電子政務(wù)發(fā)展助力房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管

冉龍亞 陳濤

摘要：近幾年電子政務(wù)的發(fā)展，為房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管問題帶來了新思路與新方法。基于此，在分析電子政務(wù)定義、內(nèi)容及優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，歸納了電子政務(wù)的發(fā)展對于房地產(chǎn)監(jiān)管的意義，同時剖析了房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中電子政務(wù)應(yīng)用存在的問題，并從全面規(guī)范制度建設(shè)、加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、積極引入現(xiàn)代化技術(shù)、健全電子政務(wù)服務(wù)體系等四方面論述了房地產(chǎn)監(jiān)管工作中電子政務(wù)的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);房地產(chǎn);監(jiān)管;新技術(shù)

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）02-0042-46 收稿日期：2020-12-29

電子政務(wù)是指政府部門在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。在國民經(jīng)濟的組成中，房地產(chǎn)屬于一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，加大對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度具有重要的意義。將電子政務(wù)系統(tǒng)引入房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中，能有效化解與規(guī)避對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響的交易價格模糊、運作透明度不足、信息重復(fù)發(fā)布等問題，從而構(gòu)建起公開、透明的信息與管理平臺，進而進一步促進房地產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。因此，本文圍繞房地產(chǎn)監(jiān)管中電子政務(wù)的應(yīng)用展開研究。

1 電子政務(wù)概述

1.1 定義

電子政務(wù)的日益發(fā)展，標(biāo)志著政府部門越來越多地將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用至政務(wù)活動中，服務(wù)社會公眾。通過電子政務(wù)的應(yīng)用，有利于提高政府機關(guān)行政效率并降低行政成本。從實質(zhì)上來看，電子政務(wù)是從管理與服務(wù)出發(fā)，依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)進行集成、整合，同時對政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程展開重組優(yōu)化，密切部門間的聯(lián)系，消除時間地域方面的障礙，打造更規(guī)范、更透明、更優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。

1.2 主要內(nèi)容

電子政務(wù)主要包含六個方面的內(nèi)容：第一，政府通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息;第二，政府通過門戶網(wǎng)站為公眾提供公開、透明的信息服務(wù)，優(yōu)化政府信息網(wǎng)絡(luò);第三，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系公眾實現(xiàn)網(wǎng)上互動處理，構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)體系;第四，應(yīng)用電子商務(wù)，實現(xiàn)政府采購電子化;第五，通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運用，促進無紙化辦公的實現(xiàn);第六，政府知識庫。

根據(jù)應(yīng)用模式來看，電子政務(wù)主要包含政府間電子政務(wù)（G2G）、政府與公民間電子政務(wù)（G2C）、政府與雇員間電子政務(wù)（G2E）、政府與企業(yè)間電子政務(wù)（G2B）等，其中G2G指的是上下級或不同地方政府及不同政府部門間的電子政務(wù);G2B是政府依托電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展采購招標(biāo)，通過對業(yè)務(wù)流程的精簡管理，將各類信息服務(wù)更便捷地提供給企業(yè);G2C是政府依托電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將各類服務(wù)提供給公民;G2E是政府在內(nèi)部管理中引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)電子化管理，通過網(wǎng)絡(luò)完成行政辦公與員工管理體系的構(gòu)建，有利于自身工作效率及服務(wù)水平的提高。

1.3 主要優(yōu)勢

總體來說，電子政務(wù)具有以下四個方面的優(yōu)勢。

第一，提高政府辦事效率。電子政務(wù)能消除時間地域方面的障礙，能為政府再造流程提供便利。建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，政府整合各部門業(yè)務(wù)后，集中發(fā)布至政府門戶上，能實現(xiàn)范圍更廣、力度更大、速度更快地傳播信息，并相應(yīng)降低政府運轉(zhuǎn)的成本支出。

第二，提升政府服務(wù)質(zhì)量。電子政務(wù)憑借自身雙向、實時、方便且快捷等優(yōu)勢，能夠系統(tǒng)性的整合技術(shù)與制度創(chuàng)新，從而更好地滿足人民群眾辦事服務(wù)需求。這也表明了電子政務(wù)的發(fā)展有利于政府迅速轉(zhuǎn)變行政職能，從而提升自身的公信力與執(zhí)行力，并最終持續(xù)將質(zhì)量更高的公共服務(wù)提供給辦事群眾。

第三，增加政府工作透明度。我國各級政府電子政務(wù)已形成了初步格局，一方面政府部門通過自身門戶網(wǎng)站進行公示公告、信息披露、投訴建議及政務(wù)公開等工作，另一方面也建立起了專業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行服務(wù)供給與行政審批。電子政務(wù)的宗旨在于賦予溝通渠道公開、透明的特征，政府引入電子政務(wù)后能將行政審批事項全程公開，公眾能更方便地獲取政府信息，最終能夠大幅提升公眾對政府的滿意度。

