新時代鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的對策思考

王素華　王守智

關鍵詞：新發(fā)展理念? 高質量發(fā)展? 農業(yè)

習近平總書記在今年全國兩會上指出，要“完整、準確、全面”理解新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，開拓新發(fā)展格局。所謂高質量發(fā)展，就是要能體現新發(fā)展理念的發(fā)展，而不僅僅局限于某一領域、某一行業(yè)，習近平總書記強調道，“經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現高質量發(fā)展的要求”。2021年2月21日中央一號文件發(fā)布，正式吹響了“全面推進鄉(xiāng)村振興”的“集結號”，產業(yè)高質量發(fā)展是重中之重，因此，必須始終貫徹“新發(fā)展理念”，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、品牌強農、綠色惠農，推動農業(yè)從增產導向向提質導向轉型，才能實現高質量、可持續(xù)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展要依靠創(chuàng)新引領

（一）產業(yè)選擇要創(chuàng)新

鄉(xiāng)村產業(yè)要振興，項目的選擇尤為關鍵，有學者甚至認為，產業(yè)選擇是農村產業(yè)革命八要素的第一要素，是引領性的要素。針對當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中存在的盲目跟風現象，照搬照套行為，進而導致產業(yè)同質化、低端化等問題，創(chuàng)新性地選擇適應當地實際的產業(yè)項目非常必要。

首先，產業(yè)選擇要綜合考慮市場因素，利用經濟周期、產業(yè)周期、產品周期，努力實現市場利潤的最大化。農業(yè)屬于弱質產業(yè)，容易受到市場風險的影響，因此，在定位農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向時，一定要依據農業(yè)供給側結構性改革這條主線，提供契合市場需要的產品和服務，做到有效供給。其次，要結合本地經濟發(fā)展的實際水平以及本身所具備特色資源和優(yōu)勢，統(tǒng)籌考量本地農產品的自然屬性（如易腐性、生產周期性等）。

所以說，鄉(xiāng)村產業(yè)選擇一定要精準定位，要綜合考量各方面的因素，發(fā)掘自身的比較優(yōu)勢，堅持特色引領，遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，才能實現產業(yè)振興。尤其要緊抓特色資源，形成特色產業(yè)，才能真正轉化為市場上的競爭優(yōu)勢。從經濟學上看，特色實際上就是稀缺資源，就是壟斷，抓住了特色產業(yè)，就掌握了市場的話語權。當然，并不是所有的鄉(xiāng)村都具有這樣特色資源、優(yōu)勢產業(yè)，因此，各地方在發(fā)展上就有先后、有側重。要集中人、財、物等資源，先著力于特色明顯、比較優(yōu)勢突出，且基礎較好的鄉(xiāng)村，再去帶動特色不明顯的、一般性的村莊。對特色產業(yè)的打造要堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我奇”的原則，這才是可持續(xù)發(fā)展的生命力和吸引力所在，也才能真正助推產業(yè)興旺。

（二）產業(yè)融合要創(chuàng)新

“農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，是對傳統(tǒng)農業(yè)概念的進一步延伸。農業(yè)除了具有提供農副產品的生產功能、經濟功能以外，還具有解決農村勞動力就業(yè)的社會功能，傳承農耕文明的文化功能，發(fā)展休閑康養(yǎng)的游憩功能，以及提供良好人居環(huán)境的生態(tài)功能等等。因此，鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展，實際上是要以農業(yè)為基礎、為依托，通過城鄉(xiāng)體制機制的創(chuàng)新、技術的滲透、經營方式的變革、產業(yè)的升級聯(lián)動等方式，進一步拓寬傳統(tǒng)“衣食農業(yè)”的狹窄發(fā)展領域，從而催生出新的產業(yè)、新的業(yè)態(tài)，諸如休閑觀光農業(yè)、共享農莊、農耕體驗生活、健康養(yǎng)老基地等，以帶動更多的增值環(huán)節(jié)和實現更多的就業(yè)，最終實現全產業(yè)鏈的融合發(fā)展。

針對當前我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中存在的產業(yè)融合程度不深等問題，有必要推動農村一二三產業(yè)的創(chuàng)新性深度融合，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，這既是實現農業(yè)現代化的關鍵，更是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的必然要求。當然，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展模式有很多，諸如農業(yè)內部的產業(yè)重組型融合所呈現的魚菜共生、稻鴨共育等模式，還有農業(yè)產業(yè)鏈延伸型融合所形成的農產品精深加工業(yè)，以及農業(yè)與其他產業(yè)交叉型融合所形成的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網+農業(yè)等，各地方要結合本地實際，合理統(tǒng)籌，綜合運用。尤其要借力鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)這一鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要引擎，推動農業(yè)功能從提供有形的物質商品向無形的精神產品拓展，從一二產向三產轉型升級，提升農產品的附加值，同時也可以大幅提高農村勞動生產率、土地產出率、資源利用率，擴大就業(yè)容量，增加農民收入。

