我國事業(yè)單位財政管理體制問題研究

王圣明

[摘 要] 隨著社會的發(fā)展、時代的進(jìn)步，事業(yè)單位的管理逐漸向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。若想最大程度推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位財政資源的合理利用，最大限度地降低行政成本的投入，需要事業(yè)單位對當(dāng)下其自身財政管理體制中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以此來進(jìn)一步完善與優(yōu)化事業(yè)單位的資金配置，實(shí)現(xiàn)財政資金利用率的大幅度提升，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。基于此，文章將針對我國事業(yè)單位財政管理體制問題進(jìn)行分析，希望通過分析，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財政管理體制；問題分析；改進(jìn)措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）11-0040-03

事業(yè)單位財政管理體制全稱為事業(yè)單位財政管理權(quán)限與資源配置制度。事業(yè)單位主要涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、科技以及交通等眾多單位。事業(yè)單位其財政管理體制無論是與事業(yè)單位的收益還是活力，都有著密不可分的聯(lián)系，也與事業(yè)單位自身在社會活動中的影響力息息相關(guān)。值得注意的是，事業(yè)單位并非以營利為主要目標(biāo)，事業(yè)單位普遍是由國家設(shè)置，其社會公益性質(zhì)較為明顯。現(xiàn)階段，事業(yè)單位財政管理體制存在一些較為明顯的問題，主要體現(xiàn)在財政資金使用率低下、財政管理水平不高、內(nèi)容覆蓋面不足以及預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)等方面，這也充分說明了事業(yè)單位財政管理體制改革的重要性。事業(yè)單位財政管理體制改革對于事業(yè)單位、政府，乃至整個國家都有著極其重要的意義[1]。

一、事業(yè)單位財政管理體制改革的重要性

（一）有利于資金利用率的提升，避免運(yùn)行成本的大幅度投入

財政管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，做好財政管理，有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)具體計劃與目標(biāo)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位在財政管理方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在未對專項資金與其他賬目資金進(jìn)行有效劃分、財政管理體制存在漏洞、未將財政資金使用的監(jiān)督落到實(shí)處，同時，也頻繁發(fā)生超限額、超權(quán)限使用單位資金的現(xiàn)象。如果未對此類問題進(jìn)行妥善解決，不僅會導(dǎo)致專項資金與事業(yè)經(jīng)費(fèi)混淆在一起，無法及時發(fā)現(xiàn)專項資金被占用等問題，而且也不利于事業(yè)單位財政管理工作的順利進(jìn)行，降低了資金利用率，導(dǎo)致財政資源的不必要浪費(fèi)。綜上，通過財政管理體制的有效改革，加大其內(nèi)部會計監(jiān)督力度，對于事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善與優(yōu)化，使得資金利用率得到大幅度提升。如此一來，能在確保事業(yè)單位財政資源配置更加合理的同時，也能從根源改善財政資源浪費(fèi)的問題，使得財政管理體制改革符合事業(yè)單位的整體目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

現(xiàn)今我國事業(yè)單位總數(shù)量高達(dá)上百萬，事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)逐年遞增。在此背景下，我國大部分財政資金投入到了事業(yè)單位中。做好事業(yè)單位財政管理體制的改革，不僅能最大程度發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，而且也有利于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廣大人民群眾的收入逐年上升，值得注意的是，受到各地區(qū)人們收入差異較大的影響，各地區(qū)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與觀念也大有不同，從而可能誘發(fā)一系列的問題。由此可見，做好事業(yè)單位財政管理體制的改革，不僅能帶動社會更加穩(wěn)定發(fā)展，而且也有利于公共服務(wù)部門的改革。

（三）有利于構(gòu)建全新的公共財政體系

公共財政體系主要是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所形成的財政體系，值得注意的是，公共財政體系一定要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相符，明確劃分其資金收支范圍，以此來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財政資金收益率的大幅度提升。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)構(gòu)建了公共財政體系，在全新公共財政體系的支撐下，能幫助政府更全面地履行自身職能，改善市場機(jī)制中存在的不足，以獲取最大化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，有利于我國社會更加長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，在全新的公共財政體系構(gòu)建階段，政府貫徹落實(shí)了國庫集中收付制度、政府采購制度、部門預(yù)算制度。在這種情況下，有利于事業(yè)單位財政管理模式改革的順利進(jìn)行，使得事業(yè)單位在日常工作中形成自我監(jiān)督與自我約束的良好機(jī)制。

（四）有效避免出現(xiàn)腐敗問題

事業(yè)單位相關(guān)人員利用職權(quán)之便貪污受賄的現(xiàn)象屢見不鮮。站在財務(wù)管理的角度上來講，事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象橫行。“小金庫”不僅包含了專項收入與財政撥款等方面的收入，還有較為常見的未納入預(yù)算的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入與處置收入。由此可見，若想有效避免事業(yè)單位出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，無論是國有資產(chǎn)還是事業(yè)單位預(yù)算，都要加大管理力度。

