雙循環新發展格局的意蘊、形成邏輯及著力點

摘 要： 雙循環新發展格局的本質是中國為應對復雜的國際國內環境，保證國家經濟安全，實現“經濟強國”而作出的相機抉擇，它是對我國傳統“依附型”經濟發展戰略的根本性調整。新發展格局具有繼承性與創新性的統一、全球化與本土化的統一、學理性與實踐性的統一三個特征。同時，新發展格局也有其產生的國際邏輯、歷史邏輯、現實邏輯。我們要通過團結一切可以團結的國家;統一思想;構建供需互動的經濟發展格局;加快培育完整的內需體系及提高金融服務新發展格局的能力等措施促進新發展格局的形成。

關鍵詞： 雙循環新發展格局;意蘊;形成邏輯;著力點

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.02.03

歡迎按以下方式引用：龍健民.雙循環新發展格局的意蘊、形成邏輯及著力點[J].克拉瑪依學刊，2021（2）19-24.

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年5月“兩會”期間，習近平總書記再次強調，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的十九屆五中全會又提出“形成強大國內市場，構建新發展格局”的新要求[1]。“雙循環新發展格局”成為2020年的熱點詞匯。深入理解雙循環新發展格局的意蘊、形成邏輯以及著力點是新時代我國觀大勢、謀全局、干實事的內在要求。

一、雙循環新發展格局的意蘊

（一）內涵

雙循環新發展格局的本質是中國為應對復雜的國際國內環境，保證國家經濟安全，實現“經濟強國”而作出的相機抉擇，它是對我國傳統“依附型”經濟發展戰略的根本性調整。改革開放之后，中國經濟采取了傳統以“外循環為主體”的發展戰略，結果是中國獲得來自發達國家產業轉移的機會，順利融入世界產業分工體系。而傳統以“外循環為主體”的發展戰略向新時代“大循環為主體”策略的轉變，其主要特征表現為中國的發展戰略從以前“依附型”向“獨立自主型”轉變。當前，我國GDP達到美國的四分之三，中美關系從合作更多的轉向競爭。加之世界經濟進入長周期，世界主要國家經濟增長乏力以及新冠肺炎疫情在全球泛濫，世界變得更加復雜多變。在這種背景下，一方面，對于我國而言如何準確判斷國際國內局勢以應對“百年未有之大變局”的風險成為實現“中國夢”的關鍵所在。另一方面，對世界其他國家而言，擔心在復雜多變的國際環境下，作為世界大國的中國會不會只顧及自身利益而變得更加保守和封閉？會不會成為新的“債權帝國主義”？而雙循環新發展格局就是中國對世界各國最關注話題的及時回應。

雙循環包括三個層面的內容：一是國內大循環為主體。也就是要求集中力量辦好自己的事。打鐵還需自身硬，只有本國經濟競爭力強才能不易受外部因素的干擾。同時，國內改革的紅利相比對外開放的紅利增加，以改革做大國內大循環，增強我國經濟的可控性和吸引力成為必然選擇。筆者認為，國內大循環應該有一個指標體系，這個指標體系可以仿照發達國家的標準靈活設置，但至少包括兩個關鍵性指標：貿易依存度不高于25%，科技對經濟的貢獻率大于70%。二是國際大循環為延伸和補充。任何一個經濟系統都需要和外部進行物質和能量的交換，雖然現階段對外開放的紅利呈現邊際效應遞減的趨勢，但發達國家在高科技上的比較優勢及發展中國家的資源優勢也要求我們以國際大循環為延伸和補充。三是國內國際雙循環相互促進、相互制約、相得益彰。我國現代經濟體系是一個復雜的系統，其構成要素包括國內和國際兩個循環體系，兩個體系的運行相互促進、相互制約、相得益彰，誰也離不開誰。實現中華民族偉大復興的目標，必須以一個富有韌性、安全可控的現代經濟體系為支撐，這個現代經濟體系需要一個能掌控世界經濟關鍵環節的內循環，然后以國內強大的內循環帶動國際大循環的發展，從而形成以內促外發展的總體格局。

