海南自貿港建設與地區經貿合作的思考

2020年6月，海南開啟了建設自貿港的新階段，成為引領我國對外開放的鮮明旗幟，到本世紀中葉，海南將全面建成高水平的具有較強國際影響力的自貿港。自貿港建設在南海地區過多的政治角逐中增添了非政治因素，通過自貿港建設加強南海地區經貿合作，發揮自貿港對南海地區經濟增長的新引擎作用，以經濟融合促進政治互信，降低南海周邊各國的不信任和不安全感，以地區經貿合作實現區域局勢穩定的作用。

2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》發布，方案中對海南自貿港建設給予了高度期望，授予了海南更大的改革自主權，海南將成為我國實踐最高水平開放政策的貿易實驗區，成為承接我國更多對外開放新舉措的窗口。同時，海南省在地緣位置上處于我國最南端，是我國最接近南海地區的省份，這賦予了其經略南海的重要使命。南海地區問題由來已久，各聲索國對島礁主權和海洋權益的爭奪增加了該地區不穩定因素，使得該地區時常成為引發國際關注的熱點地區。自貿港建設對內為海南發展帶來了新的契機，對外深刻影響著南海地區各國間的合作態勢，為該區域國際間政治的考量中注入了經濟因素。海南自貿港建設對南海地區的區域合作會產生什么樣的作用？是否有可能通過地區內各國經貿聯系紓解該地區緊張的政治氣氛、通過貿易合作緩和地緣摩擦，這值得我們探討。

經貿聯系促進地區合作

海南自貿港建設為充斥著過多國際政治因素的南海地區注入了經貿合作的考量，自由貿易港意味著低關稅、更多的要素流動、更加簡化的準入和審批程序，實現“境內關外”的經貿往來，考慮到海南在南海地區的區位優勢，自貿港的利好政策對泛南海地區國家的經貿投資具有一定的吸引作用，同屬于海洋和熱帶文化的海南與東南亞各國還有著相似的氣候和文化相似性。可以說海南自貿港的建設對促進泛南海地區的經貿交流合作提供了新的可能。通過經貿交往密切地區間的合作，為淡化地區緊張氛圍提供了可能。

（一）自貿港建設增進南海地區各國相互依賴

國際行為體實現合作的方式是多元的，當意識到通過調整自身行為來適應對方能夠擴大自身利益時，合作就會發生。在實現合作的過程中，通過各行為體間的相互依賴，對于實現區域合作具有促進作用。對于相互依賴的達成羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認為在三種條件之下可以實現，分別是社會之間的聯系渠道越來越多元、高政治和低政治的界限日益模糊、武力不再是國際關系中最有力的工具，在這些條件下，理性國家會通過國家合作以最少的成本獲得國家利益，國際合作將成為各國取得國家利益的有效方式。[1]南海地區的地緣爭端由來已久，爭端涉及六國七方，各方利益訴求相互對立，這為區域內化解沖突現實合作增添不少難度，海南自貿港則為南海地區間的經貿相互依賴帶來了更多的可能。自貿港做為中國位于南海地區對外開放的新舉措，為南海地區各國的聯系增加了新平臺，將南海區域更多的關注地區安全與主權的高級政治部分轉化到聚焦地區經濟社會福祉的低級政治的軌道上，緩和區域的地緣敏感性，為區域間合作的達成提供更多的可能性。

1、海南自貿港建設促進了南海地區的經濟相互依賴

自貿港的建設實現了南海地區各國來瓊投資的便利性。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）中對于跨國貿易、吸引外商入瓊、簡化外資進入有明確提及，“完善國際貿易‘單一窗口等信息化平臺、積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。”[2]這意味著海南自貿港的建設會注重在吸引外商投資、塑造優質投資環境上下大力氣，吸引各國來瓊投資，形成產業聚集。南海周邊各國，特別是越南、菲律賓、馬來西亞等國的多項產業領域與海南具有互補性，深化南海合作不僅可行而且必要，南海各國在資源、市場、產業、資金、人力等多項領域可參與合作。[3]更多的南海區域外商和公司通過優質的政策引力匯聚海南，帶來區域投資與經濟的相互依賴。

