黨建引領學生社區治理：現狀、邏輯及路徑

葉圣華

（東華大學機械工程學院 上海 松江 201620）

黨的十九大報告明確指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]，切實以黨的政治建設貫穿基層治理、引領基層治理。黨建引領是中國特色社會主義治理事業的鮮明特征和最大優勢，在基層治理領域，黨建引領基層社會治理是將黨建融入基層社會治理的一種創新實踐，是契合我國當下及未來基層社會發展的整合治理模式。作為基層社會治理的重要組成部分，高校學生社區治理日益成為高校鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎的重要陣地。《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》強調，高校思想政治工作要不斷提高管理服務水平，“依托書院、宿舍等學生生活園區，探索學生組織形式、管理模式、服務機制改革，推進黨團組織、管理部門、服務單位等進駐園區開展工作，把校院領導力量、管理力量、服務力量、思政力量壓到教育管理服務學生一線，將園區打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地”[2]。然而，伴隨經濟結構與社會結構發生深刻變革，學生的思想觀念不斷變化，學生社區治理面臨的形勢環境迅速發生改變，學生社區陷入松散化和碎片化的治理危機，一定程度存在虛化、弱化黨的領導的傾向和現象，導致出現一系列道德悲劇。基于此，如何立足于“立德樹人”根本任務，切實發揮基層黨組織的政治引領作用，加強黨對學生社區治理的全面領導，以此協調基層治理各主體間的關系，深化“三全育人”機制，突破學生社區傳統治理模式和理念，進而構建學生社區治理新格局，提升高校思想政治教育成效顯得迫切而必要。

一、黨建引領學生社區治理的現實狀況

近年來，學生社區書院制在部分高校中得到實踐，學生社區對于高校思想政治教育的促進功能得到拓展。經過十余年的運行，書院制可以說是黨建引領學生社區治理的具體實踐案例，為黨建工作融入學生社區提供了發展契機，也取得了一定成效。書院制以學生社區為建設陣地，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，積極開展形式多樣的黨團活動，以此發揮黨建工作的育人作用，在學生社區營造健康向上的育人環境。從縱向角度看，書院制在一定程度上實現了基層黨組織建到學生社區的架構覆蓋，屬于黨建引領學生社區治理的現實實踐，有一定成效；但從橫向角度看，書院制因其組織架構復雜、條塊關系不夠暢通等問題，至今仍未在高校得到進一步深化發展和全面推廣。同時，書院制度下的黨建工作形式覆蓋大于功能作用發揮，學生社區中黨的組織建設與政治引領仍處于薄弱發展期，黨建引領學生社區治理面臨基層黨組織嵌入不深、治理體系松散等現實困境。

1.基層黨組織嵌入不深

基層黨組織是學生社區的子系統，二者之間存在著嵌入與被嵌入的關系，當下，基層黨組織在學生社區中存在嵌入不深、治理定位不夠明朗等困境。基層黨組織參與學生社區治理停留于淺表，主觀能動性發揮不足，部分黨員與學生群眾之間的溝通不夠，存在黨性不夠強、缺少先鋒模范意識等問題。在學生社區治理實踐中，基層黨組織具有身份缺場、行動缺場、意識缺場三類建設短板。總的來看，基層黨組織在學生社區治理中的定位機制與發揮作用機制一直不太明晰，基層黨組織參與治理的深度、廣度和服務能力仍處于較低水平，黨建活動與社區治理聯系不夠深入，契合度不高，在一定程度上存在黨建與治理“兩張皮”的現象，黨建引領作用發揮不足，進一步導致黨在社區治理中出現組織力渙散、功能弱化、地位邊緣等問題。基層黨組織的功能和作用在學生社區治理中呈現弱化、邊緣化的傾向和現象，學生黨員不作為或難作為，未能在學生社區中形成較強的凝聚力和示范力，弱化了基層黨組織在學生社區治理過程中的影響與引領。

2.學生社區治理體系松散

學生社區中治理主體多元，但彼此間職能分割、缺乏協調，主要發揮作用的是學生社區后勤部門和思政隊伍。后勤部門服務意識不夠強，管理多于治理，且管理體制單一；而思政隊伍又多處于被動治理狀態，經常陷入“發現一起問題解決一起問題”的單向治理機制，服務管理效能不到位。學生社區治理體系整體較為松散，缺乏核心領導體制建設，治理主體和治理空間割裂，條塊分割，合力不夠，缺乏系統性和統籌性規劃，多元主體之間政策配合不協調，進一步導致學生社區治理出現資源整合能力弱、治理能力不強等問題，社區學生之間人際關系淡漠，社區學生黨員參與社區治理的意識淡薄，治理積極性與能動性未能有效調動起來，難以帶動學生社區真正實現共治共建，學生社區治理矛盾頻現。

二、黨建引領學生社區治理的邏輯理路

黨建引領學生社區治理包含政治建設、組織建設、服務建設三重維度，在創新黨建引領學生社區治理的建設過程中，基層黨組織要遵循不斷加強政治建設、全面嵌入組織架構、充分發揮服務示范功能邏輯理路，以此把握學生社區治理方向，保障學生社區治理舉措，強化學生社區治理成效，重構學生社區治理秩序，打造共建共治共享治理新格局。

