建平縣黑土地保護性耕作存在的問題及對策

段佩友

近年來，建平縣農業農村局高度重視黑土地保護性耕作，積極牽頭成立了保護性耕作推進行動領導組織和技術專家小組，通過強化宣傳、狠抓典型帶動、提供技術支撐和落實政策資金等措施，大力推動黑土地保護性耕作工作，目前雖已初見成效，但距離上級要求和先進地區相比，還有一定距離，黑土地保護性耕作項目推進工作有待進一步強化。

1 建平縣保護性耕作基本情況

1.1 保護性耕作推進情況

2020年建平縣黑土地保護性耕作任務30萬畝。以縣政府辦公室文件下發任務分解，落實到29個鄉鎮場街。目前已落實1個縣級高標準保護性耕作應用基地（三家鄉南四家子村1000畝）和2個鄉級高標準保護性耕作應用基地（三家鄉掃虎溝村、奎德素鎮四盆營子村）。但全縣總體保護性耕作面積落實不足2%， 工作推進難度較大。

1.2 農機建設情況

目前全縣農機總動力為55.15萬千瓦，動力機械11569臺，其中大中型8655臺。配套農具19240 臺套，其中大中型1145臺套。收獲機365臺，烘干機20臺，精選機45臺，秸稈粉碎還田機153臺，免耕播種機3臺，無人機6臺。2019年主要糧食作物玉米耕種收綜合機械化率任務88.6%.機械整地面積276萬畝；玉米機械整地139.2萬畝，玉米播種面積130萬畝，其中玉米機械播種117萬畝。

1.3 基層農機服務組織情況

全縣資產100萬以上的農機戶22個，50萬以上聯合社30個。農機戶3萬戶，其中農機大戶300余戶。

2 建平縣保護性耕作采取的主要舉措

2.1 高度重視，成立組織

縣里成立了以分管副縣長為組長、農業、財政、審計、科技、水務、環保、自然資源、公安為成員的黑土地保護性耕作推進行動領導組織，成立以農機、農藝、植保、土肥等專家的黑土地保護性耕作技術專家的技術小組。

2.2 打造典型，示范引領

2018年，在黑水鎮、白山鄉重點打造兩個200畝以上的保護性耕作示范地塊，同時建設保護性耕作技術對比試驗田，為保護性耕作技術的大面積推廣提供堅實的經驗數據支撐，數據顯示，示范地塊較對比地塊畝產同比增長10%， 物化投入畝均減少400元以上。在示范區先后舉辦了兩次現場演示會，組織管理干部、技術人員、農機手、農戶200人次參加觀摩和示范操作。

2.3 加強宣傳，大力推廣

充分利用微信、印發宣傳單及圖冊、電視新聞、網站媒體、快手（抖音）直播短視頻等宣傳手段，大力推廣落實保護性耕作任務。同時多次組織縣鄉村工作人員、廣大農機合作社、農機手和農民收聽收看省部級視頻會議、黑土地保護性耕政策解讀及作技術講座，共向農民和機手發放宣傳資料5000份。

2.4 強化技術支撐，加強培訓指導

一是充分發揮保護性耕作推進行動縣級專家組和高校專家技術指導作用，結合實際創新完善技術措施，因地制宜合理確定技術模式和技術路線。二是加強技術培訓工作，強化全程跟蹤指導服務，確保技術應用的適宜性和適應性，確保播種質量和出苗率，目前已舉辦培訓班10次、“耕種防收”觀摩會500人次。三是加強農機農藝融合，適時改變規范農機作業標準及方式，合理銜接前后作業環節技術應用促進技術模式和技術應用優化升級。四是建立長期監測點制度，同一地塊技術應用要連續實施三年以上，保證實施質量凸顯應用效果，持續開展耕地理化、生物性狀、生產成本、作物產量、病蟲草害、機具裝備及技術適用性等情況的監測試驗工作。

