推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)決算公開的若干思考

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引言

預(yù)決算公開既是財(cái)政公開的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代財(cái)政公開透明制度的內(nèi)在要求，還是提升政府公信力的有力舉措。自2015年以來，福建省越來越重視此項(xiàng)工作，每年組織開展專項(xiàng)檢查，檢查力度不斷加大，檢查范圍不斷擴(kuò)大，檢查深度不斷加強(qiáng)。2020年，省財(cái)政廳更是直接對(duì)省、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé)編制政府、部門預(yù)決算信息單位進(jìn)行全覆蓋檢查，共涉及近2萬個(gè)預(yù)決算單位，其主要目的就是助推實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開常態(tài)化。

一、預(yù)決算公開的重要意義

（一）預(yù)決算公開有利于保障公眾權(quán)利

推行預(yù)決算公開，公開收支數(shù)據(jù)等預(yù)決算信息，能夠讓公眾更好地了解財(cái)政資金使用的來龍去脈：資金是怎么來，用在了哪些方面以及達(dá)到了什么效果。建立一個(gè)透明、穩(wěn)定、規(guī)范的信息溝通渠道在相關(guān)部門與人民群眾之間，不僅可提高公眾的參與度，還可以維護(hù)和保障公眾的利益訴求，有利于保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切相關(guān)部門與人民群眾的聯(lián)系。

（二）預(yù)決算公開有利于促進(jìn)廉政建設(shè)

推進(jìn)預(yù)決算公開，將預(yù)決算工作置于社會(huì)公眾的直接監(jiān)督下，不斷優(yōu)化環(huán)境，讓權(quán)利在陽(yáng)光下曬一曬，防止“暗箱操作”，從源頭上發(fā)揮防微杜漸的作用，使部門預(yù)決算編制人員更加深刻地知曉了預(yù)算公開的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)了干部的廉潔服務(wù)意識(shí)。近年來被媒體曝光的各類貪腐的典型案例中，權(quán)力尋租、套取騙取、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)挪用等行為，歸咎其主要原因大多都是監(jiān)管不足。因此通過預(yù)決算公開將財(cái)政資金的從哪里來、支出到哪里去、結(jié)余情況等向社會(huì)公開倒逼各方面遵紀(jì)守法、規(guī)范管理，切斷貪腐發(fā)生的可能性。

（三）預(yù)決算公開有利于改進(jìn)工作作風(fēng)

約束財(cái)政收支是約束政府權(quán)力的一個(gè)重要方面，推行預(yù)決算公開，促使行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促使政府在財(cái)政資源管理方面做到“三公”。有助于政府管好“錢袋子”，避免出現(xiàn)財(cái)政資金分配的隨意性；有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題，做到每一筆財(cái)政支出都有章可依、有序可循。

二、預(yù)決算公開存在的問題及其原因

總的來講，近年來在地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門的共同努力下，縣級(jí)預(yù)決算公開工作也逐步邁入正軌，各項(xiàng)工作已經(jīng)初見成效。但是，當(dāng)前縣級(jí)預(yù)決算公開推進(jìn)的速度與人民群眾的要求還有一定距離，同時(shí)面臨著不少問題。

（一）公開內(nèi)容和質(zhì)量有待提升

（1）預(yù)決算公開內(nèi)容不夠細(xì)化。個(gè)別部門公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)未細(xì)化，未按要求將公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)細(xì)化到購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)，也未在決算中說明公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)和保有量。個(gè)別部門公務(wù)接待公開不規(guī)范，僅公開了接待的費(fèi)用金額，卻未按照要求公開接待批次和人數(shù)等。個(gè)別部門“三公”經(jīng)費(fèi)增減說明不詳細(xì)，只是簡(jiǎn)單的描述支出總體情況為“與2019年相比，某某科目的支出減少10萬元”，增減變動(dòng)未能具體說明原因，只是為了說明而說明，未能讓公眾了解實(shí)際變化的情況，有悖說明的初衷。