二、我國事業(yè)單位財政管理中需要改進(jìn)的幾點(diǎn)問題

（一）缺乏健全的預(yù)算編制支撐，且未落到實(shí)處

眾所周知，事業(yè)單位所有收支都需要根據(jù)部門預(yù)算去執(zhí)行，但結(jié)合實(shí)際情況可知，由于受到不夠重視預(yù)算編制的影響，可能會出現(xiàn)一些問題。主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不夠精細(xì)化、缺少科學(xué)依據(jù)等方面，如果未妥善解決此類問題，那么不僅會降低事業(yè)單位預(yù)算的精準(zhǔn)性與全面性，而且也無法最大程度彰顯出事業(yè)單位的財務(wù)收支、實(shí)際發(fā)展方向，以及工作重點(diǎn)等情況。另外，預(yù)算內(nèi)容不全面、約束力低下、未落到實(shí)處等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致產(chǎn)生此類問題的原因有以下幾點(diǎn)：第一，在資金使用階段，并未嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，形成預(yù)算頻繁變更、預(yù)算執(zhí)行約束力低下等問題；第二，在資金使用階段，并未嚴(yán)格把控支出項目，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、超支等現(xiàn)象普遍存在；第三，項目支出資金管理界定不夠明確，出現(xiàn)基礎(chǔ)支出同項目支出混支的問題，普遍利用項目支出填補(bǔ)基本支出，最終導(dǎo)致項目支出無法達(dá)到專款專用的目的；第四，受到經(jīng)濟(jì)效益理念不足的影響，在管理項目資金階段，重視撥款、預(yù)審，忽視效果與監(jiān)管等現(xiàn)象屢見不鮮；第五，針對預(yù)算執(zhí)行的評價缺少健全的跟蹤與評價體系支撐，可能會降低事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)、資金使用效果分析評價的精準(zhǔn)性與全面性。

（二）財政監(jiān)管未落到實(shí)處

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位落實(shí)了財務(wù)會計的集中核算，這不僅能促進(jìn)財政資金更加有效使用，而且也能在很大程度上規(guī)范財務(wù)核算行為。但值得注意的是，隨著財政支出改革進(jìn)程的不斷加快，也導(dǎo)致財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動出現(xiàn)變革，在這種情況下，財務(wù)會計集中核算不夠完善的問題愈加明顯。從財政監(jiān)督時間的角度上來看，普遍是以事后檢查為主，忽視了事前與事中的監(jiān)督。從財政監(jiān)督方式的角度上來看，主要是以突擊檢查為主，并未貫徹落實(shí)日常監(jiān)督。從財政監(jiān)督涵蓋面的角度上來看，主要是以某一環(huán)節(jié)或者事項的檢查為主，缺乏充足的全方位財政資金使用跟蹤評價，從而無法有效監(jiān)督財政資金的整個使用過程。除此之外，財政撥款追蹤處理問題難度較大，追溯財政撥款的根源，主要是受到事業(yè)單位眾多關(guān)系網(wǎng)的影響，再加上未落實(shí)獎懲制度，對于一些應(yīng)受到處罰的行為視而不見，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)的問題。

（三）相關(guān)工作人員不具備一定的綜合素質(zhì)

在新形勢背景下，事業(yè)單位相關(guān)工作人員所負(fù)責(zé)的財務(wù)管理活動越來越復(fù)雜，這要求相關(guān)工作人員要具備豐富的理論知識與專業(yè)技能，同時，也要求其充分掌握現(xiàn)代化辦公手段。只有其具備一定的綜合素質(zhì)，并具有無私奉獻(xiàn)的精神，相關(guān)工作人員才能更好地為自身崗位貢獻(xiàn)最大價值。因此，加強(qiáng)提升事業(yè)單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)尤為重要。

三、我國事業(yè)單位財政管理體制的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化內(nèi)控措施，加大國有資產(chǎn)的管理力度

事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，解決“重視資金使用、忽視實(shí)物管理”的理念，將“資金”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y產(chǎn)”觀念，摒棄“重投入、輕分流”的理念，將事業(yè)單位國有資金管理與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核有效的融合在一起，讓事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對國有資產(chǎn)管理保持更高程度的重視。結(jié)合國有資產(chǎn)實(shí)際情況，建立健全資產(chǎn)管理體系，并擬定切實(shí)可行的資產(chǎn)登記管理與考核體系，進(jìn)一步完善與優(yōu)化考核指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制度，做到獎優(yōu)罰劣。如此一來，不僅能進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理人員的積極主動性，而且也能為國有資產(chǎn)管理水平與使用效益的提升提供保障。以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分的融合在一起，確保資產(chǎn)更加合理的配置。在政府采購與國庫支付制度下，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入進(jìn)行有效的監(jiān)督，促使資產(chǎn)處置行為更加規(guī)范、有效地實(shí)施。除此之外，無論是財政部門還是物資管理部門，都要安排專人對賬目與物資進(jìn)行妥善管理，并落實(shí)出入庫手續(xù)，避免賬與賬、賬與實(shí)之間存在差異，真正做到資產(chǎn)管理與會計管理的有效融合。