（二）時代特征

1.繼承性與創新性的統一。雙循環新發展格局是黨中央根據我國經濟發展形勢做出的新判斷，并非無本之源。一是批判性繼承了擴大內需、五大發展理念、利用國際國內兩種資源、社會主義公平正義、社會主義市場經濟體制和鄉村振興等一系列中國特色社會主義政治經濟學的內容。在繼承和借鑒的同時，雙循環新發展格局也有其創新性和超越性，具體表現在把國內大循環提高到了一個新的高度。二是批判性繼承了世界大國崛起的經驗教訓。縱觀近現代世界大國崛起的經驗，在大國發展的初期無不通過外循環來積累發展所需的資金，并用于科技研發和購買國外先進設備;而發展后期則通常會以國內大循環為主體，更關注對外投資和技術輸出。我國國內國際雙循環新發展格局是在結合我國國情的基礎上對大國崛起經驗的繼承與創新。

2.全球化與本土化的統一。一方面，雙循環新發展格局更強調我國經濟的獨立自主性，更強調彌補我國產業鏈、供應鏈、創新鏈的弱項，而要實現上述目標必然更加強調產業的本土化，并制定相應的產業政策、區域政策、收入分配政策來推動國內大循環的發展;另一方面，雙循環新發展格局十分重視國際大循環的作用。重視國內大循環不代表要與世界脫鉤，適應并推動全球化仍然是我國經濟的大勢所趨。中國經受過清朝閉關鎖國導致科技長期落后的慘痛教訓。產業鏈、供應鏈、創新鏈的本土化原初目標只是為了擺脫對發達國家技術、市場的不正常依賴關系，本土化的長遠目標還是為了更好的推動全球化的發展和人類命運共同體的實現。

3.學理性與實踐性的統一[2]。一方面，“馬克思資本循環理論”為國內國際雙循環新發展格局提供了更加廣闊的理論視野。馬克思資本循環理論認為資本家為獲得更多超額利潤，必然在國內相互競爭，從而促進了科技的發展;這是馬克思對資本主義時代國內大循環的研究。而在國際大循環方面，為阻止因國內利潤率趨于下降而導致剩余價值率下降的事實，資本家會通過拓展世界市場的方式來緩解利潤率下降問題。也就是說資本會從國內循環走向國際循環，而資本在國際循環過程中會促進資本輸入地城鎮化、工業化和世界市場的融入。另一方面，在現實中如何讓我國擺脫對國外關鍵技術及貿易上的依賴，如何運用好“國內國際兩個市場”，如何讓世界各國共享中國發展的成果，是雙循環新發展格局的核心要義所在。發達國家經驗表明，隨著一個國家經濟的不斷發展，其外循環所占的比重會自然下降，內循環所占的比重會不斷上升。發達國家外循環的比重通常不足25%[3]，美國甚至在最低的時候只占7%（我國目前外循環的比重為32%）[4]。發達國家外循環較低的原因在于：國內經濟發展，國民收入增加，國內消費成為拉動經濟發展的主力，從而降低了對出口的依賴。

二、雙循環新發展格局形成的邏輯

（一）國際邏輯

首先，國與國之間的競爭變得日益激烈。以蘇聯解體為基點，標志著二戰之后形成的美蘇兩極相互制衡的格局被打破。此后，世界形成了以美國為主導的資本主義世界經濟體系，這種弱勢均衡決定了其系統結構的脆弱性。美國憑借超級大國地位和強勢美元政策在全球攫取超額剩余價值并用于本國消費，世界經濟形成了歐美高科技和借債消費、俄羅斯和中東國家出賣能源資源，中國為全球制造產品的格局。雖然中國在為全球制造產品的過程中長期處于產業鏈、價值鏈和供應鏈的低端，但這個長期學習技術、積累資金的過程，從量變最終引發了質變，中國成為了世界第二大經濟體。隨著中國從世界邊緣逐步走向世界中心，中美關系成為影響世界格局的主要因素。美國經濟的相對衰落及應對新冠疫情失信于全世界，導致國家與國家之間利益關系持續分化并變得更為復雜和不確定。在這種復雜的世界格局下，中國、美國與世界其它國家之間如何通過快速的關系調整以實現全球均衡變得尤為重要。美國為繼續保持其全球霸主地位，已經從經濟、政治、文化、科技等方面與中國展開激烈競爭。美國自2018年后對中國高科技產業如“中興”“華為”等進行了打壓。美國是通過壓制“中國制造2025”，以保持自身在技術上的領先地位。發達國家為了繼續引領全球經濟而相序提出了自己的發展戰略，試圖占領世界科技制高點;譬如德國提出“工業4.0計劃”、美國提出“先進制造業計劃”、英國提出“工業2050戰略”。發展中國家則利用自身在資源、勞動力等方面的優勢大力發展傳統勞動密集型產業，對我國傳統產業造成擠壓態勢。中美之間、中國與發達國家、中國與發展中國家之間的三重競爭關系讓中國更加注重自身實力的打造。