1.不斷加強政治建設是把握治理方向的前提

2017年6月，中共中央、國務院印發的《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》強調要“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線”[3]，以黨的思想為指導引領社會治理制度建設是社區治理的根本目的和原則，通過基層黨組織的政治引領，形成凝聚、聚合多元社會力量的社會治理共治格局。黨建引領學生社區治理更多地體現在價值和組織引導，在于正確把握學生社區的治理方向與基準。“中國社會現代化轉型對政黨的內在需求，形成了‘黨建社會，黨建國家’的發展邏輯。”[4]基層黨組織作為社會治理的核心主體，承載著推進國家治理體系和治理能力現代化的主體角色與功能。在黨建引領學生社區治理的視域下，基層黨組織要有效發揮政黨整合功能，平衡學生社區治理與學生社區資源之間的調配，“就必須從社會治理現代化的實際出發對政黨功能進行針對性調適，使執政黨功能與當前中國社會整合需要解決的現實任務相契合”[5]，推進對于學生社區治理的頂層設計，統一部署、統一協調，從強化政治建設上突出領頭作用。

2.全面嵌入組織架構是保障治理舉措的基礎

黨的基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，作為學生社區的治理主體，要立足學生社區實際創建基層黨組織，以基層黨組織在學生社區的組織架構嵌入實現政治引領、思想嵌入、文化嵌入，強化組織紐帶，將樓宇與宿舍、黨員與群眾互融互通起來，加強基層黨組織與治理主體之間的協同性，構建學生社區治理共同體，以組織優勢互補促進學生社區共建共享機制的建設，為學生社區治理提供組織架構和頂層設計方面的保障，共同開展治理舉措，完善學生社區治理服務體系，夯實基層黨組織在學生社區的執政基礎，為落實學生社區治理舉措提供組織保障，深化基層黨組織的功能性與實踐性覆蓋，助推黨建工作在學生社區治理中規范化與常態化運行，進一步提升黨組織在學生社區中的組織力，保障學生社區治理舉措的有效落地與可持續實施。如果缺少扁平的組織架構，治理體系只能是空中樓閣，治理舉措的落實無法得到保障，整體治理效能陷入碎片化危機。

3.充分發揮服務功能是強化治理成效的關鍵

基層黨組織唯有在基層社會治理格局中調整自身的領導方式、服務方式，使自身領導方式滿足基層社會發展需求，與基層治理融合互動，才能真正引領基層社會治理，也才能有效推動自身建設。[6]服務型黨組織的建構是基層黨組織在學生社區治理中發揮領導核心作用的關鍵與著力點，服務缺位的管理，只會導致黨組織在社區治理過程中的權利出現真空。在完善學生社區中黨的建設的同時，將引領功能立足于社區服務治理維度，避免單純以行政介入的手段造成黨建與社區治理的疏離。基層黨組織要主動回應社區學生的利益需求，精準對接學生社區治理需求，提升學生社區治理建設的針對性和有效性，強化基層黨組織在學生社區治理中的凝聚力與號召力，借助導入服務進行政治引領的全面深化，在服務中深化社區治理成效，形成黨建引領學生社區治理發展的良性循環，進而建立健全黨建引領社區治理服務的長效化機制。

三、黨建引領學生社區治理的優化路徑

基于黨建引領學生社區治理的現實困境與三重邏輯理路，黨建引領學生社區治理的優化路徑可從深化政治領導、拓展組織覆蓋、強化服務示范三個方面同步推進，不斷促進學生社區治理模式創新發展、治理主體互動融合、服務水平全面提升，從理念到主體再到機制，創建一個具有主動性、回應性和塑造性的學生社區治理模式。

1.深化政治領導，促進學生社區治理模式創新發展

在黨的核心領導下，以黨的政治領導助推學生社區優化治理結構，理順條塊關系、激發多元主體活力是黨建引領學生社區治理的前提與基礎。基于此，要充分協調學校相關職能部處、思政隊伍、后勤部門、社區學生黨員四級主體力量，成立學生社區黨委，明確社區黨委在學生社區治理中的統領地位，突出社區黨委的政治引領功能，以價值引領和思想引領的方式，將黨的政治領導以觀念嵌入的方式落實到社區治理實踐中，提高黨統攬全局、協調各方的能力，強化政治領導在學生社區治理中的核心作用。立足社區黨委的領導核心地位，強化系統思維與整合思維，以一種系統性、整合性的頂層設計，將黨建工作與學生社區治理同部署、同推進，推進黨建工作與治理工作有機結合，提高學生社區黨組織整合、統籌、調配的能力，為實現資源共享、多元協同提供領導保障。通過制定學生社區治理標準，明確學生社區治理結構、治理理念、治理目標、治理職責與規范，讓基層黨建工作在學生社區充分生根發芽，以學生社區黨建工作的規范化、系統化運行，推動黨的路線方針政策在學生社區全面宣傳貫徹落實，引領學生社區治理朝著正確的方向行進，有效帶領學生社區各類組織、學生群眾堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，切實發揮基層黨組織的領導核心作用，讓黨的理論與思想整治教育根植于學生社區，對學生進行價值引領和價值塑造，讓“在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、對黨忠誠、為黨奉獻”成為學生的行動自覺。

