先，產業融合發展意識不足。習近平總書記指出要“實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立更加有效的區域協調發展新機制?！盵2]當前，柳州區域產業融合程度不高，第一、二、三產業的產業鏈尚未成熟，如何實現區域之間良性互動和融合發展是該市面臨的難題之一。

其次，缺乏品牌性，面臨產業同質化風險。區域經濟以農業和農村經濟為基礎，以三大產業融合發展為方向，是一種典型的區域經濟。[3]高鐵時代，柳州區域經濟多是依托種植業、養殖業、農副產品加工業、鄉村自然景點旅游等發展模式，呈現同質化趨勢，缺乏品牌性、競爭力不明顯。

最后，基礎設施建設薄弱。高鐵時代，對于柳州區域經濟而言，發展特色旅游業是關鍵。便捷的區域高鐵交通，縮短了時間成本，提高了出行的舒適度和安全性，同時帶來大量的游客，助力全域旅游;也對縣級和鄉級道路交通、基礎醫療、住宿餐飲和安全消防等帶來嚴峻考驗。然而，當前高鐵站及周邊，城區、旅游景點周邊存在基礎設施建設薄弱的問題，為保障產業有效運轉，提高游客的滿意度和認可度，亟需加強相關的配套設施建設。

（三）高鐵時代柳州區域經濟發展的機會

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，鄉村振興戰略是破解城鄉發展不平衡不充分問題的治本之策。“十四五”規劃指出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。習近平總書記強調，“必須堅持走中國特色社會主義鄉村振興之路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園?！盵4]因此，柳州區域經濟的發展要堅持鄉村全面振興，就是要抓重點、補短板、強弱項。

“互聯網+”模式助力高鐵經濟發展。鄉村振興是全面的、協調的，科技信息化與經濟、旅游的融合成為現代區域經濟發展的方向。高鐵時代，依托科技發展“大交通”“大旅游”，打造“互聯網+”模式的三大產業集群，是促進農業和交通運輸業的現代化、服務業和旅游業的現代化之內在要求。

人力資源亦是柳州區域經濟發展的一大補給。高速鐵路新技術、新裝備的廣泛應用，對培養鐵路高素質技能人才提出高要求。目前，柳州有7所高等院校和15所職業院校，為高鐵經濟發展源源不斷地輸入專業技能型人才。其中，柳州鐵道職業技術學院、柳州市交通學校、廣西機械高級技工學校均可成為輸出車務、機務、工務、電務等專業人才的對口院校。柳江區職業中等專業學校、融安縣中等職業技術學校和三江侗族自治縣職業技術學校等區域院校亦為本地區提供人才保障。

（四）高鐵時代柳州區域經濟發展的威脅

第一，高鐵經濟效益滯后性。高鐵開通后，能給縣城帶來巨大的經濟和社會效益。但是，由于配套基礎設施建設未能同步跟上，高鐵建成之后仍需較長時間建設配套服務設施，前期經濟效益發揮不明顯，因此存在經濟效益滯后性的問題。

第二，區域競爭和生產要素外流。高鐵時代，雖然帶動產業的發展，加強省市之間、市市之間、縣市之間、縣縣之間的經濟融合;但是也加大了區域競爭和生產要素外流。比如便捷的高鐵交通，縮短了省市、縣市之間的通達時間，為縣鄉居民外出務工提供便利，也為資本、人力要素外流創造了可能性。

第三，生態環境破壞。高鐵運行，便捷交通和區域特色資源能夠吸引大量的投資資金發展三大產業，創造大量的勞動機會。同時，對當地的生態環境承受能力造成威脅。比如開辦工廠、農產品加工廠，可能對空氣、土地資源造成污染，過度消耗資源;發展旅游業，大量涌入的游客可能對居住環境造成破壞等。

由此觀之，高鐵時代柳州區域經濟發展的機遇與挑戰并存，要滿足人民對美好生活的向往，當以“十四五”規劃為方向，以習近平中國特色社會主義政治經濟學新發展理念為遵循，發展區域綠色經濟、旅游經濟和服務型經濟。