（2）預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。完整性是指應(yīng)當(dāng)公開的政府收支都應(yīng)公開，旨在考察財(cái)政預(yù)決算信息披露的完整程度。但是，有個(gè)別單位沒有按照預(yù)決算公開規(guī)程提供的參考表格公開，對(duì)預(yù)決算收支增減變動(dòng)情況、其他重要事項(xiàng)說明增減變動(dòng)原因未嚴(yán)格按要求公開重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)等預(yù)算績(jī)效情況進(jìn)行說明解釋。個(gè)別單位甚者隨意刪減公開模板中的內(nèi)容，如個(gè)別單位把政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支等預(yù)決算沒有數(shù)據(jù)的部分進(jìn)行刪除，并沒有附文字說明，影響了人民群眾對(duì)該部門收支情況的全面了解。

（3）預(yù)決算公開內(nèi)容不夠及時(shí)。《預(yù)算法》要求部門決算應(yīng)該在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。但是個(gè)別部門預(yù)決算公開還是存在有不及時(shí)的情況，部分單位還是存在在決算批復(fù)后20日內(nèi)在本單位門戶網(wǎng)站公開，在統(tǒng)一平臺(tái)公開時(shí)間超出20日。比如部分單位將批復(fù)后20日（自然日）內(nèi)公開，誤認(rèn)為是20個(gè)工作日，造成公開不及時(shí)；部分部門不重視，部分單位修改了好幾遍還不合理，個(gè)別單位甚至在公開截止前幾個(gè)小時(shí)才開始著手此項(xiàng)工作，公開質(zhì)量令人擔(dān)憂，并加大了財(cái)政部門具體工作人員的審核難度。

（二）公開載體和形式有待拓寬

單位門戶網(wǎng)站或者政府政務(wù)網(wǎng)站是當(dāng)前部門預(yù)決算公開的主要載體，但這些網(wǎng)站的共同特點(diǎn)是公眾的關(guān)注度較低，很多公眾并不會(huì)主動(dòng)地去查閱，公開效果并不理想。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近幾年來部門預(yù)算、決算公開的鏈接瀏覽量的次數(shù)基本在2～4次，一般都是申報(bào)主體自審自查或者是財(cái)政部門檢查時(shí)產(chǎn)生的瀏覽量，造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是公開平臺(tái)比單一，渠道不夠多元。二是預(yù)決算報(bào)表的編制說明不夠讓非專業(yè)的人員易懂，公眾理解難度較大。三是預(yù)決算公開內(nèi)容與社會(huì)關(guān)注內(nèi)容不匹配，如老百姓比較關(guān)注民生方面資金這類關(guān)系自身利益的財(cái)政資金補(bǔ)助情況，與當(dāng)前預(yù)決算公開的內(nèi)容存在一定錯(cuò)位使得群眾缺乏查閱的熱情。

（三）部分預(yù)算部門公開主體意識(shí)薄弱

當(dāng)前，主要是由財(cái)政部門牽頭和推動(dòng)預(yù)決算公開工作，從上到下的排名壓力都集中在財(cái)政部門，導(dǎo)致部分預(yù)算單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)決算公開就是財(cái)政部門的工作，部門預(yù)決算公開的責(zé)任和意識(shí)較為薄弱，對(duì)主管部門才是預(yù)決算公開主體的認(rèn)識(shí)不足，存在對(duì)決算公開應(yīng)付了事的現(xiàn)象，抱有應(yīng)付了事的心理，只是單純地把部門預(yù)決算公開工作當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行應(yīng)付。思想上的認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上就會(huì)走樣，出現(xiàn)各種問題，如表格格式無法識(shí)別和亂碼；表格數(shù)據(jù)與文字說明數(shù)據(jù)不一致；鏈接公開的表格非當(dāng)年度相關(guān)報(bào)表；預(yù)決算公開質(zhì)量不均衡，部分縣市政府預(yù)決算公開可以得滿分，而部門預(yù)決算公開工作卻存在比較多的問題，政府預(yù)決算公開質(zhì)量要明顯好于部門預(yù)決算公開質(zhì)量。但縣級(jí)預(yù)算部門又是數(shù)量最多，這就嚴(yán)重影響全省預(yù)決算公開水平。

