立足首都教育發展大格局扎實推進教育高質量發展

王建軍

- 編者按 -

2021年是北京市及各區實施“十四五”規劃的開局之年，也是推進區域教育高質量發展的關鍵之年。回顧和梳理“十三五”時期北京市各區在深化基礎教育領域綜合改革上所取得成就的同時，我們更關注的是——站在新起點，面對新機遇，迎接新挑戰，各區教育描繪了怎樣的發展藍圖？又將在哪些方面重點發力？本期，我們走進延慶區，看一看延慶區教育如何立足實際、科學謀劃、守正創新，確保“十四五”時期開好局、起好步。

“十三五”以來，延慶區堅持教育優先發展戰略，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領導機制，教育事業取得長足發展。2020年，人民群眾對教育的滿意度全市排名第一。

1.堅持黨的領導，落實教育優先發展戰略

全面貫徹黨的基本路線和教育方針，堅持社會主義辦學方向，確保組織到位、責任到位、保障到位。每年將重大教育項目列入區政府折子工程，優先安排經費投入，經費投入依法實現了“三個增長”。五年累計資助學生25.7萬人次，做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學。順利完成學前教育三年行動計劃、數字智慧校園建設、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設等項目，學校辦學條件顯著提升。2019年，召開全區教育大會，出臺了“1+3”改革文件，為今后延慶區教育改革發展描繪了美好藍圖。成立區委教育工作領導小組，負責延慶區教育重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，2020年，區委、區政府主要領導共調研指導教育工作20余次，高效地解決了影響教育發展的瓶頸問題。

2.優化布局結構，提升各級各類教育質量

按照“學前小學擴建增容，初中資源優化調整，高中學校保持穩定”的總體思路，實施教育布局結構調整，新建及改擴建幼兒園6所、以租代建2所、規范無證園8所，增加學位3300個，有效緩解了“入園難”問題。將下屯、舊縣、八達嶺地區中小學合并為九年一貫制學校，統籌利用教育資源。學前三年毛入園率保持在95%左右，普惠性幼兒園覆蓋率達到99.8%，“幼有所育”水平位列全市第三。義務教育就近入學率達到99.9%、完成率達99.5%，高中階段入學率達到98%以上，讓每個孩子能夠就近享受優質的教育。開展各類職業與成人培訓33萬余人次，打造學習型組織示范點9家、學習品牌34個，通過北京市學習型城市建設工作示范區評估，居民終身教育體系基本建成。

3.精準補充師資，提高教師隊伍素質

按照“學前教育補齊、義務教育補全、高中教育補優、職業教育補專”的原則，精準補充各類師資647人，累計培訓教師4萬余人次，全區本科及以上學歷教師比例由83.8%提高至89.5%，中高級職稱教師占比由58.2%提高至60.7%。目前，有特級教師18人，正高級教師8人，“延慶名師”42人，師德水平和綜合素養明顯提升。五年來，有2名教師被評為全國優秀教師、全國模范教師，20余名教師獲得北京市師德榜樣、北京市優秀教師等榮譽稱號，教師隊伍的責任感、使命感和榮譽感普遍增強。

4.深化綜合改革，彰顯區域教育特色

引進6名市區知名專家、特級教師等來延慶任教，引領帶動教師發展和教育質量提升。深化“延海”教育合作，構建兩區同步一體教研機制，29所中小學與海淀區優質中小學結對，22名研訓員拜師海淀研訓員，在延慶建立26個名師工作室，指導提升教師專業水平。深化管辦評分離改革，成立區教育督導評估監測中心，加強督學隊伍建設，完成市級、國家級中小學責任督學掛牌督導創新區評估驗收工作，建成督政、督學、評估監測“三位一體”的現代教育督導體系。

