安徽省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

梁蘇丹

摘 要：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正引領(lǐng)著各行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、決策精準(zhǔn)化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的重要手段。近年來(lái)，安徽省數(shù)字農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平、農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售率不斷提高，但安徽省數(shù)字農(nóng)業(yè)仍存在發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題。對(duì)此，該文提出了完善數(shù)字農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享與利用、加強(qiáng)人才交流與培訓(xùn)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：安徽省;數(shù)字農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）13-0004-03

Abstract： Big data， as a new production factor， is currently leading various industries to accelerate transformation and upgrading. As an integrated product of big data and agriculture， digital agriculture has become an important method to promote the standardization of agricultural production， the precision of decision-making， and the networked supervision. In recent years， digital agriculture in Anhui Province has developed rapidly. Digital agriculture infrastructure has been continuously improved. The digital level of agricultural production and the e-commerce sales rate of agricultural products also increase. However， the development of digital agriculture in Anhui Province still encounters the problem of uneven and insufficient development. Thus， Anhui Province proposed the establishment of agricultural public service institutions， strengthening the overall planning of digital agriculture projects， strengthening the sharing and utilization of data resources， and strengthening talent exchange and training.

Key words： Anhui Province; Digital agriculture; Current situation; Countermeasure

近年來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，已成為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要組成部分。2020年，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省“數(shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2025）》，并將數(shù)字農(nóng)業(yè)納入數(shù)字江淮建設(shè)等規(guī)劃中，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。2020年，全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2019年度安徽省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)41.2%，高于全國(guó)平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第5位。

1 安徽省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 “十三五”以來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，2019年安徽省縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到69.8%，全省建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)300個(gè)、大田物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范區(qū)4個(gè)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1021家，擁有智能拖拉機(jī)、收割機(jī)、大型機(jī)具等50萬(wàn)臺(tái)。以數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理和公共服務(wù)的理念建設(shè)安徽省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，中心包括“一云、一心、一平臺(tái)”，即政務(wù)云、大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)[1]。目前，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心已整合12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和6大行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，匯聚優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)等260個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖表，初步實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”決策管理精準(zhǔn)化、產(chǎn)銷(xiāo)管理在線(xiàn)化、有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用廣泛 安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用起步早、模式多、效益好，目前數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已廣泛運(yùn)用到種植業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施栽培和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。數(shù)字信息技術(shù)在種植業(yè)的應(yīng)用側(cè)重于大田物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控、遙感監(jiān)測(cè)、智能化精準(zhǔn)作業(yè)、基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)等方面，如蕪湖中聯(lián)重科打造“五網(wǎng)合一”數(shù)字大米，搭建以作物模型為基礎(chǔ)的數(shù)字大米平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全過(guò)程智能感知、精準(zhǔn)投入、智能作業(yè)等;數(shù)字信息技術(shù)在設(shè)施栽培行業(yè)的應(yīng)用側(cè)重于果菜茶花種植環(huán)境監(jiān)測(cè)和智能控制、智能催芽育苗、水肥一體化智能灌溉等方面，如黃山祁門(mén)紅茶智慧茶園打造集互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+水肥一體化于一體的智慧茶園云平臺(tái)。數(shù)字信息技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用側(cè)重于推廣養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合選育等方面，如漢世偉和縣豬場(chǎng)采用追溯電子標(biāo)簽、巡場(chǎng)機(jī)器人、環(huán)境智能采集和控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)批量養(yǎng)豬，實(shí)現(xiàn)智能飼喂、智能追溯、環(huán)境監(jiān)測(cè)和控制。數(shù)字信息技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)用側(cè)重于推廣水體環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、循環(huán)水裝備控制、餌料自動(dòng)精準(zhǔn)投喂、水產(chǎn)類(lèi)病害監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)[2]，如太和良莊基于現(xiàn)代化高密度工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，打造了生態(tài)化、工廠化、高效化的養(yǎng)殖模式。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展 近年來(lái)，安徽省加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平。一是培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)品牌。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合消費(fèi)者多樣化需求的網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批具有安徽特色的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)品牌，如郵樂(lè)農(nóng)品、三只松鼠、三瓜公社等，目前蕪湖三只松鼠年經(jīng)營(yíng)額已突破100億，已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)堅(jiān)果第一品牌。二是拓寬線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)電商平臺(tái)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作、對(duì)接，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)銷(xiāo)售、物流新模式。三是打造云上會(huì)展。通過(guò)將線(xiàn)下展品集中線(xiàn)上展示展銷(xiāo)，打造“安徽線(xiàn)上農(nóng)交會(huì)”。截至2019年底，全省農(nóng)村電商服務(wù)站1.4萬(wàn)個(gè)，覆蓋90%以上行政村;在國(guó)內(nèi)知名電商設(shè)立地方特色館160余個(gè)。2020年，安徽省農(nóng)村產(chǎn)品上行網(wǎng)銷(xiāo)額達(dá)693億元，增長(zhǎng)29%;全省縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的15.8%，位居全國(guó)第3位。