（四）部分縣財(cái)政部門不夠重視

以前公開度排名只到市一級(jí)，縣一級(jí)缺少壓力，縣級(jí)部門決算公開出現(xiàn)大面積、普遍的問題。這可能是財(cái)政部門的公開模板出問題或要求不明確造成。財(cái)政部門只管有沒有開，公開質(zhì)量沒有人管。在近年來的檢查中發(fā)現(xiàn)部門決算公開過程中很多部門出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤：雖然預(yù)決算是公開了，但表格和文字說明中出現(xiàn)的年份與應(yīng)公開年份不一致、網(wǎng)頁(yè)鏈接無法打開、缺頁(yè)少表、表述模糊不清。

（五）基層財(cái)務(wù)人員水平較低

從開始實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算、預(yù)算單位報(bào)賬員報(bào)賬制度起，到現(xiàn)在陸續(xù)將賬務(wù)交還給預(yù)算單位，部分預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，專業(yè)水平有限，再加上基層單位財(cái)務(wù)人員配備少且流動(dòng)性大，對(duì)預(yù)決算公開的政策理解把握不到位，對(duì)科目功能分類以及經(jīng)濟(jì)分類等使用不準(zhǔn)確，這些都影響了預(yù)算公開的質(zhì)量。而且預(yù)決算公開信息需要上傳到政務(wù)網(wǎng)站，有些預(yù)算單位是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)信息上傳，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)網(wǎng)站操作熟悉，導(dǎo)致公開信息上傳不成功，加載不成功等問題影響網(wǎng)頁(yè)鏈接無法打開而影響信息公開的及時(shí)性。

三、對(duì)策

（一）規(guī)范公開制度，提高預(yù)決算公開質(zhì)量

一是由省財(cái)政廳制定統(tǒng)一的預(yù)決算公開表格和說明的模板并下發(fā)相關(guān)的操作說明，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)制度加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)決算部門的報(bào)表編制和說明進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格要求預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照下發(fā)的預(yù)決算公開模板制作本部門預(yù)決算公開文本，從源頭上確保預(yù)決算公開的規(guī)范性，促使預(yù)決算工作朝著程序化、規(guī)范化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。二是規(guī)定公開的統(tǒng)一時(shí)間，公開時(shí)間嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)20日”的法定時(shí)限日，各預(yù)算單位必須按照規(guī)定的時(shí)間段在本縣的政府門戶網(wǎng)站上的“財(cái)政預(yù)算、決算公開專欄”進(jìn)行公開，確保公開時(shí)間的及時(shí)；在統(tǒng)一的平臺(tái)集中公開，節(jié)約公眾查詢時(shí)間，快捷獲取信息。三是各預(yù)算單位可以在滿足統(tǒng)一公開模板要求的前提下，結(jié)合自身單位的實(shí)際，用通俗易懂的描述對(duì)專業(yè)名詞、數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說明，同時(shí)對(duì)預(yù)決算中上下年度差異較大的部分詳細(xì)的原因說明，特別是對(duì)公眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)的調(diào)整情況、“三公經(jīng)費(fèi)”、工資結(jié)構(gòu)和人均支出水平等事項(xiàng)進(jìn)行解釋說明，讓公眾更好理解預(yù)決算相關(guān)信息，讓公眾不僅能看到部門預(yù)決算的整體收支情況，同時(shí)了解部門預(yù)決算的細(xì)節(jié)，有利于公眾更好地參與政府活動(dòng)。四是為提高預(yù)決算公開質(zhì)量，實(shí)行先由預(yù)算單位先自審，然后由歸口財(cái)政科室復(fù)審，再由預(yù)算國(guó)庫(kù)股全面審核的模式，通過層層檢查，確保預(yù)決算公開的質(zhì)量。

（二）豐富公開載體，拓寬預(yù)決算公開渠道

一是在政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)公開載體的基礎(chǔ)上，順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下信息獲取新要求，探索利用微信公眾號(hào)、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)政策宣傳及解讀，進(jìn)一步拓寬公開渠道。二是要做好網(wǎng)站的維護(hù)，保持決算公開資料的穩(wěn)定性，設(shè)置“預(yù)決算公開信息”專欄，力求讓公眾“找得到”。三是建立信息公開與政策解讀聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能用通俗的語言來表述如用例子或圖文相結(jié)合的方式將復(fù)雜的表格及專業(yè)的文字說明更直觀地展現(xiàn)，力求讓公眾“看得懂”。四是探索建立公眾反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況需要在政府網(wǎng)站預(yù)決算公開信息問答專欄，開辟公眾互動(dòng)版塊，方便公眾“能監(jiān)督”。