2、海南自貿港建設帶來了南海地區的地緣相互依賴

海南位于南海北部，是中國最接近南海區域各國的省份，自貿港的建設具有地緣上促進南海地區各國合作的優勢作用。首先這表現在交通的優勢之上，對于環南海國家，特別是馬來西亞、新加坡等南海南部國家，在地理位置上海南是距其最為相近的中國省份，同時《指導意見》中對海南多座機場建設做出了明晰的規劃，“推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方和五指山機場前期工作”，更加為海南在地區間作為交通樞紐提供了支撐。其次，海南與南海地區各國同在熱帶地區，在生活習慣、產業類型、熱帶文化方面有著相近與相似之處，在地區間的交流與溝通中會產生因地緣相近而具有的親近感。還有值得關注的是，海南與南海各國因地緣相近而帶來了人文相通，在僑務聯系、旅游交流方面海南與南海各國之間也具有廣泛的依賴。

3、海南自貿港建設促進了南海地區的政策相互依賴

海南作為海上絲綢之路經濟帶的重要節點，背靠中國大陸，面迎東南亞，可與南海各國建立政策上的廣泛銜接。東南亞多國做出了適應中國“一帶一路”倡議的對接性政策，菲律賓將自身發展與海上絲綢之路經濟帶倡議相對接，與中國共同編制和落實了《中菲工業園區合作規劃》，將“一帶一路”倡議與東盟互聯互通規劃相結合，加強了與中國的農漁合作;越南在“一帶一路”倡議的合作框架下與我國達成了《中越經貿合作五年發展規劃（2017-2021）》，并積極參與“兩廊一圈”合作建設，發展環北部灣經濟圈，涉及海南、云南、廣東等沿海地帶等。[4]同時，海南自貿港建設也為中國-東盟經濟區發展提供了新的互動平臺。2018年，中國和東盟為打造更緊密的合作關系，達成了《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，中國-東盟關系的良性互動為海南自貿港建設創造了穩定有利的周邊環境，海南自貿港也為南海各國區域合作、拓展市場腹地、經貿互動交流提供了難得機遇。南海地區間政策的相互依賴為地區間的政治穩定和經濟合作提供了保障。

南海周邊各國與海南地理位置相近、航運空運交通便捷、氣候與人文習俗相近、經濟互補性強，海南自貿港是其對外合作的優選方向。海南自貿港的建設帶來了南海地區各國間經濟、地緣、政策方面的相互依賴，自貿港的建設使得南海地區間經貿聯系互動更為頻繁，自貿港的高質量發展，有望成為地區間經貿互動的新節點，在地區間的政治考量中加入了非政治因素，地區內國家需權衡沖突所帶來的損耗成本與合作帶來的經貿收益，對于抑制地區間緊張氣氛，促進合作具有積極作用。

（二）自貿港建設倒逼區域內國家參與合作

海南自貿港的政策優勢會從外部性的角度對南海地區間合作產生影響。外部性本是經濟學領域的概念，指某人或某家企業的活動給他人或其他企業造成了有利或不利的影響，但他（它）并沒有因此而取得報酬或提供補償，外部性有正外部性與負外部性之分。[5]后來外部性的概念引入到了國際政治學中，用來分析一個國際行為體的活動對其他行為體的外溢性影響，當一國的政策或行為的收益外溢到其他國家或使他國受益，但該國并沒有從他國獲得補償，則被稱為正外部性;反之，當一國政策或行為的成本外溢到其他國家或損害了他國的利益，但該國沒有為他國進行補償，稱為負外部性。海南自貿港的高質量建設會對南海周邊各國產生正、負雙重外部性的影響，降低了地區內其他國家的“比較優勢”，各國為了從這種外部性中趨利避害，會選擇合適的應對方式參與到地區的合作中，倒逼南海地區各國以合作來擴大自貿港建設為自身帶來的正外部性，規避負外部性，減少地區間的地緣政治博弈，實現經貿合作。