基于SWOT分析的柳州區域經濟發展對策

“十四五”時期，高鐵時代區域經濟面臨機遇和挑戰，堅持鄉村振興戰略、完善產業結構、構建新發展格局、發展旅游新業態和推進經濟綠色發展是柳州區域經濟發展的題中之義。

（一）實施鄉村振興戰略，提高區域經濟質量和核心競爭力

實施鄉村振興戰略，是夯實現代經濟體系的重要基礎。從“機會O”層面看，國家鄉村振興戰略是柳州區域經濟發展的機遇。農業是國民經濟發展的基礎，柳州六縣存在耕地產出率、農業機械化率和農作物種植結構等差異性特點，比如柳州柳城縣和三江侗族自治縣均屬于農業主導型縣城，其經濟發展首要解決的是農村農業的現代化發展難題。

區域地區要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，[5]以此提高區域經濟質量效益和核心競爭力。比如依托國家和政府的政策體系，優先發展特色農業經濟，構建現代農業產業體系，夯實農業基礎地位。同時，區域地區人口基數大，消費市場潛力大，以市場需求為導向，深化農村供給側結構性改革，擴大生產適銷對路的農產品，調整過剩的農產品輸出，著力打造高質量的供給體系，讓更多的特色農產品走向市場，推動農業提質增效，堅持質量興農，提高農業經濟的核心競爭力，全面推動農業升級、農村進步、農民發展，提升區域綜合實力，使區域經濟發展反過來帶動鄉村振興。

（二）推動三大產業融合發展和城鄉融合發展，構建新發展格局

從“優勢S”和“劣勢W”層面看，高鐵時代最直接的影響是便捷的交通給柳州區域經濟發展帶來了便利;柳州區域經濟發展面臨產業融合發展意識不足、生產要素外流的劣勢。大變局和科技革命、產業變革緊密聯系在一起，是新世紀生產力蓬勃發展的結果，意味著產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈正在深刻重組，柳州區域經濟發展需注重推動第一、二、三產業融合發展和城鄉的融合發展，不斷探索新產業新業態新模式，構建新發展格局，才能吸引回鄉經濟、資本下鄉，讓回鄉資本要素和生產要素成為拉動區域經濟升級發展的新生力量。比如打造電商中心產業園，圍繞香鴨、油茶、金桔、紫黑糯米等農產品打造公共品牌，吸引外資和勞動力回流。

其一，推動第三大產業融合發展。比如柳州鹿寨縣和柳江縣都屬于均衡發展型縣城，現實要求加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快由傳統生產轉向“高產、優質、高效”的生產階段，依托高鐵優勢，做好農業、旅游業和文創業的融合發展，建設交通強國和文化強國。具體而言，就是要調整產業結構，發展優勢產業的帶動作用，發展現代種植業、鄉土特色產業、農產品加工流通業等，打造“生產-加工-運輸-銷售-服務”產業鏈，形成鄉村發展新的增長極，使農業產業化、產業現代化。其二，推動城鄉融合發展。城鄉發展可以有不一樣的特色，但城鄉是融合的，城鄉是平等的，要素的交換是等價的，人與人之間的流動是雙向的，我們生活在農村是令人向往的。比如柳州融安縣和融水苗族自治縣屬于低水平的均衡發展狀態，只有走城鄉融合發展之路，才能打通柳州區域經濟市場化配置體制障礙，以城促縣、以工促農，挖掘出城鄉的多種功能，實現區域經濟的高質量發展和人民美好生活的目標。

（三）推行“互聯網+區域旅游”新業態，創新特色品牌發展

旅游業“是一個涉及行業范圍廣、產業鏈條延伸性強、關聯帶動性高的一個產業集群”，[6]依托科技互聯網打造特色全域旅游，是發展區域經濟的一大亮點，可有效規避產業同質化風險。

從“優勢S”和“機會O”層面看，柳州區域民族區域文化資源豐富，高鐵時代完善的區域旅游交通網絡也助力旅游發展。柳州六縣有豐富的旅游資源，特別是少數民族聚居的三江、融安、融水三縣，應發揮資源優勢，推進全域旅游。政府應從政策上扶持、資金上支持區域生態旅游，大力發展休閑康養、電子商務等現代服務業。同時，要依靠科技和人才資源，建設旅游宣傳和信息服務平臺，增加鄉村公共服務供給，發展鄉村新型服務業和鄉村信息產業，推行“互聯網+區域旅游”新業態，依托景區建設、特色小鎮、產品開發等創新特色品牌發展。比如三江打造高鐵特色小鎮、融水發展苗族民俗文化旅游、融安開發新品金桔產業等，樹立地區品牌，提高競爭力。