（三）提高思想認(rèn)識(shí)，明確預(yù)決算公開責(zé)任

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施黨政一把手責(zé)任制，明確各自在預(yù)決算公開中的責(zé)任。各預(yù)算單位對(duì)本部門預(yù)決算公開工作負(fù)責(zé)，地方各級(jí)財(cái)政部門為本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開工作負(fù)責(zé)，并對(duì)下級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)各預(yù)決算單位的預(yù)決算公開工作負(fù)有指導(dǎo)和督促的職責(zé)。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性文件宣傳和解讀，營(yíng)造預(yù)決算公開的良好氛圍，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和主動(dòng)公開意識(shí)，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)，使其真正理解推進(jìn)預(yù)決算公開的重要內(nèi)涵和深刻意義，以增強(qiáng)預(yù)決算公開的主動(dòng)性和自覺性，更好地發(fā)揮主體作用，履行主體責(zé)任，真正做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范預(yù)決算公開工作

由于多年來大多縣域?qū)嵭袝?huì)計(jì)集中核算，導(dǎo)致基層預(yù)算單位的會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平有所弱化。因此，提高基層預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，需要加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算單位預(yù)決算工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，在相關(guān)理論和制度知識(shí)講解的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)系實(shí)際，如在正確使用功能、經(jīng)濟(jì)分類科目上增加加案例的講解，以幫助會(huì)計(jì)人員更好的理解新制度新政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和要求，確保單位年終決算報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)一致，提升預(yù)決算公開數(shù)據(jù)的質(zhì)量，規(guī)范預(yù)決算公開工作。

（五）加強(qiáng)督促整改，強(qiáng)化預(yù)決算公開監(jiān)督

一是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一方面，將預(yù)決算公開納入日常監(jiān)督，引導(dǎo)各部門建立內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，對(duì)公開內(nèi)容及相關(guān)表格數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)審核，不做“甩手掌柜”，當(dāng)年預(yù)決算公開工作結(jié)束后，由預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科、監(jiān)督科牽頭組織縣本級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)決算公開全面自查工作；另一方面，將定期開展專項(xiàng)檢查作為推進(jìn)預(yù)決算公開制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要舉措之一，實(shí)行線上和線下檢查相結(jié)合的方式，在線上對(duì)應(yīng)公開的部門進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)線上核查發(fā)現(xiàn)問題的部門針對(duì)性地在線下對(duì)其進(jìn)行實(shí)地重點(diǎn)檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)給各預(yù)算單位，逐一督促預(yù)算單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，提升預(yù)決算公開的質(zhì)量。二是要向預(yù)算部門傳導(dǎo)壓力。縣級(jí)財(cái)政部門可以參考省財(cái)政廳的地方預(yù)決算公開度排行榜，對(duì)預(yù)決算公開的情況按照完整性、細(xì)化度、及時(shí)性等指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、排名，并與正向激勵(lì)資金掛鉤，以排名方式通報(bào)各部門公開結(jié)果，對(duì)排名后三位部門，扣減其正向激勵(lì)資金，以此督促預(yù)算部門依法主動(dòng)公開預(yù)決算信息。三是要強(qiáng)化部門主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算信息公開問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持誰主管、誰公開、誰負(fù)責(zé)，對(duì)于未按要求對(duì)預(yù)決算進(jìn)行公開和說明的部門，以及出現(xiàn)問題不整改或整不到位的部門，可以按照《預(yù)算法》 《政府信息公開條例》等法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究，確保預(yù)決算公開工作落實(shí)落地。

結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)預(yù)決算公開的期望和要求也越來越高。各級(jí)預(yù)決算部門必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)決算公開的意義和作用，認(rèn)真查找預(yù)決算公開中存在的問題，不斷提升預(yù)決算公開質(zhì)量、拓寬公開渠道、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。