2.5 積極爭取政策資金，加大扶持力度

年初以來，在原有農機補貼基礎上，多爭取農機補貼資金500萬元，為免耕播種機及其它免耕農機設備提供政策資金保障。同時2020年秋在全縣范圍內建立3個縣級示范區，5個鄉級示范片，為此項工作的長期有效推廣落實奠定基礎。

2.6 落實責任，加強督考

為進一步強化落實，推進工作進展，縣政府把黑土地保護性耕作納入鄉鎮年末各崗位責任制考核。

3 保護性耕作推進存在問題

3.1 傳統覆膜種植觀念轉變難

建平縣覆膜種植模式是主流模式很難轉變，全縣耕地面積276萬畝，每年使用地膜的面積200萬畝以上，其中膜下滴灌84萬畝，旱地谷子、高粱、豆類等作物大部分都采用覆膜種植，覆膜種植能夠實現保水保墑、增加土壤積溫、減少人工輸出等，農戶對地膜使用認可度較高，地膜使用觀念在短期內很難轉變，保護性耕作推廣難度較大。

3.2 購買免耕播種機的積極性不高

免耕播種機價格貴，均價接近4萬元（扣除農機購置補貼12300元），農民購買機具積極性不高。

3.3 真正有流轉土地的新型農業經營主體不多

全縣合作社、家庭農場很多，包括農機合作社，但真正有流轉土地的不多，276萬畝耕地中，規模流轉面積僅48萬畝，流轉率17.4%， 低于國內20%的平均水平，土地流轉率低是制約保護性耕作開展的主要因素。

3.4 市場因素制約秸稈還田覆蓋保護性耕作

近幾年，由于畜牧業發展較快，秸稈飼料短缺，2019年秸稈價格120～180元/畝，2020年秸稈價格200～400元/畝。而保護性耕作每畝補貼40元，兩相比較之下，農戶更愿意將秸稈向市場銷售，秸稈收購價格較貴，嚴重制約秸稈還田覆蓋，嚴重影響高標準保護性耕作基地建設。

3.5 項目資金分散，農民積極性不高

耕地地力保護補貼、農機托管作業補貼、深松作業禮貼、秸稈綜合利用補貼、高標準農田建設、鄉村振興等政策實施相對較為分散，沒有形成很好的合力，沒有充分發揮國家政策資金的引領示范作用，從而不能促進國家黑土地保護性耕作行動的有效推廣。

4 工作建議和安排

4.1 加強組織領導

明確縣級政府和鄉級政府責任，成立主要領導同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案，明確重點實施區域、主推技術模式、實施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統籌。農業農村局負責統籌協調和組織調度，適時組織開展第三方評估，會同財政等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題。

4.2 組織整鄉推進

優先選擇已有較好應用基礎的鄉鎮，分批開展整鄉整村整組推進，用3年左右時間，在縣域內形成技術到位、運行可持續的長效機制。同時，打造高標準長劑應用樣板和新裝備新技術集成優化展示基地，推動保護性耕作高質量發展。充分發揮建平縣涉農資金項目整合政策，實現黑土地保護性耕作“3152”工程，3年內實現“鄉鎮有一個1000畝高標準應用基地，村有一個500畝應用基地，組有一個200畝應用基地”。

4.3 強化技術支撐

充分發揮東北黑土地保護性耕作專家組作用，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐，不定期深入基層一線開展“田間日”活動和技術講座交流。積極協調省級專家組，研究制定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流。開展保護性耕作監測試驗，促進技術模式優化和機具裝備升級，支持科研院所、大專院校與骨干企業、新型農業經營主體、推廣服務機構合作共建保護性耕作科研平臺。

4.4 加強政策扶持資金整合

整合各項目扶持資金，向實施保護性耕作的項目地塊傾斜，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕、深松、農機托管、高標準基本農田建設等綠色生產方式推廣應用作為優先支持方向，盡量做到實施區域、受益主體、實施地塊“三聚焦”。

4.5 加強監督考評

明確將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時保質完成各項任務。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質量監測評價機制。