加快海洋經濟發展 推動海洋強市建設路徑

龍頭企業的帶動作用欠缺、資源整合利用不充分、精深加工產業發展滯后等問題制約著山東日照海洋經濟的發展，要加快日照海洋經濟發展，需完善體制機制，加強基礎設施的建設，加快發展海洋旅游特色產業，建立健全現代管理模式。

日照市“十三五”已經收官，“十四五”的大幕正在緩緩開啟，在這樣一個承上啟下的重要時間節點，日照市能否借助歷史發展機遇，在下一個五年乘勢而上，實現自己海洋發展、全面轉型，打造濱海新日照的華美蛻變，這是當前我們必須思考的重大課題。

目前海洋經濟發展瓶頸制約

海洋經濟發展會越來越快，前景十分廣闊，未來可期，但是也存在諸多問題，有些問題是日照海洋經濟發展過程中獨有的，會直接影響日照海洋經濟今后的發展。

（一）龍頭企業的帶動作用欠缺

目前海洋高端科技人才少，科技投入力度不夠，漁業科技支撐有限，很多企業不重視科技研發，技術水平落后，對新技術、新品種不感冒，且海洋科技投入主要在水產育苗方面，水產養殖和捕撈加工更新換代慢，海洋生物制藥、新能源開發和高端設備制造等領域的高科技人才嚴重不足，缺少科研院所的技術支撐。科技平臺少，科研設施落后，成果轉化載體不多，現有企業的技術創新能力還比較薄弱，大部分企業研發能力不強，自主研制產品很少，市場競爭能力較弱，海洋科技成果轉化平臺建設和服務水平不足。新興海洋產業發展緩慢，很多產業沒有上規模的龍頭企業。海洋經濟產業發展規劃中，統籌協調不足，一些新興海洋產業發展緩慢。海洋經濟新興產業剛剛起步，仿生食品加工、海洋生物制藥等產業稍有起色，但是由于發展時間較短，整體水平不高，競爭優勢不明顯，與相鄰地市還有較大差距。尤其海洋裝備制造業，產品科技水平不高，市場競爭力較弱，其他新興產業的占比更小，沒有生產特種作業船舶的龍頭企業;海洋產業企業分散，形不成合力，產業企業關聯度不夠，形成不了集聚效應。

（二）資源整合利用不充分

海洋產業宏觀調控不到位，閑置浪費現象較為嚴重，產業規劃不夠超前，缺乏協調指導，產業投入不均衡。產業發展的宏觀調控不科學，市場短時間內達到飽和。另外由于資金、技術等因素，企業競爭力偏低，抗風險能力不足，難以發展到一定規模，不能與國際現代化海洋企業同舞臺競爭，資金、技術投入分散，因資源閑置、利用率低等原因，造成資源的浪費。例如養殖業，某個產品的當年效益好，第二年就會一窩蜂的搞建設、投入，濱海旅游業中紀念品的種類、外觀大同小異，缺少特色，碼頭、石化項目也是各干各的，缺乏協調。規劃建設不夠科學，技術裝備落后，從業人員的環保意識和可持續發展觀念淡薄等因素，對海洋環境造成了破壞，這種破壞使海洋環境在短時間內難以通過自身進行修復，個別地方的海洋生態破壞嚴重。

（三）精深加工產業發展滯后

隨著經濟多樣化的發展，很多漁民因為漁業生產強度大、危險系數高等原因，不再從事漁業生產活動，轉行從事交通、旅游服務等。目前，從事漁業一線作業的勞動力本地人員較少，主要來自內陸地區的山西、河南等省份，他們從事漁業生產的時間相對較短，經驗不夠豐富，整體素質偏低。另外，隨著船只的增多，擔任主要指揮職務的人員緊缺，水平、經驗也參差不齊。海產品加工主要以初級加工為主，如水產品的速凍冷藏等初級加工后進行出口，到國外再進行深加工，國內產業鏈條短。另外，由于海洋環境惡化、病蟲災害等原因，貽貝等產品的養殖在前幾年的高效益之后，出現病災大量死亡現象。梭子蟹、紫菜等產品的病害現象仍然嚴重，水產冷藏加工模式粗放，經濟效益差，很多冷庫因為安全、環保、市場等因素破產。

