戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實路徑

摘 要：我國最初在國際經(jīng)濟(jì)平臺上首次提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”理論概念，在國內(nèi)大量經(jīng)濟(jì)體制探索案例的基礎(chǔ)上發(fā)掘出金融支持對創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動價值，為國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)獲取創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要之需。當(dāng)前，金融支持與新興產(chǎn)業(yè)之間并未實現(xiàn)良性互動，存在企業(yè)財政謀求困難、金融機(jī)構(gòu)支持偏低、政府政策支撐不足等問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;現(xiàn)實路徑;金融支持;財政補(bǔ)貼

本文索引：周思池.<變量 2>[J].中國商論，2021（15）：-110.

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（a）--03

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀

1.1 政策性金融支持

我國政府將轉(zhuǎn)型目光投注于以企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)提升作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)活力因素的跳板，具體措施：（1）將創(chuàng)新素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本門檻。該政策的主要考量主體是科研人員和個體創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，具體行為設(shè)計是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滲入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各行各業(yè)、提升對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資份額、發(fā)散孵化機(jī)制的創(chuàng)新思維。（2）擴(kuò)大骨干企業(yè)在經(jīng)濟(jì)框架中的占比。在后備企業(yè)資源庫中納入潛在發(fā)展空間大、發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定的諸多企業(yè)，從國家扶持這一宏觀維度為這些企業(yè)構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好背景，比如以財政獎補(bǔ)、國家資源扶持、為企業(yè)合作提供便捷渠道等措施作為上述企業(yè)成長為骨干企業(yè)的契機(jī)。（3）將發(fā)展目光分散至居民融合項目建設(shè)上，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的涵蓋范疇擴(kuò)展至軍民融合項目和軍工建設(shè)項目等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對軍民融合項目的資金投入份額，使軍民融合項目轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要模塊。（4）注重對招商引資的政策支持，將外資企業(yè)納入至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的合作主體延展至市場主體，通過技術(shù)引進(jìn)和發(fā)展資金鏈供應(yīng)穩(wěn)定，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。

1.2 企業(yè)自身尋求的金融支持

以企業(yè)為主體而尋求的金融支持叫作資本市場金融支持，資本市場是推動資源配置優(yōu)化的重要主體和驅(qū)動因素，能夠引導(dǎo)大量資金流入資金鏈斷層和技術(shù)水準(zhǔn)與效益回報均高的產(chǎn)業(yè)，以資金供需合理作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基點。資本市場涵蓋兩大陣地：股票市場和債券市場。當(dāng)前階段我國證券市場已經(jīng)發(fā)展出較為成熟的多維度資本市場機(jī)制，即其市場發(fā)展的主要樣態(tài)為主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場，其補(bǔ)充樣態(tài)為新三板市場，是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的常規(guī)化融資路徑。而資本市場能夠有效銜接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入份額與風(fēng)險系數(shù)均高且回報周期長的特質(zhì)，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尋求金融支持的潛在陣地是股票市場和債券市場，力求推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遵循規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 金融支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實阻礙

2.1 政府財政支持力度不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，目前有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策仍舊存在較多紕漏，諸多金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策仍舊處于發(fā)展階段，因此挖掘政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助價值仍舊任重而道遠(yuǎn)。另外，我國為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)置的專項資金份額較低，這是我國與西方國家發(fā)展現(xiàn)狀存在差異的基本元素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目需要與諸多企業(yè)保有密切而穩(wěn)定的合作關(guān)系，需要具備穩(wěn)定而巨大的資金鏈供應(yīng)，因此政府的專項資金量僅占據(jù)著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)所需資金的極低份額。

2.2 企業(yè)尋求的金融支持困難

當(dāng)前形勢下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于成長探索的不成熟階段，在技術(shù)、規(guī)模、架構(gòu)、市場等模塊中仍舊存在眾多短板，且我國貫徹并實行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要承載主體是中小企業(yè)，這些企業(yè)往往掌控著較低份額的可抵押資產(chǎn)和可控資源，而風(fēng)險投資和資本市場的常規(guī)樣態(tài)是相互錯位，以致中小企業(yè)面臨著較高的信用風(fēng)險和市場風(fēng)險，因此中小企業(yè)融資缺乏科學(xué)的支撐機(jī)制。具體表現(xiàn)：主板上市的核心制約因素是企業(yè)的規(guī)模、隱匿狀況和資產(chǎn)負(fù)債狀況，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受發(fā)展時間局限無法同步主板上市的發(fā)展進(jìn)度;中小板是中小企業(yè)的上市渠道和最佳選擇，總體而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從中小板上市仍舊面臨著較高的進(jìn)入門檻阻攔，致使中小企業(yè)進(jìn)入中小板市場的份額較低。2009年新生的創(chuàng)業(yè)板市場對企業(yè)及項目入市的門檻較低，但具備比主板和中小板更為嚴(yán)格的審核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。因此，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)常規(guī)化融資渠道并非是股權(quán)融資。而債券的發(fā)行受制于嚴(yán)格的法律規(guī)范，企業(yè)發(fā)行債券的前提條件是具備較高的綜合水準(zhǔn)和信譽(yù)條件，因此尚處于成長階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從債券融資這一路徑獲取資金支持的難度階級較高。