（二）加強(qiáng)完善與優(yōu)化財會報告體系

根據(jù)當(dāng)下現(xiàn)有的事業(yè)單位財會報告的分析，報告普遍是流于表面，無論是內(nèi)容還是形式，都未落到實(shí)處。因此，進(jìn)一步完善與優(yōu)化事業(yè)單位財會報告體系尤為重要。首先，要充分掌握事業(yè)單位財會報告的目標(biāo)。值得注意的是，財會報告的目標(biāo)應(yīng)以國家、事業(yè)單位，以及公眾為主，使得財務(wù)信息更加精準(zhǔn)與全面。其次，在完善與優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)分析指標(biāo)體系的同時，也要積極創(chuàng)新指標(biāo)與具體方式[2]，促使財務(wù)分析指標(biāo)模式滿足當(dāng)下全新的經(jīng)濟(jì)形勢。再次，若想及時提供財務(wù)信息，還需要結(jié)合實(shí)際情況，縮短報表提供周期，力爭第一時間提供財務(wù)會計報告。最后，不僅要有通用的事業(yè)單位財務(wù)會計報告，而且還要添加專項報告，其主要是為了實(shí)現(xiàn)對特殊指標(biāo)或者財務(wù)信息更加精準(zhǔn)、全面的分析，滿足不同受眾的種種需求。除此之外，根據(jù)現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)原理，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，構(gòu)建更加規(guī)范的現(xiàn)金流量表，如此一來，能在最大程度上反映出事業(yè)單位在某一時間內(nèi)的現(xiàn)金流入與流出，并可以充分掌握資金變動的具體原因[3]。

（三）加大事業(yè)單位的預(yù)算管理力度

事業(yè)單位預(yù)算管理的好處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，有利于我國相關(guān)政策與方針的貫徹落實(shí)；第二，促使財務(wù)資源配置更加規(guī)范，確保各項資金使用與安排的合理性；第三，為各項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供協(xié)助。結(jié)合實(shí)際情況，對事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行合理編制，并將其落到實(shí)處，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算去實(shí)施，這也是事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，只有將預(yù)算編制與執(zhí)行工作做到位，才有利于事業(yè)單位各項計劃與任務(wù)更加高效地完成。

（四）最大程度發(fā)揮部門預(yù)算的基礎(chǔ)作用

部門預(yù)算管理體制作為事業(yè)單位財政收付體系中極其重要的一個部分，其與事業(yè)單位財政管理體制有著密不可分的聯(lián)系。事業(yè)單位可借助部門預(yù)算管理體制，明確區(qū)分地方各級財政與中央、地方政府之間的預(yù)算管理職責(zé)、收支范圍等各個方面。因此，部門預(yù)算管理體制不僅是事業(yè)單位財政管理體制改革中的基礎(chǔ)，也處于極其關(guān)鍵的位置。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，若想更好地順應(yīng)國際化發(fā)展趨勢，還需要事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際情況，做好預(yù)算管理體制的改革，并構(gòu)建健全的預(yù)算管理制度，以此來進(jìn)一步提升國內(nèi)公共財政管理水平。其與傳統(tǒng)預(yù)算管理相對比而言，部門預(yù)算管理并是由單位統(tǒng)一開展預(yù)算編制，主要指的是各部門負(fù)責(zé)自身的預(yù)算管理。單位部門結(jié)合自身的經(jīng)營目標(biāo)與工作計劃，適當(dāng)調(diào)整去年預(yù)算偏離的位置，以當(dāng)下單位對財政管理需求為基礎(chǔ)，確保本年財政預(yù)算安排得更加合理、有效。

部門預(yù)算不僅能充分彰顯出事業(yè)單位部門之間的財政資金利用情況，而且也能帶動事業(yè)單位財政管理水平的大幅度提升，使得單位部門之間財政資金利用更加合理的同時，也具有一定的透明性，能從根源上避免在財政管理階段存在問題，進(jìn)一步完善與優(yōu)化財政支付結(jié)構(gòu)[4]。部門預(yù)算制度作為我國事業(yè)單位財政管理體制改革的重要組成部分，只有確保所建立的預(yù)算管理制度更加合理、有效、透明，才有利于事業(yè)單位財政管理改革工作更加高效進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，筆者通過對事業(yè)單位財政管理體制改革重要性的分析可以看出，其重要性主要體現(xiàn)在有利于資金利用率的提升，避免運(yùn)行成本的大幅度投入、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建全新的公共財政體系[5]。其次，闡述了事業(yè)單位財政管理體制中存在的不足，比如：缺乏健全的預(yù)算編制支撐且未落到實(shí)處、財政監(jiān)管未落到實(shí)處，以及相關(guān)工作人員不具備一定的綜合素質(zhì)等。針對上述問題，可通過強(qiáng)化內(nèi)控措施，加大國有資產(chǎn)的管理力度、加強(qiáng)完善與優(yōu)化財會報告體系、加大事業(yè)單位的預(yù)算管理力度、最大限度地發(fā)揮部門預(yù)算的基礎(chǔ)作用等措施，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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