從“劣勢W”和“威脅T”層面看，區域旅游經濟的發展又受到基礎設施建設薄弱和高鐵經濟效益滯后性的制約，加強鄉村基礎設施建設是區域旅游打造特色品牌的基礎。在制度和管理層面，積極完善旅游質量管理制度，制定旅游接待管理制度，促進生態旅游市場的規范化運作與經營，并且加強培訓與管理工作，提升旅游服務業水平。在硬件基礎建設方面，應秉承“高標準、高起點、高質量”要求，完善縣級和鄉級道路交通網、加大基礎醫療建設投入、優化住宿和餐飲環境、加強安全消防保障等，最大幅度地創造高鐵經濟效益。

（四）推進生態文明建設，統籌協調、綠色集約

生態文明建設是實現人與自然和諧共生的必然要求，高鐵時代發展區域經濟不能以犧牲生態環境和資源為代價，“要以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國?！盵7]綠水青山就是金山銀山，生態環保任重而道遠。

從柳州區域經濟發展面臨的“劣勢”和“威脅”層面看，高鐵時代，區域面臨生產要素外流和生態環境破壞困境。新時代的現代化是生產發展、生活富裕、生態良好的現代化。

就生產要素外流而言，要以“工業+旅游”為抓手，通過發展生態工業和生態旅游，打造具有當地特色的旅游景區，創造更多的就業崗位和機會，有效吸引本地居民扎根家鄉、發展生產。當前，綠色化、生態化成為交通發展常態。就生態環境破壞而言，高鐵建設要統籌與生態、環境、資源和人民生活的協調發展，全面提高資源利用效率，節約、集約使用土地資源和保護生態環境，建設資源節約、環境友好的綠色高鐵線。在此基礎上，加快推動區域經濟產業綠色低碳發展，提升生態系統質量和穩定性，廣泛形成綠色生產生活方式，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。[8]此外，要統籌區域城鎮和村落建設，協調產業發展、文化傳承和生態保護各要素，讓人民看得見山、望得見水、記得住鄉愁，促進區域內的均衡發展和綜合提升，打造生態宜居、生態宜游品牌。讓良好生態環境成為人民生活改善的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點。[9]

結 語

高鐵時代柳州區域經濟發展面臨機遇和挑戰，無論是大力發展新型產業，還是旅游業，都要統籌協調三大產業和城鄉發展，因地制宜。比如讓農業基礎厚實、旅游資源豐富的柳城、三江、融水、融安等縣主要承擔起“菜籃子”“后花園”的角色，讓礦產資源豐富、勞動力充足的柳江、鹿寨兩縣主要承擔起產業轉移承接者的角色。概而言之，開通高鐵對促進區域經濟協調發展有重要作用，柳州區域經濟高質量發展離不開“政府重視、人民觀念、地方資源”三個要點的有機結合，依托高鐵優勢，堅持以人民為中心，政府統籌規劃、人民積極參與、開發利用特色資源是高鐵時代促進區域經濟發展的新趨勢。

注釋

[1]根據2017年2月3日《國務院關于印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》（國發[2017]11號），柳州正式被列為全國性綜合交通樞紐。

[2]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018，P62.

[3]區域經濟是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，反映了不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。（參見：羅軼.高鐵時代廣西區域經濟發展面臨的機遇及挑戰[J].大眾科技，2016年第198期.）

[4]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.P77.

[5]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.P77.

[6]文成業.廣西旅游產業與城鎮化耦合協調發展研究[D].南寧師范大學，2019.P19.

[7]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.P122.

[8]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.P123.

[9]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.P124.

參考文獻

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.

[2]文成業.廣西旅游產業與城鎮化耦合協調發展研究[D].南寧師范大學，2019.

[3]羅軼.高鐵時代廣西區域經濟發展面臨的機遇及挑戰[J].大眾科技，2016年第198期.

作者簡介

陳玉媛 廣西生態工程職業技術學院馬克思主義學院教師