自貿港建設帶來的正外部性效應會外溢到周邊地區，為泛南海區域的經貿合作帶來新機會。《總體方案》中提到海南自貿港建設要“推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”，從地理位置上看，南海地區各國分布于中南半島和馬來群島，正處于太平洋和印度洋的交匯處，將成為海南打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶的直接輻射區域。自貿港建設帶來要素的充分流動、投資的便利化、低稅率以及基礎設施和服務的提升會為地區發展帶來極大的活力，海南成為南海地區經貿發展的新高地，這會給周邊各國投資帶來更多關注南海地區的目光，為東南亞地區的發展注入更多的發展優勢。海南自貿港建設所帶來的經濟效益輻射的外溢性影響，南海地區各國面對這種外溢性影響，促使其做出政策的相應調整，通過地區合作來承接自貿港的外溢效益，實現外部效應內部化。

海南自貿港建設為地區發展帶來的負外部性效應會倒逼南海各國參與到地區合作。海南自貿港建設對南海地區國家具有降低其“比較優勢”的作用，產生負外部效應。以吸引外資為例，海南自貿港建設是在全島范圍、全產業的外資引進，在對外開放方面達到了最高水準，具有極大的吸引外資的能力。而南海周邊各國由于地理位置的相近性特點，在吸引外資產業投資上表現了地緣同質性，海南自貿港建設為外部投資提供了新的目的地。海南背靠中國市場，又有著完善的基建設施與高品質的公共服務，這使得海南在南海地區各國的外資吸引競爭中取得了優勢地位，相較之下南海各國的外資吸引力度則有所下降，給其帶來了負面外部性效應。南海周邊各國為規避這種負外部性的影響，以參與合作的方式銜接自貿港建設帶來的地區發展優勢，達到“搭便車”的目的。

非政治性互動淡化不安全感

南海地區是國際事務中的熱點地區，“談亞太必有中國，談中國必涉南海”，地區內各爭端國圍繞海洋權益糾紛時常引發域內國家關系緊張。海南自貿港建設有加強南海地區國家經貿合作和轉移地區內部關注點的可能性，但并不會改變南海沖突產生的根源，各國關于海洋權益爭奪的摩擦還是會時常發生。南海地區的緊張局勢除了地區內國家的海洋權益爭奪外，域外國家對區域內的干預也是促使地區內氣氛緊張，破壞地區國家間合作的重要因素。海南自貿港建設從非政治性互動的路徑為地區間淡化沖突產生作用，同時自貿港的高質量發展能帶來區域內命運共同體意識，引導地區事務走向積極合作的方向，抵制外部勢力對地區局勢的干擾，實現地區自強。

（一）以非政治性聯系增強國際理解

在看待海南自貿港建設對緩和南海地區沖突的問題上，功能主義提供了很好的視角。在國際關系中功能主義認為通過加強國家間功能性的、非政治性的契約關系，可以最有效地推進國家間秩序。功能主義者試圖通過關注人類共享的需求來建立全球性或地區性的休戚與共，通過經濟、社會、科學技術以及其他領域的跨國相互依賴，能夠促進國際范圍的功能合作、促進國際理解。[6]海南自貿港建設將會增加南海地區內各國的相互交流，以經貿合作帶動地區內的社會、科技、人文等方面的互動，從而達到功能主義所設想的加強國家間功能性的、非政治性的契約關系，達到在南海地區范圍內的功能性合作、增強國際理解，實現淡化地區緊張氛圍的目的。

《總體方案》中對于海南自貿港擴大對外開放的領域做出了新的規劃，在更高程度上給予了海南在地區間互動交流的空間，文件中要求“深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度”。這些領域的擴大開放對南海地區經貿、社會、科技方面的跨國相互合作將會產生正向的促進作用。同時，由于海南的地緣位置，自貿港建設對南海周邊地區的輻射影響相對顯著，這些功能性的、非政治性的交流在南海地區會更為頻繁，從功能主義的視角下看可以增強區域內的共識與合作。