第四，加強政府廉政建設(shè)。發(fā)展電子政務(wù)的一個目的，就在于嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力運行，從而從技術(shù)上實現(xiàn)對公職人員行為的實時監(jiān)控，減小自由裁量權(quán)。具備非人化特性的計算機，能減小權(quán)利運行中可能出現(xiàn)的主觀性和隨意性，從而對公權(quán)力加以約束、規(guī)范。整體來說，電子政務(wù)的發(fā)展能加大對政府的監(jiān)督力度，促進政府廉政建設(shè)的增強。

2 電子政務(wù)發(fā)展對于房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的意義

2.1 提升行業(yè)監(jiān)管效率

電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用促進了行業(yè)監(jiān)管信息化的實現(xiàn)，能以更經(jīng)濟快捷的方式收集、處理、傳遞和溝通房地產(chǎn)行業(yè)信息，提高政府監(jiān)管效率。同時，通過在組織內(nèi)部共享信息，能減少由于信息傳送不及時或錯誤引起的不必要消耗，促進房地產(chǎn)監(jiān)管工作效率的全面提升。

2.2 增強監(jiān)管透明度

政府通過將新的電子政務(wù)平臺用于對房地產(chǎn)進行監(jiān)管，能克服地域及時間等限制因素，從而更及時獲取房地產(chǎn)相關(guān)信息，凸顯了信息技術(shù)在信息獲取方面內(nèi)容更全面、成本更低、途徑更便利以及過程更透明等諸多優(yōu)點。同時，通過門戶網(wǎng)站進行相關(guān)信息公開，能拓展信息交互渠道，從而進一步提升房地產(chǎn)監(jiān)管工作的透明度。

2.3 有效整合信息資源

準(zhǔn)確及時把握市場信息是對房地產(chǎn)行業(yè)進行有效監(jiān)管的必要前提，依托電子政務(wù)平臺能將房地產(chǎn)行業(yè)各類信息快速、高效地獲取，具體表現(xiàn)在：電子傳輸成本低、速度快，能迅速獲取海量統(tǒng)計數(shù)據(jù);結(jié)合專業(yè)程序，能對房地產(chǎn)數(shù)據(jù)展開便捷、有效地整理分析;通過網(wǎng)絡(luò)渠道及時掌握各方專家學(xué)者觀點，廣泛征求社會各界意見，促進決策科學(xué)性、合理性的提高;賦予房地產(chǎn)市場監(jiān)控實時性特征，能將問題提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)警，同時可將必要的數(shù)據(jù)支持供于決策層使用，進一步制定出科學(xué)合理的相關(guān)政策。

2.4 強化政府監(jiān)管職能

在房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管過程中，難免存在央地間、部門間的利益博弈，這也不可避免會影響到監(jiān)管效果。而通過進一步發(fā)展電子政務(wù)，各部門間能夠進一步明晰自身權(quán)責(zé)，共同探索科學(xué)合理的解決方案，從而進一步增強監(jiān)管執(zhí)行力，并最終全面提升自身的履職能力。

2.5 密切政社溝通

電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用，為房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中政社溝通、政企交流等提供了更加便捷的渠道，能幫助監(jiān)管部門面向社會更直接、更廣泛地收集意見。通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，能大幅度提升公眾的信息反饋和政府回應(yīng)的速度，使政府與公民間達(dá)成直接溝通，及時有效地化解矛盾，進而實現(xiàn)更具針對性的監(jiān)管措施。

3 房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

3.1 實時監(jiān)控力度不足

基于電子政務(wù)的房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，主要是將動態(tài)的數(shù)據(jù)提供給政府，用于指導(dǎo)房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策和決策制定。但是，因監(jiān)控力度略顯不足以及報送數(shù)據(jù)略顯滯后等緣故，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)存在于房地產(chǎn)市場中的問題，一旦積累了過多問題且延后一段時間才發(fā)現(xiàn)，此時即便采取了相應(yīng)的整改措施也會消耗巨大的社會財富。因此，有必要以用戶需求為根據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)資源的運用，構(gòu)建與不同要求及內(nèi)容相適應(yīng)的房地產(chǎn)實時監(jiān)控體系。