深化生態文明教育，42所中小學全部被評為北京市文明校園，延慶區第二小學被評為全國文明校園（全市11所），延慶區被評為全國未成年人思想道德建設先進區（全市唯一）。打造校園足球“延慶模式”，2018年，延慶區被教育部認定為全國首批青少年校園足球“滿天星”訓練營;2019年，被評為北京市青少年校園足球優秀試點區，15所學校被教育部認定為全國校園足球特色校，全部9所幼兒園被認定為全國首批足球特色幼兒園，校園足球普及率達到100%。推進冰雪運動特色發展，出版地方教材《京奧冰雪》，實現冬奧冰雪知識全覆蓋，全區已有2萬余名學生至少掌握一項滑雪滑冰基本技能，9所學校被評為全國冰雪運動特色學校。在青少年短道速滑錦標賽等市級大賽中斬獲33枚獎牌，其中金牌7枚，4人獲國家一級運動員稱號，取得歷史性突破。

5.“十四五”時期教育規劃

站在新的歷史起點，延慶教育要立足首都教育發展大格局，著眼于全區經濟社會發展，主動適應新變化、新要求，到2025年，建成高質量的教育體系，實現較高水平教育現代化，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

第一，加強黨對教育工作的全面領導。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過教育兩委理論學習中心組學習、校科級干部理論大講堂、黨組織書記理論宣講等形式，推動黨的創新理論全面融入學校德育和思想政治工作。堅持以高質量黨建引領教育高質量發展，全面貫徹新時代黨的組織路線，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。制訂實施《延慶區深化新時代教育評價改革實施方案》，構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，完善評價制度。

第二，培養學生德智體美勞全面發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育。完善學校、家庭、社會協同育人機制，建好家長學校，堅持家訪制度，建立家校溝通和問題調處機制。重視教師教育觀念的更新和教學方式方法的轉變，重視知識的寬度和深度，幫助學生擴大知識半徑。根據學段特點，開展基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，培養學生的思維能力、獨立思考能力、知識獲取能力、實踐操作能力和認知能力。引導學生樹立正確的健康觀，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式，提高體育課堂教學質量。構建醫教結合、校內外協同的心理健康教育工作模式，健全發現、預防為主，危機干預為輔的心理健康教育工作機制，實施全員導師制和首遇負責制。深化全國農村學校藝術教育實驗區建設，逐步完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，穩步提升教學質量。堅持以家庭為基礎、學校為主導、社會為支持，共同開展勞動教育。學校開設每周不少于1課時的勞動教育必修課，勞動教育課時在綜合實踐活動課程中占比不少于50%。加強科技教育，完善中小學實踐育人體系，深入開展各類社會實踐和科學探究活動，提升活動實效。

第三，加快學前教育普及普惠發展。構建以公辦園為核心引領，以校辦園、中心園為骨干支撐，以普惠性民辦園、社會辦園點為重要補充的區域學前教育服務體系。將區內各類學前教育機構納入統一質量管理體系，實施辦園質量等級認定動態監管模式，規范幼兒園辦園行為和民主治理、科學管理水平。實施延慶區學前教育質量提升行動計劃，加強對各類幼兒園的專業指導。

第四，推進中小學校優質均衡發展。規范義務教育入學秩序，合理確定、完善招生范圍，堅持免試就近入學原則。落實初中學業水平考試制度、高中學業水平考試制度、綜合素質評價制度。深化中小學課程教學改革，完善課堂教學保障機制和教學質量監測機制，研制義務教育課堂教學規范和評價標準，以及學科教學評價標準，在提高課堂教學實效的基礎上，做好課后服務供給，切實減輕學生學業負擔。組建農村小規模學校研修共同體，推進小班化教學研究與實踐，打造高效課堂。探索九年一貫制學校貫通培養模式，整體提升全區教學水平和教學質量。推行學科教研員駐校教研，通過線上、線下、線上線下相結合等不同形式開展即時教研、專題教研、微教研，提高教研的針對性和實效性。堅持一校一案，積極培育質量水平上乘、特色優勢鮮明的高品質學校。健全布局合理、學段銜接、普特融通的特殊教育體系。