加快發展海洋經濟，推動海洋強市建設路徑

（一）完善體制機制，實現海洋經濟的多元化發展

1、加大海洋經濟體制改革力度

發揮政府作用，讓資源配置更合理，修改完善制約海洋經濟發展的制度。探索形成可復制的改革經驗。研究制定扶持新產業發展和新技術應用的相關政策制度，加快數字化、信息化技術應用，推動海洋經濟發展。制定新產業培育制度，探索海域使用權流轉制度，進一步完善平臺經濟、共享經濟等新興海洋產業發展的管理模式，促進海洋經濟健康快速發展。同時進一步加大物流科技的研發投入力度，積極采用國際先進物流技術，改革傳統裝卸模式，提高工作效率，打造新型物流平臺服務商。一個產業沒有創新就沒有長遠的發展，海洋經濟中科技創新的動能體現的更為突出，加快實現海洋科技在產業發展中的應用，縮短新技術從理論到企業的周期，加快海洋產業創新項目的落地，增強科技對海洋產業發展的貢獻。

2、創新海洋開發機制

履行政府職責，將行政管理重點從直接參與海洋經濟活動向市場體系建設、規劃體系實施、資源環境保護轉變。發揮市場監督主體作用，明確和保護海洋開發主體財產權利，建立完善海洋資源（空間）開發動態監測和評估機制，建立健全海洋資源保護機制。深化海洋領域體制改革。以科技創新、商業模式創新、產業組織創新、金融創新、管理創新、開放創新為重點，破除在海洋新技術、新創意、新業態中所產生和發展的體制機制障礙，在海洋經濟領域大力營造創業氛圍，提高對海洋資源要素的聚集、轉化能力，促進海洋經濟轉型升級。以造船、鋼鐵、生物等海洋（臨港）產業為試點，鼓勵各類優勢企業進行體制機制探索改革，加大高端企業的培育。鼓勵各種所有制經濟發展，加大“放、管、服”改革，降低企業發展門檻，放寬市場準入，支持民間資本和國外資本進入。加快海洋一二三產業融合，加快推進海洋制造業從初加工向自主研發和精深加工及品牌打造等環節發展。

（二）充分挖掘漁文化、海文化，加快發展海洋旅游特色產業

1、發展海洋文化旅游

圍繞古城文化進行深入挖掘，加大對海洋歷史文化和以漁村風俗、節日慶典等特色海洋民俗文化的挖掘，開發海洋文化產品和民俗歌舞，打造海洋文化品牌，壯大海洋文化產業。加強對沿海民間音樂舞蹈、戲曲、手工藝等非物質文化遺產的保護，加大傳承工作力度。廣泛宣傳沿海歷史故事和民俗文化，加強海洋文化的傳播。籌辦祭海節、漁民節等海洋特色節慶活動，籌建海洋特色博物館，開發海洋特色旅游產品。圍繞海洋文化、漁文化，積極發展演藝文化創意產業。對接“一帶一路”戰略，加強國際海洋文化交流，打造國際海洋文化旅游目的地。加大對奧林匹克水上運動公園、日照海濱國家森林公園、沿海景區等景點的宣傳力度，以海洋公園、海洋館等旅游資源為核心，有序引導客流向沿海區域擴散，實現旅游空間由單點向多點、軸帶和網絡化格局發展。加大海上旅游開發力度，引導以陸域觀光、海岸帶休閑為主的旅游活動，海洋上、海空、海底拓展。規劃建設慢行步道系統、自行車騎行道系統，實現陸海旅游空間的有序串聯。拓展旅游新空間，構建以海岸帶旅游為中心，由沿海海洋、陸地雙向拓展、梯次推進的立體化、復合化旅游開發格局。

2、挖掘海洋文化內涵

將海洋文化巧妙地與時尚元素結合，積極研發文化創意類旅游產品。開發多樣化的戶外運動項目和服務配套設施，積極承辦和開展高水平的騎行、健步、馬拉松等戶外運動項目和賽事。發展公共自行車和戶外運動裝備租賃等服務，積極扶持個人和中小企業從事旅游紀念品的創新、創業項目。進一步擴大地方黑陶、漁民畫的知名度，建設大型旅游購物基地，進一步加強本地蝦皮、海米、海苔等海產品的營銷，打造旅游海產品的日照品牌。積極開發以茶園觀光、采摘體驗、現場制茶、品茶論道及茶藝觀賞等為主要內容的現代生態休閑旅游農業，延長茶葉產業鏈條。積極響應“互聯網+”“旅游+”等發展潮流，依托產業鏈各要素，進行“全產業鏈”式旅游開發，推動旅游產業的跨界發展。