其次，世界經濟進入長周期。由于科技創新的非連續性，導致當前世界經濟進入了長周期。加之世界主要國家相序進入老齡化社會，需求下降，世界經濟進一步疲軟。對外開放紅利下降讓中國更愿意專注于國內大循環。

（二）歷史邏輯

首先，堅持“內循環為主體”的獨立自主發展道路是中國共產黨的歷史傳統。“獨立自主”原則是毛澤東思想的三大法寶之一，中國共產黨在新時代結合中國實際情況繼承了其精髓。1960年，蘇聯撤走所有援建中國的專家，以美國為首的西方國家也對中國采取了技術封鎖和禁運政策，這逼迫中國走上了以“內循環為主體”的獨立自主發展道路。在以“內循環為主體”的獨立自主發展理念指導下，中國人民在毛澤東同志的領導下建立起了比較完整的工業體系。改革開放后，雖然中國一度被西方國家封鎖了高科技貿易，但是，中國人民在40多年的自主創新努力下，在大型火箭振動臺、大型泥沙船等方面的技術超越了美國等發達國家。專注于“獨立自主”的國內大循環理念讓中國實現了逆襲。雖然我們堅持對外開放的政策是永遠不會改變的，但在經濟發展方面堅持以內循環為主體還是有必要的，因為內循環的本質是獨立自主，中國共產黨人自始至終有這個優良傳統。從習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中所包含的“堅持正確的工作策略和方法”，可以看出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想及其新發展格局與毛澤東思想之間有著密切的理論聯系，以獨立自主為“靈魂”的國內大循環的提出正當其時。

其次，以美國為首的西方國家長期對中國采取技術封鎖政策。在美國的操縱下，1996年7月，以西方國家為主的33個國家在奧地利維也納簽署了《瓦森納協定》，決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規則。該協議對9大類軍民兩用關鍵技術和22大類軍用技術進行出口控制，中國被列為該協議技術封鎖的對象[5]。美國“沃爾夫條款”更是禁止中美之間開展任何高科技合作，尤其禁止美國航天局和中國合作。在400多種關鍵軍用技術方面，美歐主要國家幾乎禁止了其中350種對中國的出口。

再次，汲取閉關自守的歷史教訓。新發展格局雖然十分強調內循環的主體地位，但也強調外循環對內循環的促進作用，其中重要的原因在于我黨充分汲取了閉關自守的歷史教訓。著名的“李約瑟難題”研究了中國古代科技對世界的貢獻，為什么中國科技對世界的貢獻從公元6-17世紀的54%突然下降到19世紀的0.4%。其中的解釋是清朝閉關自守，思想落后，缺乏創新，最終導致中國和歷次工業革命失之交臂。由此可見，閉關自守必將落后，而改革開放更是用實際效果證明了國際大循環對中國經濟社會發展的重要性。

（三）現實邏輯

首先，基礎扎實。2010年中國超過日本成為世界第二大經濟體。2019年，中國在全球創新指數中排名第14位[6]，已經進入全球創新第一梯隊，科技投入占GDP的比重為2.19%，科技對經濟的貢獻率達到59.5%[7]。隨著中國教育事業的發展、科學技術的持續投入、人民收入的增加、區域間協調發展的推進及黨領導的強化，中國在雙循環新發展格局方面的人才基礎、技術基礎、市場基礎、空間基礎和黨的領導更加成熟和完善。尤其是中國成為世界第二大市場，龐大的市場成為中國最具競爭力的稀缺資源，全球各國都關注中國市場。更為突出的是這個龐大的市場還在不斷擴大，這為中國科技創新提供了龐大的市場基礎，也為我國雙循環新發展格局的形成提供了內生動力。