2.拓展組織覆蓋，推動學生社區治理主體互動融合

基于社區黨委，有效整合學生社區各黨建要素，建立健全學生社區樓宇黨支部、黨員服務站，實行學院黨支部和樓宇黨支部“雙報到”“雙管理”制度，將基層黨建嵌入到學生社區治理體系中，構筑“社區—樓宇—服務站—黨員—積極分子”五級網格化全域黨建架構，由黨員干部和黨員擔任網格長、樓長，形成學校、學院、社區、樓宇、班級、個人上下貫通、縱橫交織的模塊化黨建，將黨的工作觸角延伸到學生社區的每一個角落，打通基層治理的“最后一公里”，破解基層黨建和學生社區治理整合發展的瓶頸，倡導和落實共駐共建共享，以全域黨建推動學生社區治理革新，明確黨員、積極分子治理職責，不斷激發和調動學生黨員參與到學生社區治理中來，為黨建引領社區治理提供實體架構與運行保障，以“大黨建”推動社區治理，加強“黨建+”與“治理+”的雙向互嵌、有機整合，努力把學生社區建設成為貫徹落實黨的路線方針政策的前沿陣地。此外，在黨的組織覆蓋下，健全黨組織作用發揮的體制機制，厘清治理主體權力邊界，合理劃分職能，扭轉學生社區多元主體間松散化、碎片化的狀態，搭建多元治理主體之間常態溝通的對話渠道，推進學生社區治理格局向聚合緊密型轉換，保障后勤、輔導員、學生黨員等要素主體系統性整體性聯通聯動，使黨的各項政策在學生社區中落地推行，準確及時地處理社區治理中的問題，引領學生社區治理進一步走向“共治”“善治”，促進治理舉措科學發展。

3.強化服務示范，著力提升學生社區治理服務水平

整合師生黨員、積極分子、群團組織等力量，在學生社區創建黨員服務站，推動形成多方參與、共同治理、分層有序的學生社區黨建服務體系，延伸黨建覆蓋的廣度與深度。以黨員服務站為輻射點，完善黨員志愿服務和示范引領機制，重點培育和組建一批志愿性、服務性的特色志愿服務團隊，以全域黨建組織架構為基礎，劃分樓宇網格責任區，通過落實黨員定崗明責、推行黨員亮身份行動、設立黨員示范寢室等，理順黨群關系，加強黨員在學生社區治理中的正向激勵與反向約束，將服務覆蓋到每一名學生個體，實現黨群面對面、黨群心連心，抓住學生個體最關心最現實的需求，緊密結合社區不同專業群體的特點，開展多元豐富的服務活動，滿足多元化、多層次、多類型的治理需求，形成以需求和服務為導向的精細化治理，進而引導學生、號召學生，將黨員、學生群眾組織聯系起來，引導他們承擔社區公共事務、協助開展社區服務，激發治理內生動力，著力提升學生社區治理服務水平。與此同時，依托互聯網信息技術，加強信息化服務建設，打造集基層黨建、社區治理和公共服務為一體的線上“一站式”社區服務平臺，以“智能黨建”助推“智能社區”建設，豐富學生社區治理服務的內容和形式，拓展社區治理服務的范圍和領域，增強學生社區治理服務的實效性，讓更多的學生通過不同形式參與社區治理，促進黨建工作與學生社區治理深度融合，進一步擴大黨建影響力，推動學生社區治理實現信息化和智能化服務，充分保障學生參與社區治理的基本權利。結合線下黨員服務站與線上“一站式”社區服務平臺，打造“有平臺可以咨詢、有渠道可以反饋、有措施可以解決”的“紅色陣地”，在服務的同時，廣泛搜集社情民意，及時向社區黨委反饋意見與建議，形成治理閉環（如圖1所示），以實實在在的服務展現黨員先鋒模范作用、強化黨的服務理念，增強學生的獲得感，更好地滿足學生對美好生活的向往與需求。

圖1 黨建引領學生社區治理新格局

四、結語

黨建引領學生社區治理有利于充分發揮高校黨建工作的育人作用，以基層黨組織的凝聚力、影響力和感召力激活學生社區內黨建組織的機構功能和黨員的主動性與積極性，使黨的政治優勢和組織優勢轉化為學生社區治理優勢，將黨建理論和理念深入學生社區價值觀塑造的方方面面，在政治性、思想性上引領學生社區治理，引導基層黨組織真正建設成為領導學生社區治理的堅強戰斗堡壘，實現學生社區治理機制的完善和提升，打造學生社區共建共治共享新格局。下一步，如何在具體的實施過程中制定執行政策與創新方式方法，進一步落實黨建工作對學生社區治理的政治引領，完善黨建主導、多元共治的學生社區治理新格局，對于推進學生社區治理實踐以及高校思想政治教育實效具有重要的理論意義與實踐意義。