（三）農業(yè)科技要創(chuàng)新

鄧小平同志說，科學技術是第一生產力。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位”，尤其要把“科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。要實現鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，也必須從依靠要素驅動向科技創(chuàng)新驅動轉變。政府部門要出臺相關政策，進一步加強農業(yè)科研院所與鄉(xiāng)村產業(yè)合作，并構建市場需求與農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的協(xié)調機制，及時迅速地進行技術攻關，促進技術成果轉化，順應鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的市場訴求。同時，通過建立科技特派員制度等方式，積極引導新技術向鄉(xiāng)村產業(yè)的全覆蓋。要鼓勵鄉(xiāng)村產業(yè)從簡單的粗加工生產，包括一些貼牌生產的領域，走向自主創(chuàng)新，能夠自主研發(fā)新產品，并形成自己的品牌，擴大影響力，提高市場占有率。當然，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展不僅僅局限于農業(yè)本身，農業(yè)也具有多功能性，可以接二連三，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈和利益鏈。因此，要利用現代科技武裝農業(yè)，不僅在于農業(yè)的機械化，還有農業(yè)的標準化、產業(yè)化、市場化、數字化，要深化鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，進而提升鄉(xiāng)村產業(yè)整體的實力和市場競爭力。以科技創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村產業(yè)的轉型升級，重點在于攻克核心技術，如種業(yè)，這也是2021年中央一號文件關注的焦點。最后，鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展也離不開“互聯(lián)網+”、人工智能等新興產業(yè)，它不僅有助于加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的升級轉型，也可依托科技創(chuàng)新實現產業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展要注重協(xié)調

（一）要協(xié)調好城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的關系

城市與鄉(xiāng)村可以說是一個命運共同體。習近平總書記多次強調，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。黨的十九屆五中全會也指出，要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”?？梢?，協(xié)調好城鄉(xiāng)產業(yè)關系，不僅有助于改變城鄉(xiāng)相對孤立的資源配置方式，也有利于統(tǒng)籌和謀劃經濟要素在城鄉(xiāng)產業(yè)間的布局、分工，并明確各自的主導產業(yè)，進而形成產業(yè)集聚效應，帶動整個區(qū)域經濟實現優(yōu)化組合。

尤其要注意根據城鄉(xiāng)各自的產業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃、合理布局，爭取發(fā)揮產業(yè)效用的最大化。首先，規(guī)劃要先行，要樹立全域一體規(guī)劃理念，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議按照“第一產業(yè)突出優(yōu)勢和特色、第二產業(yè)向園區(qū)集中、第三產業(yè)依托主導產業(yè)為一二產業(yè)提供生產生活服務”的思路優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)結構。要突出縣（市）一級的規(guī)劃，從而形成以縣（市）為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要支點，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)空間區(qū)劃，使得工業(yè)項目向園區(qū)集中，居民向生活服務區(qū)集中，農地向新型農業(yè)經營主體集中，進而形成一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域空間一體化經濟系統(tǒng)。其次，要加大對農村、農業(yè)的政策傾斜力度。尤其要完善土地政策和財政政策，通過調節(jié)稅負引導投資方向，促進城鄉(xiāng)投資結構和產業(yè)結構的優(yōu)化。還要加快推進農村土地承包經營權確權頒證，并加快修訂完善相關法律法規(guī)，為農村土地產權抵質押融資提供政策依據等等。如此，才能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實現城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。

（二）要協(xié)調好振興產業(yè)與糧食安全的關系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興固然是根本，但不能只看到其經濟價值，而忽略了政治價值、社會價值、生態(tài)價值。要知道，食為政首，農為邦本。習近平總書記多次強調，糧食安全是國家安全的重要基礎。2021年中央一號文件也明確指出，要“堅決守住18億畝耕地紅線”、“采取‘長牙齒的措施，落實最嚴格的耕地保護制度”，確保國家糧食安全，要“堅決遏制耕地‘非農化、防止‘非糧化”。因此，協(xié)調好振興產業(yè)和糧食安全的關系至關重要。

一方面政府可通過貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮財政資金投入的導向作用，鼓勵金融機構、社會資本積極投資開發(fā)農業(yè)和加強農村基礎設施建設，包括建立對農業(yè)的支持和保護體系，健全農業(yè)風險分擔政策機制等等。惟有如此，才能保護農民利益，進而維護農業(yè)在國民經濟中的重要地位。另一方面，要劃定“永久基本農田”保護線，確保糧食種植面積和產量。進一步完善農業(yè)補貼政策，調動農民回歸農業(yè)和種糧的積極性。再者，要建立對產糧大縣的獎勵機制，加大獎勵力度，優(yōu)先保障農產品加工用地指標，確保產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標能夠跨縣市調劑使用。最后，還要抓好農業(yè)重大病蟲害防控，實現統(tǒng)防統(tǒng)治，對于拋荒農用地采取代耕代種、土地流轉、土地托管服務等模式，確保糧食生產提質增效。

