書證融通，讓“1+X”走向“1”中有“X”

周彩麗

施行“1+X”證書制度，如何解決考證教學(xué)兩張皮問題？如何避免“證書形同雞肋”的情形？如何讓院校培養(yǎng)的人才契合企業(yè)的需求？

探索實施“1+X”證書制度，是“職教20條”的重要改革部署。“1”指學(xué)歷證書，“X”指若干職業(yè)技能等級證書。目前，全國已有22949所院校參與“1+X”證書制度試點，共確定了92個職業(yè)技能等級證書。

作為一項新事物，試點推進(jìn)中遇到文章開頭提到的困惑與擔(dān)憂。遼寧省于2019年9月正式啟動實施“1+X”證書制度試點工作，截至目前，試點院校達(dá)到145所、項目達(dá)1036項，試點規(guī)模近13萬人。除了常規(guī)的以培訓(xùn)、考試方式獲取職業(yè)技能等級證書，遼寧省積極探索1+X證書制度書證融通工作，借鑒學(xué)分銀行的方法體系，在全國率先制定基于學(xué)分銀行“認(rèn)證單元”的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換路徑和規(guī)則。在5個職業(yè)技能等級證書、45個試點院校開展書證融通試點，切實解決人才培養(yǎng)與證書標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程與培訓(xùn)過程、專業(yè)考試與證書考核相脫節(jié)問題。

從“1+X”到“1”中有“X”

施行“1+X”證書制度，學(xué)校面臨設(shè)施設(shè)備、師資培訓(xùn)等投入，教學(xué)成本會增加。為學(xué)生開展培訓(xùn)，資源、時間、資金如何調(diào)配？學(xué)生是否接受？這些顧慮讓很多學(xué)校對此制度持觀望態(tài)度。參與證書制度的社會培訓(xùn)評價組織雖然掌握先進(jìn)技術(shù)，但如何將技術(shù)技能和學(xué)校進(jìn)行對接，并不擅長。這些問題影響著“1+X”證書制度的推進(jìn)。

遼寧省從這些問題出發(fā)，探索書證融通工作。2020年6月，遼寧將學(xué)分銀行制度引入“1+X”證書工作中，由遼寧學(xué)分銀行管理中心作為統(tǒng)籌管理和服務(wù)平臺，對職業(yè)技能等級證書和院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程標(biāo)準(zhǔn)中的技能點、知識點進(jìn)行拆分、比對、整合和重構(gòu)，制定出院校和社會培訓(xùn)評價組織都認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，并制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換路徑;培訓(xùn)評價組織按照學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，邀請專家制定證書標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證單元，經(jīng)學(xué)分銀行確認(rèn)后進(jìn)行發(fā)布，并配合學(xué)校的教學(xué)和師資培訓(xùn)工作;學(xué)校按照學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，對教學(xué)進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行考核及學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換認(rèn)證，由此實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互融互通。

以遼寧省首個試點書證融通的“工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程”職業(yè)技能等級證書為例。此證書的證書標(biāo)準(zhǔn)由一家社會培訓(xùn)評價組織提供，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王志強(qiáng)介紹，在學(xué)分銀行的統(tǒng)籌下，機(jī)構(gòu)組建由證書標(biāo)準(zhǔn)專家、學(xué)分銀行制度專家、教學(xué)專家組成的專家組，對接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，銜接學(xué)分銀行的相關(guān)要求，對證書標(biāo)準(zhǔn)做“模塊化”分解，形成20個認(rèn)證單元，并開發(fā)模塊化的考核題庫以及具體的考核規(guī)則。參與試點的遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)證書標(biāo)準(zhǔn)，對課程進(jìn)行調(diào)整，確定了《工業(yè)機(jī)器人現(xiàn)場編程》等3門課程與工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程證書中級認(rèn)證單元轉(zhuǎn)換，學(xué)分為8學(xué)分。培訓(xùn)評價組織邀請專家對學(xué)校課程、教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，對學(xué)校調(diào)整過的人才培養(yǎng)方案和相關(guān)考試條件與要求進(jìn)行論證，最終由培訓(xùn)評價組織、遼寧學(xué)分銀行管理中心、學(xué)校三方共同確認(rèn)。

這三門課程，覆蓋20個認(rèn)證單元中所要求掌握的技能點，學(xué)生在上課過程中學(xué)習(xí)這些技能。學(xué)校以證書標(biāo)準(zhǔn)上的考核方式來對學(xué)生進(jìn)行考核。每門考試對應(yīng)20個單元中的六七個單元，一次考試，成績可以頂課程和X證書模塊兩方面成績。三門課程考試結(jié)束后，若考試成績都在75分以上，即可獲得“工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程”中級證書，置換的8學(xué)分可以存入學(xué)分銀行。這個轉(zhuǎn)換規(guī)則也可以倒過來，即如果學(xué)生以參加培訓(xùn)、考證的方式取得了證書，那么憑借此證書，這3門課程可以免考（不可免修）。

通過書證融通，企業(yè)將自己的技能分解成與教學(xué)融合的模塊，院校通過制定課證融通地圖、優(yōu)化課程標(biāo)準(zhǔn)、備案轉(zhuǎn)換規(guī)則等方式重構(gòu)人才培養(yǎng)方案。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書在課堂上實現(xiàn)融合，“1+X”走向“1”中有“X”。

從證書到求職敲門“金磚”

在遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院自控系主任姜偉看來，書證融通是職校“三教改革”的有力抓手。“書證融通工作推行后，我們采用全國的行業(yè)專家、教學(xué)專家總結(jié)出來的人才培養(yǎng)要求，對專業(yè)、課程、教學(xué)優(yōu)化調(diào)整，提高了人才培養(yǎng)的針對性與培養(yǎng)質(zhì)量。”

對院校來說，參與書證融通工作還有諸多“好處”。教師要參加培訓(xùn)、獲取“培訓(xùn)師”資質(zhì)后才能進(jìn)行相應(yīng)教學(xué)，因此專業(yè)技能大幅提升;在日常教學(xué)中實施證書所要求的技能教學(xué)，不會給教師增加額外教學(xué)任務(wù);學(xué)生通過上課就能把證拿到手，降低了學(xué)生取得證書的時間成本和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)成本，提高了院校和學(xué)生參與“1+X”證書制度的積極性。

對企業(yè)來說，通過此方式及時將企業(yè)新技術(shù)、新工藝等有效地轉(zhuǎn)化成人才培養(yǎng)的要求，大大增強(qiáng)了人才培養(yǎng)的針對性、及時性和適應(yīng)性，縮短技術(shù)技能人才上崗周期，同時加強(qiáng)了校企合作，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對學(xué)生來說，認(rèn)證課程及格即可獲得“X”證書，避免重復(fù)學(xué)習(xí)與考試;置換的學(xué)分可存入國家學(xué)分銀行，服務(wù)學(xué)生后續(xù)發(fā)展;學(xué)生獲得復(fù)合型技術(shù)技能，為今后適應(yīng)多元就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

推行“1+X”證書制度，是為了“拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。衡量“X”證書的含金量，持證畢業(yè)生的就業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)之一。

遼寧省學(xué)分銀行管理中心副主任寧春認(rèn)為，證書的含金量在融通過程中就有體現(xiàn)。學(xué)分銀行管理中心要求證書單位在認(rèn)證單元開發(fā)上，邀請行業(yè)專家、龍頭企業(yè)和行業(yè)代表性企業(yè)專家、院校專家共同參與，確保標(biāo)準(zhǔn)充分代表了企業(yè)對崗位技能要求，也能與學(xué)校教學(xué)融入;在開發(fā)題庫方面，邀請企業(yè)技術(shù)人員參與命題，在考核中，要求企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任考核師。“這樣產(chǎn)生的證書，至少在遼寧省域內(nèi)是受認(rèn)可的。”寧春說，“讓證書標(biāo)準(zhǔn)在全國、全行業(yè)獲得認(rèn)可，這是證書單位要解決的問題。”

企業(yè)如何讓證書標(biāo)準(zhǔn)獲得全行業(yè)認(rèn)可？王志強(qiáng)坦言：“這是‘1+X證書制度試點工作的最難點。”除了保證證書質(zhì)量，他所在的證書單位與用人單位達(dá)成對持證人員就業(yè)的一些優(yōu)惠政策，比如持證人員優(yōu)先上崗;開發(fā)了協(xié)同就業(yè)服務(wù)平臺，讓持證畢業(yè)生和優(yōu)質(zhì)企業(yè)在平臺上互選。通過這些方式，加強(qiáng)持證畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢。

姜偉非常認(rèn)可證書的含金量。參與“1+X”證書制度試點的這兩年，學(xué)校就業(yè)率保持在98%以上，學(xué)校參與試點的專業(yè)招生人數(shù)逐年遞增。

從試點到全面推進(jìn)

通過開展“1+X”證書制度書證融通工作，遼寧較好地解決了人才培養(yǎng)與證書培訓(xùn)脫節(jié)的問題，提升了職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動了職業(yè)院校“三教”改革，降低了學(xué)校及學(xué)生取得證書的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本，增強(qiáng)了學(xué)生的技能水平和就業(yè)能力。至今，遼寧已在工業(yè)機(jī)器人裝調(diào)、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程、寵物護(hù)理與美容、財務(wù)數(shù)字化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等5個證書領(lǐng)域、45所院校開展試點工作，修訂人才培養(yǎng)方案23個，融通課程84門、技能點856個。

5月12日，遼寧省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展職業(yè)技能等級證書書證融通工作的通知》，要求全省所有的技能等級證書都要以書證融通的方式去推進(jìn)，并撥付專項資金500萬元支持書證融通工作的全面開展。

除了資金支持，也在政策上予以扶持。遼寧省教育廳職成處“1+X”證書制度工作辦公室邸金南介紹，遼寧省教育廳經(jīng)與省人社廳、省財政廳協(xié)調(diào)，將符合條件的職業(yè)院校、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、職業(yè)技能等級證書納入人社部門“兩目錄一系統(tǒng)”，并對取得職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生給予資金補貼。同時將社會培訓(xùn)評價組織納入產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定，認(rèn)定后享有一定的稅費減免。支持試點院校選擇參與書證融通工作的企業(yè)的證書，給他們的證書做更多的宣傳。政策支持下，目前遼寧已有68家培訓(xùn)評價組織的100個證書啟動書證融通工作。

書證融通促進(jìn)、深化了“1+X”證書制度的推進(jìn)，但也有一些問題亟待解決。比如證書與產(chǎn)業(yè)的對接問題。參與“工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程”職業(yè)技能等級證書書證融通試點的一所學(xué)校，其對應(yīng)專業(yè)是國家“ 雙高”計劃中的核心專業(yè)，試點工作優(yōu)先考慮了專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢，但與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不能很好地對接。遼寧全面開展書證融通工作后，將擴(kuò)大試點專業(yè)范圍，進(jìn)一步在對接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求上發(fā)力。