第五，推動職業教育轉型升級發展。建成延慶一職新校區，建設區級職業教育綜合培訓管理中心，整合職業教育與成人教育資源。形成區、鄉鎮（街道）、村（居委會）三級管理和培訓網絡體系，提升職業教育服務區域經濟發展的能力。研究職業學校與企業合作的促進辦學和運行機制，每年支持1-2家產教融合型企業參與職業教育，推動校企協同育人。以服務地方產業、服務地方經濟為目標，緊跟產業轉型升級步伐，以人才的需求來確定專業建設方向。規劃延慶區校外培訓機構布局結構，依法依規審批校外培訓機構，嚴格控制數量。鞏固學習型城市示范區建設成果，培育學習之星、學習品牌。

第六，加強新時代教育人才隊伍建設。扎實做好干部選拔、培養、使用和管理工作。選優配強領導班子，加大干部在城鄉校際間的交流力度，完成與海淀區校長雙向交流任職工作，建設一支與教育現代化目標相適應、與區域地位相匹配的高素質干部隊伍。加強教師隊伍理想信念教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進培訓、進頭腦，把黨史國情、傳統文化和社會主義核心價值觀教育融入教師培訓和教育教學各個環節，全面提高教師思想政治素質。健全師資培訓體系，用足市級高端培訓、做精區級特色培訓、做優學區常規培訓、做實校本個性培訓，提高教師培訓的針對性和實效性。繼續加大開放辦學力度，與北京教育學院、首都師范大學等高校合作，按照分層培訓、遞層培養原則，持續開展合格教師、優秀教師、卓越教師和品牌教師培養工程。繼續推進“區管校聘”管理改革，與完善績效工資分配制度改革協同配套，健全崗位聘任與薪酬分配機制，進一步提高學校內部管理的規范化和精細化水平。推進多種形式的教師交流輪崗，比例由10%提高至15%以上，促進城鄉校際間師資均衡配置。加大優秀教師引進力度，力爭引進50名以上市區優秀教師來延慶任教。著力解決教師最關心、最現實的重大問題，教師對工作的滿意度以及留職意愿高于全市平均值，教師職業幸福感和榮譽感不斷增強。

第七，提高教育基礎設施保障水平。提升農村地區學校、幼兒園辦學條件，促進城鄉教育優質均衡。深化中小學學區制、集團化辦學發展和城鄉學校手拉手工作，實現優質教育資源共享，提高學校辦學水平。持續改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件。積極推進“互聯網+基礎教育”落地應用，建好空中課堂、雙師課堂、融合課堂三個課堂。研究和探索人工智能與教育融合發展，開展智慧校園、大數據、人工智能等新技術的應用研究。

第八，打造延慶區域特色教育品牌。建設可持續發展的生態文明教育特色，將生態文明教育貫穿教育教學全過程，實現學校和學生的可持續發展。充分利用冬奧、世園、長城三張“金名片”資源，以及社會大課堂資源單位等優質資源，開展校園、家庭、社區生態文明實踐活動。創建延慶賽區奧林匹克教育實踐模式。將奧林匹克教育與冰雪運動納入體育課程，每年不少于10課時。培養2萬名以上中小學生每人至少掌握1項冰雪運動技能。實施校園足球改革發展三年行動計劃，深化推動以教學、訓練、競賽等九大體系為核心的校園足球發展模式。

第九，持續提升教育開放水平質量。深化“延海”教育合作，穩步推進城鄉一體化建設項目。引進足球、冰雪、園藝等專業人才，為學生多樣化發展提供高層次和特色專業師資。繼續選派優秀干部教師參加境外高級研修培訓，支持中小學校與境外同類校建立長期穩定的交流合作關系，積極開展中小學生國際教育交流。按要求每年選派干部教師赴受援地區進行支教送教服務。指導結對校持續開展教學交流活動，加大互訪互學力度。