郝宏奎：不能讓百姓破財招災，相關行業嘩嘩摟錢

徐天

今年4月以來，全國多個地市針對滯留緬北的涉詐人群，展開了一場聲勢浩大的勸返行動。但更多的疑問有待回答：電詐犯罪為何屢打不絕？怎樣才能更有效地打擊電詐犯罪？《中國新聞周刊》就此專訪了中國刑事警察學院黨委副書記、院長，新時代犯罪治理中心主任郝宏奎教授。他透露，公安部已決定建立全國新型犯罪研究中心，另外，正在聯合各有關部委起草《打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的意見》，《反電信網絡詐騙法》的立法工作業已啟動。

從短信詐騙到精準網絡詐騙

中國新聞周刊：電信網絡詐騙犯罪在我國出現后，犯罪手段、犯罪特點經歷了怎樣的變化？

郝宏奎：我國的電信網絡詐騙犯罪，最初以手機短信詐騙的方式出現于20世紀末的臺灣地區，2003年前后通過福建在全國范圍內蔓延。2008年，福建政法機關在辦案中將其稱為虛假信息詐騙，并概括了三大特征：一是借助電話、互聯網等通信工具，向不特定的人群發送虛假信息;二是非接觸;三是數額大。2009年，公安部在指導辦案中將其稱為“電信詐騙”，規范性文件一般將其稱為“電信網絡詐騙犯罪”“電信網絡詐騙新型犯罪”。

電信網絡詐騙犯罪的手段基本上是借助于電話、短信、網絡三類媒介，早期以電信詐騙為主要形式，通常是通過打電話、發短信實施詐騙，如“猜猜我是誰”“重金求子”以及冒充熟人、冒充黑社會和臺灣系的公檢法等。

隨著移動網絡的迅猛普及發展和新的網絡業態不斷出現，以及公安機關對詐騙電話和短信攔截反制效果的不斷強化，電信網絡詐騙犯罪類型結構呈現出電信詐騙銳減、網絡詐騙激增的態勢，并且網絡詐騙花樣不斷翻新，由“QQ/微信冒充好友”發展到“網絡貸款”“網絡刷單”“網絡購物”“殺豬盤”等詐騙形式。

現階段向網絡平臺轉移明顯，呈現出犯罪形式隱蔽化、作案團伙化、手段專業化、窩點全球化的特點，不僅可以通過廣泛傳播虛假信息進行“釣魚式”詐騙，而且能夠根據不同受害群體的性格特征、生活方式等特點實施“精準”詐騙。他們還緊跟形勢，量身定制新騙術，“扶貧”“注銷校園貸”“售賣口罩等防疫物資” “冒充慈善機構騙取捐款”等詐騙層出不窮。

8月2日，參觀者在北京舉行的沉浸式防騙展上接聽“原音再現”騙子的慣用話術。圖/中新

破解“打不出去、抓不回來”

中國新聞周刊：目前，滯留緬北涉詐人員的勸返行動正在全面推開。電詐人員聚集地這些年經歷了怎樣的變化？最近幾年為何會大量聚集在緬北？?

郝宏奎：電詐人員的聚集地，肇始于臺灣地區，之后向福建等省滲透蔓延，并在福建、廣西、廣東、湖南、海南等省區形成本土高發聚集重點縣。隨著重點地區打擊整治取得成效，從少數重點地區潰散到全國，在全國各地設立窩點繼續作案。之后，隨著全國范圍內打擊治理力度的不斷強化，電詐犯罪分子又陸續轉移到東南亞國家，并前往非洲、歐洲、美洲等。

從疫情之后的情況來看，犯罪分子在境外窩點作案明顯超過境內窩點作案數量。目前，境外窩點主要分布在東南亞，菲律賓、柬埔寨、馬來西亞、越南、老撾等東南亞國家窩點相對集中。特別是緬北地區，其作案數量居境外作案之首，并且具有窩點最多、聚集詐騙犯罪分子最多、作案最多的特點，成為打擊整治電信詐騙犯罪的主戰場。

最近幾年，緬北地區之所以會成為集各類嚴重犯罪于一身的“毒瘤”和“洼地”，正是因為犯罪分子在該地被查獲、懲處的風險較低，有相對高的安全感，并且生活、生存、作案有一定的便利條件。

首先，緬北地區與我國邊境線連綿距離長，易于犯罪分子偷渡，且這里的生活方式與國內基本一致，易于犯罪分子生活。其次，緬甸政府對該地區的管理和控制比較薄弱，由于種種原因，該地區采取分治管理的模式，人治的權重大于法治，法律秩序讓位于利益驅動，管理無序，治理無常，易于犯罪分子存身、作案。

再次，緬北地區大力推行所謂網絡經濟，出臺對犯罪分子有利的政策措施，也對犯罪分子產生了巨大的吸引力。隨著東南亞疫情的加劇，緬北地區對入境人員采取特殊的管控措施，在客觀上為犯罪分子提供了一定程度的保護或庇護，致使大批不法分子轉而選擇偷渡至緬北從事詐騙犯罪活動。另外，電詐犯罪分子在緬北的犯罪活動對境內一些人員起到了不良的示范作用，導致其紛起效仿，相互勾連，產生了不良的聚集效應。

2016年～2020年全國公安機關破獲電信網絡詐騙案件及查處相關人員數量

數據來源：根據公開資料整理。制圖/程婷

中國新聞周刊：因為疫情的緣故，公安機關面臨著“打不出去、抓不回來”的困境，如何破解？境內外執法部門目前有哪些合作機制，存在哪些問題，未來應如何進一步完善？

郝宏奎：在打擊電信網絡詐騙犯罪問題上，境內外警察機關確實有合作，既有區域層面的，也有國家層面的。同時，區域之間、國家之間警察機關、警務部門的合作不是孤立的，往往還涉及法律、外交問題，乃至政治、經濟、軍事、民族、歷史等問題，犯罪分子往往就是利用這種國情差異，尋求生存的空間、從事違法犯罪的空間、逃避打擊或延緩打擊抑或減輕懲處的空間。

對公安機關來說，涉詐人員聚集在境外，使得案件偵辦難度增加。國內外法律制度、執法環境不同，我國執法人員需要全面熟悉、深入研究電詐人員所在地相關法律規范和司法、執法實踐狀況，過程曲折而漫長。甚至中外合作雙方在語言交流與溝通方面，要通過兩種語言的轉換闡明專業性和法律性很強的事項，也存在種種障礙。