其次，問題凸顯。雖然我國具備促進雙循環新發展格局的良好條件，但也存在一些問題。比如城鄉發展不平衡、創新體系整體效率不高、金融有脫實向虛的傾向、居民消費進一步增長的空間有限等一系列難題，這亟需通過暢通國內大循環來解決。新冠肺炎疫情的突然爆發，一方面暴露了我國產業鏈和供應鏈存在的問題，在國外斷供的情況下，我國很多產業面臨著發展的巨大壓力，這倒逼我國加快形成以內循環為主體的新發展格局;另一方面，新冠肺炎疫情的爆發加劇了全球國家之間的分化。面對疫情，某些大國處置不當讓全球其他國家失望，而中國的成功表現獲得了世界各國的贊賞。第三，中國通過治理新冠肺炎疫情，相關產業獲得長足發展，強大的疫情處置能力給予中國醫療產業一次走出去的機會。加速了我國國內國際雙循環新發展格局的形成。

三、雙循環新發展格局的著力點

（一）國際方面：團結一切可以團結的國家

雙循環新發展格局面臨的最大外部挑戰是中美關系。2012年，哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森提出了著名的“修昔底德陷阱”，該理論認為斯巴達和雅典之間的戰爭不可避免，其原因在于雅典的崛起;該理論反映了守成大國和新興大國之間的關系。此后，該理論被廣泛用于中美關系。在這種大背景下，美國的總體戰略是依托二戰之后確立的雅爾塔體系及其一系列盟國對中國采取孤立措施，并重點打擊中國科技鏈、貿易鏈。其運用的關鍵招數基本還是美蘇對抗時的手段，試圖鼓動世界形成類似于當年北大西洋公約組織和華約組織兩大軍事政治同盟相互對抗格局。如果形成一個以美國為首的軍事政治同盟和中國對抗，那么必然對我國國際大循環形成梗阻。

1.推出更能為世界各國接受的理念和價值觀。熱愛和平、追求富強、喜愛民主政治、希望生態美好必然是世界所有國家和人民的追求。中國堅持“人類命運共同體”理念，并以其先進性吸引全球國家，為新發展格局提供良好的外部環境。在具體操作上，可以依托“一帶一路”“中日韓自由貿易區”的建設和落實“中歐貿易協定”“RCEP”，為我國國際大循環營造良好的外部環境。同時，依托聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織等國際組織為世界各國提供更多的公共服務，引導有利于發展中國家的世界政治經濟格局的建立，為全球發展中國家和貧困群體提供更多的發展機遇。在“一帶一路”建設方面，我們要堅持正確的“義利觀”，要堅持多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發展快車[8]，為新發展格局創造良好的外部環境。

2.以規則開放推動國際大循環開放層次的提高。一方面，要以進口博覽會為平臺，創新進口模式，讓高科技產品和技術貿易成為交易的重點;調整進口品種，讓發展中國家通過進口博覽會受益。另一方面，要以海南自由貿易區（港）制度開放為重點，打造高層次的面向太平洋、印度洋的開放門戶。三是以“一帶一路”建設開啟全球“港口4.0”時代，為沿線國家提供符合現代理念、規則的港口貿易平臺。總之，要通過規則開放來推動國際大循環走向更高層次。

（二）國內方面

1.統一思想。目前，在社會上存在一種對國內國際雙循環新發展格局不理解的聲音，比如個別人認為搞國內大循環為主體，損害了東部一些省份和企業的利益，導致東部省份從出口中獲得的利益明顯減少，從而反對搞國內國際雙循環新發展格局。而廣大中西部地區則更希望通過國內大循環獲得更多發展機會。如何在國內國際雙循環新發展格局背景下統一思想？尤其是讓東部地區理解國內大循環對中國中長期發展的重要意義就顯得十分重要。