3、做強海洋休閑旅游產業

堅持高標準設計，打造日照地域風情濃厚的體驗式旅游項目。利用生態環境優勢和聯合國宜居城市優勢，積極開發康體休閑、健康理療產品，發展生態養老產業。加大海上游艇觀光、帆板體驗、潛水體驗和休閑海釣等高端產業的發展力度，提升沿海體驗式漁家樂的服務檔次。增加服務內容，拓展地方沿海旅游的內涵。完善海水浴場、海洋公園、森林公園、趕海園等臨海旅游設施，增加游樂項目的種類，充分考慮不同年齡階段游客的游覽需求，打造主題游覽項目。重視旅游餐飲業的規劃發展，提升餐飲服務質量;深入開發旅游食品和地方特色美食，讓本地餐飲特色聞名。進一步加強對旅游市場的調研，摸清游客的休閑需求，根據不同群體的需求，規劃設計不同的旅游產品，讓每一名游客都有歸屬感。

（三）建立健全現代管理模式，提升海洋經濟高質量發展

1、創新引領海洋經濟綠色發展

加快培育海洋要素市場，規范海洋資源開發行為，加強對現有資源的監管，加快推進海岸線、海島、漁權、環境權益等重要涉海資源市場建設，健全完善有償使用制度和過程抽查制度，保護重點水域、岸線和灘涂，加快海洋資源要素市場化流轉，搭建海洋要素交易平臺。加大海域使用權的監管，探索完善交易程序，組建海域使用權交易市場，讓海域資源有比較明確的定價機制，方便交易，降低海域資源流轉成本。以海洋保護區、漁業資源區為重點，根據生態價值和稀有性程度來確定定價機制，特別是對破壞生態和稀有資源的行為進行嚴厲懲處，提高警示效果。

2、調整優化海洋經濟結構

發展海洋現代服務業，通過政策加強對涉海產業的調控，服務好海洋經濟發展的同時加強約束管理，淘汰落后的生產工具和生產方式，推動傳統捕撈觀念的轉變，加快推進捕撈業減量增效;發展海水淡化、潮汐發電及海洋產品精深加工產業，拓展產業寬度和深度，提高涉海產品的附加值;加快濱海旅游的提升，擴充游覽服務項目，發展海釣、觀光、民俗旅游，加強旅游產品的開發，完善沿海特色小鎮、海洋世界和海水浴場的基礎設施，突出地方特色。加快技術改造，主動騰籠換鳥，讓海洋產業成為經濟發展的新動能。

（四）加大基礎設施投入力度，夯實發展基礎

1、加快完善路網交通基礎設施建設

按照陸海統籌發展原則，完善路網交通設施，加強公路、鐵路、機場、管廊的銜接，構建水、路、軌、空、管等功能完備、銜接暢通、支撐有力的現代化、立體化綜合交通運輸網絡體系。加快推進高鐵建設和復線電氣化擴能改造工程提速升級，完善高鐵車站、汽車站的配套設施建設，提升陸路運輸能力。加強日照機場配套服務功能的建設推進，完善機場高速配套設施，積極招引航空運輸企業，建設集航空運輸、飛機制造于一體的空港小鎮。

2、加快濱海城鎮基礎設施建設

加強水網規劃建設，做好水務工程的維護工作，進一步探討規劃新的水源調用工程。改造現有供水設施，優化水廠布局，推進實施分質供水，拓寬海水直接利用范圍。完善城市排水系統，特別是要加快改造城市內澇區域的整治，高標準建設污水管網，避免因設計規劃不超前造成的重復建設浪費，提高污水處理廠負荷率。積極開展海綿城市建設和生態園林城市建設工程，做好雨污分流改造工程，大力開展城市“雙修”工作。規劃建設垃圾資源化綜合利用項目，進一步完善垃圾收集處理系統。對互聯網基站、數據交換中心進行升級改造，積極實施“互聯網+漁業”“互聯網+物流”等工程，加快物聯網建設。

參考文獻

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作者簡介

沈東珍 中共山東日照市委黨校教授，研究方向為區域經濟學