（二）以經貿融合增進區域共同體意識

南海地區的內部事務往往會受到域外國家的干涉，這是時常造成南海地區局勢不穩定的重要因素。區域共同體意識對于南海周邊各國維護地區局勢穩定具有重要意義，外部勢力干預是南海地區沖突的重要根源，各國“一致對外”是抵抗外部干預的有效途徑。美國宣稱“自由航行”海軍行動和“重返亞太”戰略，都對南海地區的局勢穩定帶來了不小的壓力。美國軍方不時的出動軍艦、戰機擅闖南海的行為給地區內局勢穩定不時帶來“火藥味”。域外干預成為了地區間政治互信的最大障礙，是地區內沖突的一大根源，中國政府一直堅定反對域外勢力對南海地區事務的干涉，支持南海爭端由地區內國家自行解決，這項倡議也受到了地區內各國的支持。

南海作為一個地理概念，南海各國所構成的地理范疇在國際政治上形成了一個專屬的區域。提升本地區國家的核心競爭力，實現區域自強是南海周邊國家的共同訴求，海南自貿港的建設所帶來的地區間經貿、人文、社會等各方面的互動交流，為區域內相互認同做出貢獻。增強區域命運共同體的意識、海洋命運共同體意識，共同抵制外部勢力對地區內事務的干預，強調南海周邊各國的責任共擔意識和團結合作意識，降低各國“不安全感”，從而達到淡化南海爭議的目的。

命運共同體意識最直接地反映在經貿聯系的一體化上，自貿港是經貿聯系一體化的一種表現，自貿港建設大幅降低市場的準入門檻、低稅率以及高質量的服務使得商品可以在國家間自由流通，以極低的政策限制換取更高的商貿生命力。海南自貿港的建設便是在這些方面促進地區間的合作與交流，為南海地區間的經貿往來提供便利化平臺，使得地區間經濟相互交織，促進南海區域經貿一體化發展，樹立地區的共同體意識，讓各方了解到合作可以實現地區內的共贏，而摩擦則是地區局勢惡化升級的源頭，降低區域內各國發生地緣沖突的可能。

此外，海南自貿港的高質量建設與發展，按照規劃完成既定的目標，是中國在地區間實力的重要證明，可以樹立中國在地區內的權威，引導地區事務走向合作的道路，減少地區間的沖突。

小 結

南海海洋權益的爭端由來已久，南海地區的地緣政治博弈為地區形勢帶來了不穩定因素，地區內各國圍繞著島礁、海域的爭端時常產生摩擦、爭端，南海始終是國際政治中的高熱點地區。2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》的發布為泛南海地區的經濟發展注入了新的動能，自貿港建設對內為海南發展創造了機遇，對外則在地區地緣爭端中發揮紓解作用。

海南自貿港做為中國對外開放的新高地和面向太平洋和印度洋的開放門戶，為南海周邊國家提供了經貿互動的平臺，海南自貿港有實力成為區域經濟發展的新“引擎”，以非政治性聯系促進泛南海國家的共同發展和繁榮，以經貿融合促進政治互信，增強地區內各方區域共同體意識和海洋共同體意識，降低南海周邊各國的“不安全感”，以轉移南海爭議議題，實現以合作緩和摩擦。

自貿港建設所帶來的地區間經濟相互依賴、地緣相互依賴、政策相互依賴為合作帶來契機;南海地區各國也會對海南自貿港建設所帶來的雙重外部性影響做出應對反應，趨利避害，倒逼各國采取合作的策略。同時，隨著自貿港建設帶來的南海地區經貿往來的密切與繁榮，促進區域經貿一體化的發展，加深區域內部的理解與合作。海南自貿港的建設為南海地區注入了非政治因素，以經貿合作淡化地區的政治摩擦，實現地區局勢的穩定。

參考文獻

[1]陳岳.國際政治學[M].北京：高等教育出版社，2018年12月.

[2]中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見.2018年4月11日.

[3]吳士存.倡導泛南海經濟合作，扛起海南責任擔當[J].南海學刊，2018年01期.

[4]王勝，黃丹英，鐘天祥.海南加強與泛南海地區國家經濟合作探析[J].南海學刊，2018年6月.

[5]郭慶旺，趙志耘.公共經濟學（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2015年11月.

[6]李少軍.國際政治學概論（第五版）[M].上海：上海人民出版社，2019年12月.

作者簡介

何自揚 海南大學公共管理學院