3.2 投資重復(fù)性偏高

電子政務(wù)在提升政府效率方面發(fā)揮了巨大價值，因此各政府部門都對自身電子政務(wù)項目的推行予以了高度重視，各政府部門基本已實現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)立，甚至同一單位不同科室都有獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了重復(fù)性的軟硬件投資。原本認(rèn)真清理后能在同一服務(wù)器、存儲設(shè)備上部署的不同系統(tǒng)，實際上卻重復(fù)性的進行了軟硬件投資，導(dǎo)致將過多資金耗費在信息化方面，卻無法取得與投入成正比的最終成效。

3.3 效率低下且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低

鑒于總體規(guī)劃不足的緣故，管理模式與政策制定間有顯著區(qū)別，各系統(tǒng)需求千變?nèi)f化，難以形成通用業(yè)務(wù)模型，因此基于電子政務(wù)的房地產(chǎn)監(jiān)管信息解決方案極具多樣性。從總體架構(gòu)與業(yè)務(wù)需求方面來看，各地區(qū)的合同備案系統(tǒng)、權(quán)屬登記系統(tǒng)等都有一定差異，很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。縱觀政府部門各個業(yè)務(wù)流程，難免涉及了多個系統(tǒng)，單從一個系統(tǒng)中如果無法向其他系統(tǒng)實現(xiàn)信息的快速傳遞，必然會導(dǎo)致工作效率大打折扣。同時，個別信息錄入時需要分多次進行，此類重復(fù)勞動不但會影響效率，甚至還會造成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低的問題。

3.4 人員素質(zhì)參差不齊

房地產(chǎn)監(jiān)管及相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展中，人才儲備問題至關(guān)重要。電子政務(wù)需求具備專業(yè)牢固、信息技術(shù)知識豐厚的人才，且要懂政府管理常識。然而，縱觀現(xiàn)有的房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管人才儲備方面，依舊有很多懂電腦的業(yè)務(wù)不熟練、業(yè)務(wù)熟練的系統(tǒng)操作不嫻熟的人員存在，正是因為專業(yè)人員的不足導(dǎo)致電子政務(wù)開發(fā)應(yīng)用中暴露出人員無法透徹領(lǐng)會業(yè)務(wù)，多遵循工程師思維模式開發(fā)導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用不暢等問題，對電子政務(wù)整體應(yīng)用效果造成了巨大影響。

4 電子政務(wù)助力房地產(chǎn)監(jiān)管工作的優(yōu)化策略

4.1 全面規(guī)范制度建設(shè)

首先，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建市場分析制度，形成市場定期分析報告。房地產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加大大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用力度，圍繞房地產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)展開分析，提高對市場供求總量、價格等的關(guān)注度，并圍繞此類內(nèi)容編纂市場定期分析檢測報告。報告切忌簡單籠統(tǒng)定論，要力求及時發(fā)現(xiàn)問題及不良苗頭并提出切實可行的解決措施。

其次，建立健全專家分析會議制度。融入“凡重大決策必咨詢專家”理念，有機結(jié)合政府決策、專家決策咨詢，同時組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，調(diào)取相關(guān)系統(tǒng)平臺中有關(guān)房地產(chǎn)市場的信息，并將準(zhǔn)確且具備價值的信息數(shù)據(jù)用于調(diào)研與分析，評價市場運作情況，從而保障分析結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性。

最后，構(gòu)建房地產(chǎn)市場信息發(fā)布機制。及時發(fā)布市場信息是房地產(chǎn)監(jiān)管的一個關(guān)鍵性目標(biāo)，可增強市場透明度，引領(lǐng)企業(yè)、消費者理性投資和消費。所以，各地區(qū)需要將分類、分區(qū)域的商品房或存量房的房型、面積、可售（租）套數(shù)、已售（租）套數(shù)、實際成交價格等一系列即時性的市場供求信息及時發(fā)布。

4.2 加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

為了方便電子政務(wù)系統(tǒng)實際應(yīng)用及維護，開發(fā)時便需要采取適配的操作系統(tǒng)軟件，以確保后續(xù)數(shù)據(jù)整合時不會出現(xiàn)由于選用了太小眾的軟件而導(dǎo)致無法順利對接的情況。例如可選擇Windows、Mac OS等個人計算機操作系統(tǒng)，Unix、Linux等服務(wù)器端，IOS、Andorid等手機操作系統(tǒng)、SQL Server、oracle等數(shù)據(jù)庫，C++、C#等開發(fā)語言。同時，需要關(guān)注個人用戶電腦端瀏覽器兼容問題，確保能夠更方便地實現(xiàn)技術(shù)對接，從技術(shù)方面做好監(jiān)控工作事宜的準(zhǔn)備。