2.3 金融機(jī)構(gòu)支持力度有限

我國銀行金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備顯著的數(shù)量優(yōu)勢，但提供貸款的功能運(yùn)轉(zhuǎn)仍舊受制于眾多因素。銀行業(yè)的盈利基礎(chǔ)是存貸差，銀行維持穩(wěn)定資金供應(yīng)鏈的前提是在合適的周期內(nèi)收回本金和利息，而尚處于成長階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用于前期建設(shè)的資金量較大且回報周期較長，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險是無法避免的一大難題。我國貫徹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心主體是中小型企業(yè)，掌控著較低份額的可抵押資產(chǎn)和可控資源，而銀行在綜合考量資金安全的基礎(chǔ)上無法兼顧全部企業(yè)的資金供應(yīng)。另外，眾多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批貸款的基本標(biāo)準(zhǔn)并不包含行業(yè)的屬性，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一特殊模塊的信貸優(yōu)惠彈性較小，而將更多的目光投注于考察貸款主體的償貸水平。眾多銀行的金融產(chǎn)品設(shè)計仍舊遵循常規(guī)的金融發(fā)展思維，在設(shè)計金融產(chǎn)品的環(huán)節(jié)中無法精準(zhǔn)考量與定位高端產(chǎn)品研發(fā)與目標(biāo)群體發(fā)展的需求，因此銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款機(jī)制仍舊無法擺脫單一化軌道。

3 金融支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的困境破解

3.1 擴(kuò)大金融戰(zhàn)略支持力度，發(fā)揮政策全面性扶持作用

3.1.1 完善財稅優(yōu)惠政策

我國已經(jīng)設(shè)立了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，但仍舊無法匹及企業(yè)堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前期資金投入量。提升專項資金與財政專項的投入份額，以多維度政府基金體系作為提升政府對企業(yè)的資金支持重視力度的契機(jī)，擴(kuò)大政府性引導(dǎo)基金的作用維度，比如提升創(chuàng)業(yè)投資資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金的承載量，依托產(chǎn)融結(jié)合的新形勢為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引穩(wěn)定的長足力量。另外政府應(yīng)該設(shè)計完善的財政優(yōu)惠政策的落實措施，在綜合考量企業(yè)發(fā)展實況的基礎(chǔ)上，推行減免或免征的減壓措施。政府可抵扣部分增值稅稅金，壓縮企業(yè)在繳稅中的資金支出比例。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要巨大的資金投入量作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和財稅優(yōu)惠扶持是政府支持企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效探索，有助于整合企業(yè)資源和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的最終目標(biāo)。

3.1.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺

我國應(yīng)該將發(fā)展資源分散至投融資平臺建設(shè)上，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)保有高度的聯(lián)動性。可從多重維度入手為金融機(jī)構(gòu)提供掌控企業(yè)征信狀況的平臺，如設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，以信息交流平臺作為推行抑制信息不對稱風(fēng)險的主要陣地。以科技和高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為發(fā)揮核心發(fā)展區(qū)、重點拓展區(qū)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)價值的先導(dǎo)力量，以期推動產(chǎn)業(yè)集聚狀況向下一階段轉(zhuǎn)型。同時，政府應(yīng)該肩負(fù)起完善招商引資機(jī)制的幫扶職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)國際的交流合作處于穩(wěn)定態(tài)勢。其次，將政府對市場的引領(lǐng)價值發(fā)揮至最大化，政府可優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和新興服務(wù)，帶動市場形成對新興產(chǎn)品和服務(wù)的投資熱潮。

