淺議公正執法與構建和諧社會

齊 宏

摘要構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。民主是法治的基礎,法治是實現公平正義的途徑,也是維系協調與和諧發展的保障,和諧社會必定是法治社會,法治社會則必須實現公正執法。公正執法不僅要實體合法,更要做到程序合法。本文提出應當以健全的法制保障社會和諧;以規范的程序運作實現社會和諧;以有效的司法救助維護社會和諧。

關鍵詞公正執法和諧社會民主法治公平正義

中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-248-01

建設社會主義和諧社會,作為當前我國發展目標的科學定位,正在成為新時代中國發展進程中的主旋律,時代的關鍵詞也由改革開放前一個時期的增長與效率,擴展到民主法治、公平正義、協調和諧等。然而,從全國人大委員對最高人民法院和最高人民檢察院工作報告的投票看,反對票、棄權票呈越來越多之勢;前不久,發生在云南省晉寧縣看守所的“躲貓貓”事件,引起廣大網民的質疑和群眾的強烈不滿,執法犯法事件時有耳聞。執法不公的現象越來越嚴重,與構建社會主義和諧社會背道而馳。如何實現公正執法成了當前一大熱題,本文從三個方面加

以闡述。

一、以健全的法制保障社會和諧

和諧社會最本質的內涵是秩序,而要達到安定有序,根本的保障是法律。法律作為消除或預防無序狀態的首要的、經常起作用的手段,對社會主義和諧社會的構建具有基礎性的意義,是其他任何方法和手段都不可能代替的。隨著我國向法治社會大踏步前進的步伐,近30多年來我國的立法工作有了長足的發展,社會主義市場經濟的法律體系框架基本形成。然而,法學界普遍認為我國法律還存在兩個較大缺陷:一是有法律空白,使某些執法缺乏依據。當然,我國經濟社會快速發展,由于立法是實踐經驗的總結升華及相對固定性的特點,總要滯后一些,但是,有的立法長期滯后——如精神損害賠償的專門立法,近十多年人們翹首以待、千呼萬喚仍未出臺——不僅給具體執法帶來不便,也讓別有用心者鉆了法律空白的空子,損害了一些當事人的合法權益。二是有的法律具體操作性差,伸縮性太大,給執法者的自由裁量權太大。在實際操作中由于有的執法者素質不高等原因,往往利用法律的伸縮性徇私枉法。這不僅容易造成腐敗影響執法公正,而且還會影響效率。據有關資料,近幾年新加坡每個法官每年平均結案500多個,我國法官一年每人平均——包括簡易程序審結的只有50個左右,其中原因固然很多,但新加坡的法律具體明確操作性強,確是一個重要因素。諸如此類的問題,首先應在立法的層面加以解決。在此基礎上,以強化制度建設為核心,力求每一個執法環節,每一個執法行為都有章可循,為公正執法奠定良好的基礎條件。

二、以規范的程序運作實現社會和諧

程序是實現執法公正的重要手段和保障,具有程式化、規范化的特點。在司法領域,與實體法規范平行對應的訴訟程序則是對訴訟結構中各個環節、各種要素進行規制使之達到一種相互協調狀態的體現,蘊含著對各種利益合理表達、權利妥當先例、程序主體各安其位的理性追求。做到程序合法,必須克服和糾正重實體輕程序現象,樹立實體程序并重的理念,嚴守刑事、民事、行政三大訴訟法的規定,貫徹裁判者中立和保護當事人訴訟權利的原則。尤其是行政執法,貫穿于人們社會生活的各個方面,對于和諧社會的構建意義重大。在一些發達國家,如美國、德國、日本,大都制定了《行政程序法》。我國雖未制定專門的《行政程序法》,但在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律中都包含著行政程序法的內容。體現程序公正的核心內容是聽證,聽證的基本含義就在于聽取當事人的意見。在西方,它來源于古老的“自然公正”法理,即要求任何公共權利的行使,都必須聽取相關利益人的意見。我國在行政處罰和行政許可程序中規定適用聽證,一方面是促使行政機關在作出重大行政處罰決定或重大許可事項之前,應當慎之又慎,避免出現不公正導致行政爭議;另一方面是賦予處罰相對人或行政許可申請人,有為自己的合法權益免受侵害而進行陳述和申辯的權利,以抗衡權力濫用對他的侵害。

三、以有效的司法救助維護社會和諧

對弱勢群體的關注和救助是構建和諧社會的重要內容,也是憲法人本理念的重要體現和落實“以人為本”科學發展觀的必然要求。因此,更好的傾聽弱勢群體的呼聲、保障弱勢群體的利益,始終是實現社會公平正義的重要任務。

做好司法救助工作應從以下方面著手:一是在立案環節上減輕困難群體經濟負擔。嚴格執行最高法院關于司法救助的各項規定,依法緩、減、免交訴訟費用,讓有理無錢的困難群體打得起官司。二是在訴訟環節加強訴訟指導,提升其訴訟能力。按照社會通常認知標準制作訴訟須知、舉證須知,供當事人閱讀領會,使其明確應知應會的訴訟常識。執法人員要在不損害裁判中立的前提下履行必要的釋明義務,為當事人宣講關系切身利益的各種程序權利、實體權利的意義及使用方法和應遵循的訴訟義務等。三是在執行環節確保弱勢群體利益。對以弱勢群體為申請人的,應優先執行,確保執行標的盡早到位;對以弱勢群體為被執行人的,應把維護生存權放在首位,慎用強制措施或變更執行手段。四是加強調研,推動建立弱勢群體司法救助基金。重點用于那些人身、財產權利受到嚴重侵害,囿于司法裁判功能的有限性和窮盡執行手段仍不能使其損害得到填補、導致生活極度艱難的困難群體。

總之,隨著社會的發展與進步,人民群眾對公正執法的期盼會持續高漲,社會主義和諧社會的公平與正義需要公正的執法來維護。執法部門要從提高黨的執政能力、維護社會穩定、保障社會科學發展的高度認識和全面推進公正執法建設,不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增強新本領,以公正執法來為構建社會主義和諧社會貢獻力量。