房地產(chǎn)監(jiān)管中的數(shù)據(jù)格式包含圖片、純文本及XML等，彼此間很難交互，而由于數(shù)據(jù)庫字段字義、類型及長度不相同的緣故，純文本數(shù)據(jù)整合難度也極高。所以，各個系統(tǒng)必須預(yù)留接口，滿足“能對接”的前提，做好后續(xù)對接的鋪墊。且在后續(xù)實施中還需為“對接好”做好保障，從頂層規(guī)劃開始，逐步向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)化，最后向數(shù)據(jù)接口的開放拓展，全方位優(yōu)化房地產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)應(yīng)用，最大限度消除包含“信息孤島”在內(nèi)的多種問題。

4.3 積極引入現(xiàn)代化技術(shù)

各類新信息技術(shù)的發(fā)展，為房地產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了新的思路與工具。如區(qū)塊鏈技術(shù)具備去中心化、集體維護公有賬本等特點，能將平等地位賦予各個參與信息平臺的用戶，維持信息流通的順暢性，可將傳統(tǒng)信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的信息單向流轉(zhuǎn)或信息孤島等問題規(guī)避，能將信息圍欄打破，促進房產(chǎn)信息一體化的實現(xiàn)。而將人工智能技術(shù)引入房地產(chǎn)監(jiān)管工作中，更是有著緩解人力資源局限、提升監(jiān)管效能、提高監(jiān)管決策質(zhì)量、拓展交互渠道以及提升監(jiān)管的主動性與針對性等多個方面的好處。例如，引入機器學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助監(jiān)管部門深入挖掘房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)信息，能支持對重點監(jiān)管對象的分析、追蹤并保障實時性，從而實現(xiàn)對行業(yè)的全量監(jiān)督，能將可能發(fā)生的違規(guī)違法等風(fēng)險問題及時規(guī)避。而在房地產(chǎn)監(jiān)管中使用“云計算”技術(shù)，可以在服務(wù)器端集中存放房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管信息，享有權(quán)限的任何人或單位都能通過對“云端”的直接訪問從而獲得信息數(shù)據(jù)，如此便可有效解決信息失真和信息孤島等一系列難題。

4.4 健全電子政務(wù)服務(wù)體系

其一，圍繞公眾構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。該平臺的建立，能提升服務(wù)的便民性。從各個服務(wù)渠道出發(fā)，如行政服務(wù)大廳等，圍繞公眾構(gòu)建能將社區(qū)及街道覆蓋的綜合服務(wù)平臺。同時，將不同門戶網(wǎng)站打造為具備統(tǒng)一風(fēng)格、域名規(guī)范且能共享信息的網(wǎng)站群。其二，圍繞業(yè)務(wù)人員構(gòu)建綜合辦公平臺。該平臺的建立，能促進辦公效率的提高。圍繞地區(qū)住建委全體業(yè)務(wù)人員構(gòu)建綜合辦公平臺，確保統(tǒng)一性，通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接、合理確定可定制收發(fā)文流程，為公文上下通暢提供保障，整合公文流轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)處理，達(dá)成一次登錄、全方位辦公。其三，圍繞決策層構(gòu)建決策支持平臺。該平臺的建立，能促進戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提高。通過數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)的運用，圍繞住建委領(lǐng)導(dǎo)進行決策支持平臺的構(gòu)建，使其能全方位、多角度的把握房屋管理、住房保障等實際情況與發(fā)展趨勢，以便能更迅速地應(yīng)對事件，并增強戰(zhàn)略規(guī)劃能力。其四，圍繞信息化管理人員落實運維管理平臺的構(gòu)建。該平臺的建立，能為監(jiān)管工作開展提供有序性保障。立足于應(yīng)用管理、資源管理、環(huán)境管理、資產(chǎn)管理、安全管理等多方面規(guī)劃平臺，能夠顯著提升房地產(chǎn)監(jiān)管工作的整體成效。

5 結(jié)語

綜上所述，近年來各地區(qū)進一步普及了電子政務(wù)平臺的應(yīng)用，相應(yīng)的在房地產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域電子政務(wù)的發(fā)展也取得了可觀的發(fā)展成效。然而，因其發(fā)展過程中存在實時監(jiān)控力度不足、重復(fù)投資、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低等問題的緣故，導(dǎo)致無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。為實現(xiàn)對房地產(chǎn)行業(yè)的科學(xué)系統(tǒng)監(jiān)管，各地政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮電子政務(wù)在房地產(chǎn)監(jiān)管方面的作用，借助信息技術(shù)優(yōu)勢，引入科學(xué)方法收集、篩選、匯總并處理信息，在公正客觀判斷、評價、預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)監(jiān)管政策措施。從而為宏觀調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)提供保障，進而推進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡介：冉龍亞、陳濤，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院。