3.1.3 加速軍民項目融合

新形勢下國家已經(jīng)將軍民融合定性為國家重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備同等的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略價值。因此，我國政府應(yīng)該綜合考量國家應(yīng)對新形勢轉(zhuǎn)變的選擇規(guī)劃，依托軍民融合機(jī)制改革搭建軍民聯(lián)動發(fā)展的紐帶，以機(jī)制對接作為軍民融合機(jī)制法制化的突破口。我國政府應(yīng)該將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的涵蓋領(lǐng)域延展至軍工建設(shè)項目上，拓寬軍民融合投融資機(jī)制的發(fā)展路徑，將大量的發(fā)展資源傾注于建設(shè)高新技術(shù)、航空航天及信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動企業(yè)與軍民融合保有穩(wěn)定的聯(lián)動關(guān)系，依托創(chuàng)新水準(zhǔn)與技術(shù)水平均高的企業(yè)帶動市場互動整合社會資源，以軍民融合項目建設(shè)作為建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的重要環(huán)節(jié)，從而推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遵循既定的頂層設(shè)計。

3.2 優(yōu)化銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，夯實戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

3.2.1 建立與產(chǎn)業(yè)相匹配的評級授信機(jī)制

銀行業(yè)是保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域和重要承載場所，需要將政策扶持的原則貫穿于銀行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個維度。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具備較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)，諸多中小企業(yè)仍舊處于尚未成熟的摸索階段，因此銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將對這些企業(yè)的定位從普通的中小企業(yè)或成熟企業(yè)的錯誤定位中擺脫出來，綜合考量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期、成長特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、發(fā)展?jié)撃艿缺姸嗑S度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特有的信用機(jī)制和授信額度門檻。

3.2.2 創(chuàng)新銀行業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)模式

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)該彌補(bǔ)金融服務(wù)機(jī)制的缺漏，可從以下維度中進(jìn)行摸索：第一，從金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)狀況上看，我國政府應(yīng)該提升地方性存款性金融機(jī)構(gòu)的靈活性與應(yīng)變性，促使這些地方性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金儲備。第二，從產(chǎn)品服務(wù)的改善層面上看，應(yīng)該豐富信貸產(chǎn)品的設(shè)計方案和選取路徑，如貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃等信貸產(chǎn)品，以多種形式的投資組合銜接不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資訴求。第三，從業(yè)務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變的維度上看，拓寬擔(dān)保機(jī)制涵蓋的業(yè)務(wù)主體，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可通過科技銀行，開展政府、銀行金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投資金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與科技小貸相融合、相交叉等眾多融資機(jī)構(gòu)中選取最佳路徑。第四，推動銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)保有穩(wěn)定而長期的合作關(guān)系，從資金借貸、上市、股權(quán)債權(quán)融資、風(fēng)險保障等環(huán)節(jié)共同作用以組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的配套金融服務(wù)。

3.3 推進(jìn)科技支行建設(shè)服務(wù)

引導(dǎo)現(xiàn)有的國有銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)科技支行，以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)缺漏作為拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度的驅(qū)動因素。而開設(shè)科技支行具備諸多優(yōu)勢：第一，服務(wù)定位能夠更加匹配實際的服務(wù)對象群體，所提供的服務(wù)可實現(xiàn)科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)中的科技型企業(yè)共同受惠，能夠分階段為科技型企業(yè)打造適宜的金融服務(wù)。第二，貸款門檻較低，科技支行可在政府政策支持的基點上對科技新興企業(yè)推行貸款優(yōu)惠，即降低貸款門檻和打破貸款壁壘。第三，對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押具備較強(qiáng)的容忍彈性，突破傳統(tǒng)銀行所考慮的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。因此，關(guān)注建設(shè)科技支行能夠為科技型中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的支持因素，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來廣闊的發(fā)展空間。

4 結(jié)語

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是國際競爭形式下的必然選擇，因此我國應(yīng)該綜合把控國際競爭形式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定性為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)因素和重要契機(jī)。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在這種嚴(yán)峻的形勢下，各國在綜合考量本國經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上均將發(fā)展焦點轉(zhuǎn)移至尋找虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的平衡點，并投入大量的發(fā)展資源挖掘拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，以期在新一輪全球經(jīng)濟(jì)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展空間。各國將具備戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破點，至此，新一輪的經(jīng)濟(jì)周期代表以科技與創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)成長為不可逆的發(fā)展態(tài)勢。

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The Realistic Path of Innovative Development of Strategic Emerging Industries

—— Based on the Perspective of Financial Support

Guangxi Vocational College of Technology and Business

ZHOU Sichi

Abstract： China first put forward the theoretical concept of "strategic emerging industries" on an international economic platform. On the basis of exploring the economic system， it discovered the driving value of financial support for innovation and development， and provided a strong impetus for the innovation and development of domestic emerging industries. Emerging industries have become an important need for the development of the real economy. At present， there has not been a benign interaction between financial support and emerging industries， and there are problems such as corporate financial difficulties， low support from financial institutions， and insufficient government policy support.

Keywords： strategic emerging industries; innovative development; realistic paths; financial support; financial subsidies