1.4 信息進(jìn)村入戶(hù)工程成果顯著 圍繞解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，安徽省大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，以建設(shè)益農(nóng)信息公共服務(wù)平臺(tái)和益農(nóng)信息社為重點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民群眾，提供公益、便民、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)4類(lèi)服務(wù)。按照“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”模式，公開(kāi)遴選省級(jí)運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)省級(jí)信息進(jìn)村入戶(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)，召開(kāi)信息進(jìn)村入戶(hù)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、調(diào)度、通報(bào)等工作，指導(dǎo)各地按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加快益農(nóng)信息社建設(shè)。全省建設(shè)益農(nóng)信息社超過(guò)13581個(gè)，行政村覆蓋率超90%，開(kāi)發(fā)建設(shè)了安徽益農(nóng)信息公平服務(wù)平臺(tái)和“皖農(nóng)惠”APP，初步構(gòu)建了村級(jí)信息服務(wù)體系，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“最后一公里”。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層認(rèn)識(shí)程度有待提高 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，縣區(qū)一些基層單位存在對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足的情況，面對(duì)工作中的新情況、新問(wèn)題，未能及時(shí)學(xué)習(xí)數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，面對(duì)不斷更新的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)找不到工作的切入點(diǎn)。同時(shí)，縣級(jí)行政單位對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重視力度不夠，縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信息化行政科室的配置不足[3]，部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息化科室和其他業(yè)務(wù)部門(mén)合并重疊，基層數(shù)字農(nóng)業(yè)崗位設(shè)置尚未完全實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗。

2.2 地區(qū)間和行業(yè)間發(fā)展不均衡、不充分 安徽省數(shù)字農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展存在不均衡的問(wèn)題，其中畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，而種植業(yè)和設(shè)施栽培業(yè)發(fā)展略低于全國(guó)水平，行業(yè)間的不均衡發(fā)展制約了安徽數(shù)字農(nóng)業(yè)整體水平的提高。另外，安徽省內(nèi)縣域間也存在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距較大的問(wèn)題，縣（市、區(qū)）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有兩極分化趨勢(shì)，發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）達(dá)到全國(guó)前百?gòu)?qiáng)水平，發(fā)展欠佳的縣（市、區(qū)）低于全國(guó)平均水平。

2.3 從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升 數(shù)字農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力的提高，數(shù)字農(nóng)業(yè)作為大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合后的新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才，但由于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，從事數(shù)字農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較少。目前，安徽省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)中老年化[4]，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的接受程度相對(duì)較低，獲取和理解數(shù)字農(nóng)業(yè)信息技術(shù)能力較差，從而加大了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度，阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。

2.4 數(shù)據(jù)整合共享不足 在數(shù)字浪潮下，安徽省涉農(nóng)各部門(mén)、各級(jí)政府單位積極籌建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)平臺(tái)林立，信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，且部分平臺(tái)功能相似，資源利用率不高，尚未形成集約效應(yīng)。同時(shí)，由于目前缺少數(shù)據(jù)共享方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享難度較大，數(shù)據(jù)共享渠道未能上下貫通，涉農(nóng)類(lèi)數(shù)據(jù)系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)孤島。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)決策者和使用者無(wú)法準(zhǔn)確、全面地獲取信息資源，不能從多維度進(jìn)行決策分析和高效管理。

3 對(duì)策建議

3.1 完善數(shù)字農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置 黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)新政策、新要求，進(jìn)一步提升對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重視程度。完善縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息化行政科室設(shè)置，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置必要的信息化行政科室，研究和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作。

3.2 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，突出地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定政策，鼓勵(lì)各縣區(qū)積極推廣應(yīng)用成熟數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)引導(dǎo)各市縣根據(jù)自身資源稟賦，創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力使各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)都能享受數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展紅利。在數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理服務(wù)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌安排，整合相近或相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)審批，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，發(fā)揮行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的整體效率。

3.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的共享與利用 建議省數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)盡快完善大數(shù)據(jù)歸集、共享相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)已建的系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享[5]，推進(jìn)省市縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)盡快接入“數(shù)字江淮”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，便于涉農(nóng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、共享和開(kāi)放。制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)梳理、整合制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)目錄與管理、元數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享規(guī)范，理清農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的邊界，明確數(shù)據(jù)分類(lèi)和數(shù)據(jù)格式，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享的具體方式。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，探索現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)挖掘模型，積極參與部里的數(shù)字農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)、價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)工作。同時(shí)，建議結(jié)合安徽省特色農(nóng)業(yè)，研究單一品種價(jià)格指數(shù)等特色農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析。

3.4 加強(qiáng)人才的交流與培訓(xùn) 增加數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的規(guī)模和次數(shù)，加大對(duì)典型應(yīng)用案例的宣傳與推廣工作，以典型縣區(qū)案例匯編、經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式，讓縣區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)行政管理人員了解當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，最新的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)增加數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班的規(guī)模與頻率，介紹和推廣安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)的最新成果和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，提升基層農(nóng)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員的數(shù)字農(nóng)業(yè)知識(shí)水平。

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[5]許文青.推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化 提升重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)潛力[J].中國(guó)科技財(cái)富，2020（9）：30-32.

（責(zé)編：張宏民）