2.構建供需互動的經濟發展格局。應通過持續推動供給側結構性改革打造供需互動的經濟發展環境來實現經濟的可持續發展。要通過優化投資結構、產業結構、股權結構、分配結構和消費結構等多種方式促進供需互動經濟發展環境的形成。尤其是要通過優化產業結構，促進科技創新來實現有效供給和需求的充分對接。雖然我國在全球創新指數方面已經位居第14位，并且還處于科技創新加速階段，但我國科技對外依存度依然超過40%，不符合創新型國家所要求的科技對外依存度低于30%的要求;且我國科技轉化率只有30%，而發達國家科技轉化率達到60%以上[9]。要暢通國內國際雙循環新發展格局關鍵在于提高我國科技創新水平，打通創新鏈梗阻。一是要改變行政化模式的科技資源分配方式。要給予科技創新人員更多的項目、研究和產權市場化的自由權以適應科技創新的基本規律。同時，要打破唯論文的職稱評價機制，建立完善的科研誠信管理機制，以更科學、合理的評價和獎懲機制來推動科技進步，從而為國內國際雙循環新發展格局注入新動能。二是要有明確的、實現中國科技大國夢的目標。以《中國制造2025》為政策指南，確定新一代信息網絡技術、智能綠色制造技術、現代農業技術等10大關鍵先進技術為發展目標，并采取久久為功的措施，為新發展格局提供堅實的科技基礎。

3.加快培育完整的內需體系。一是要完善社會保障體系。要加快養老保險中央調劑制度建設，盡快構建機關事業單位與企業統籌發展的養老保險體系。要按比例劃撥國有企業利潤用于民眾保險事業并降低保費費率。要建立健全大病醫療保險制度，防止因病致貧現象的發生。二是要以新型城鎮化為抓手來擴大內需。2020年我國有4億中產階級，然而依然有6億人口月均收入不足1 000元[10]，這限制了我國消費市場繼續增長的空間，嚴重影響國內大循環的根基。然而，對于生活在農村的6億人口，他們的主要問題在于缺乏參與社會勞動的機會，無法通過勞動來獲取自身在初次收入分配中的機會。而要讓他們有勞動機會，穩步推進城鎮化，尤其是發展和壯大縣域經濟。要通過合理的產業轉移讓縣城有足夠吸納勞動力的產業;發展適合縣城的商圈，增加商業活躍縣域經濟的可能;通過完善戶籍制度，加快縣城城鎮化的速度，促進人口向縣城集聚并內生出新的市場和產業。縣域經濟得到充分發展，能為農民提供更多就業的機會，從而增加初次分配提高收入的機會。低收入階層收入的增加，能為國內大循環提供穩定的消費拉動力。三是要以鄉村振興為抓手促進農民消費升級。農業規模經營是農業科技推廣、農業基礎設施建設、農業土地整理的前提。一方面，要創新土地權制度，采取“確權確股不確地”的方式，做實集體產權，加快土地在本村內部流轉，從而形成小農戶內部規模經營為基本單位的農業外部規模經營;另一方面，要加快農業科技體制改革，解決一批影響現代生態農業發展的關鍵技術，以農業勞動生產率的提高確保鄉村振興的實現，從而提高新發展格局的質量。

4.提高金融服務新發展格局的能力。一是要提高金融服務實體經濟發展的能力。金融機構要認真貫徹落實新發展格局，按照五大發展理念的要求，著力瞄準一些關鍵領域和行業，創新產品和服務，著力解決中小微企業融資難、融資貴的問題。尤其是要采取相對傾斜的金融政策，著力支持高科技企業、先進制造企業和傳統產業的優化升級。著力創新農業貸款和保險政策，為鄉村振興提供資金扶持。要加快金融支持綠色發展的力度。要創新金融政策、產品，以國家“一帶一路”、新型城鎮化、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接等重大戰略為契機，為我國重大基礎設施建設等提供資金支持，并推動投資和消費逆經濟周期發展。二是要提高防范和化解金融風險的能力。國家總體安全是新發展格局的重要內容，金融服務必須緊緊圍繞國家總體安全觀以貫徹落實習近平主席關于構建新發展格局的要求。要著力完善金融治理體系，采取審慎的金融政策，對金融風險做到早識別、早發現、早預防。要加強對金融機構流動性資產的監控，審慎把握信貸資產的結構和質量，防止金融資產“流動性”不足和“脫實向虛”問題的發生。

參考文獻：

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[8]習近平.攜手共命運 同心促發展--在二〇一八年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[N].北京：人民日報，2018-09-04（1）.

[9]李毅中.中國科技成果轉化率僅為30% 發達國家達60-70%[EB/OL].https：//finance.ifeng.com/c/81wvbWRMdt1，2020-12-05.

[10]怎么看“6億人每月收入1000元”[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0615/c1001-3174

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收稿日期：2021-03-02

作者簡介：龍健民，碩士，中共青海省委黨校講師，研究方向：政治經濟學。