（三）要協(xié)調好農業(yè)供給與需求的關系

從農業(yè)發(fā)展的供求關系來看，過去鄉(xiāng)村生產力發(fā)展更多解決的是“溫飽”問題，但隨著經濟社會的日新月異，市場供給產品的逐漸多元化，人們的需求也不再局限于“有沒有”的層面，而是上升到了“好不好”，即對農業(yè)供給質量的訴求更高。由此，如何實現供求關系相對平衡成為當前我國農業(yè)發(fā)展的重要課題。從現實層面來看，農產品市場供求結構存在著失衡的問題，主要表現為有效供給不足，無效、低端供給相對過剩。

黨的十九大報告指出，我們既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?，F在城市居民，不僅對農村農業(yè)提供充足、安全、優(yōu)質的農產品有要求，還希望可以共享農村清新的空氣、潔凈的水源、優(yōu)美的田園風光等生態(tài)產品，包括深度體驗農耕文化，寄托鄉(xiāng)思的精神產品等等。因此，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，無論是產品供給的種類，還是產品質量，包括各種包裝設計、營銷策略，以及市場拓展的方向，既需要根據自身的資源稟賦和優(yōu)勢，更要與市場需求接軌，要與城市消費步伐相協(xié)調，只有做到了供給與需求的對應，才能獲得好的回報。

三、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展要強調綠色

黨的十八大以來，習近平總書記一直強調“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，他指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”，“綠水青山就是金山銀山”，這也是指導我國經濟社會高質量發(fā)展的科學指南。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是努力做到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。之所以在“產業(yè)興旺”后面強調“生態(tài)宜居”，就是謹防個別地方為了“產業(yè)振興”，而犧牲了“生態(tài)宜居”。要知道生態(tài)是鄉(xiāng)村最寶貴的資本，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的最大特點，也是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)振興就是鄉(xiāng)村振興的底色。因此，在推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展過程中，要規(guī)避過去粗放的發(fā)展模式，切忌為一時的發(fā)展，而損毀了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自然風貌，破壞了村莊的肌理，甚至犧牲其獨特、不可再生的鄉(xiāng)村價值。作為地方政府、鎮(zhèn)村領導，一定要以習近平生態(tài)文明思想為指導，做好統(tǒng)籌、謀劃，既要實現“產業(yè)興旺”，也要做到“生態(tài)宜居”，努力實現“ 生產、生態(tài)、生活”的“三生”一體，要讓垃圾不出村，讓污水不入河，讓村莊環(huán)境更美，讓樹上有鳥、河里有魚、地里有蟲。正如習近平總書記所指出的那樣，“讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

四、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展要學會開放

（一）融資渠道要開放

鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展要整合內生動力和外部變量，因此，必須學會吸收外部資本，如資金、人才、技術等等，從而營造一個兼容并蓄的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其需要構建開放的、多元化的投入保障機制，確保資金投入力度與完成鄉(xiāng)村振興的目標任務相適應，政府推動鄉(xiāng)村振興的事權與財權相匹配。一方面，要借助國家“優(yōu)先”發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興的“東風”，向公共財政借力，加大“三農”的投入力度。當然，各級政府也要堅持盡力而為和量力而行的原則，不可逾越發(fā)展階段和現實可能。另一方面，金融、期貨、債券等也要“優(yōu)先”服務“三農”，尤其是在產業(yè)扶持，還有基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治等方面。要創(chuàng)新土地增值收益的分配機制，把更多的土地收益用于發(fā)展農業(yè)農村現代化。當然，還要制定更加開放、優(yōu)惠的政策措施引導社會資本加大對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的支持力度。尤其近些年，越來越多的社會資本看到了農村以土地為主的資源型資產的巨大價值，也看到了農村“金字塔”型的產業(yè)結構對日益增長的城市人口以及人們美好生活需要的重要價值。因此，加大招商引資力度，吸引更多金融和社會資本進入農村、農業(yè)，投資休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)基地等等，必將成為推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的“加速器”。

（二）人才流動要開放

推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，人才振興是硬支撐。針對當前鄉(xiāng)村人才流失嚴重的現實，建立開放的引人、用人、留人機制至關重要。而引進人才也應有所側重，諸如“新鄉(xiāng)賢”就是一股不可忽視的力量，一股新鮮的“血液”，他們多是義利兼得的企業(yè)家，或是厚道理性的知識分子，擁有著技術、資本、信息、市場和人脈等資源，同時有著深厚的鄉(xiāng)土情結和家鄉(xiāng)情結，必將能夠帶動廣大農村產業(yè)振興。

實際上目前浙江、廣東等一些地方都在推動“引賢”回歸工程，鄉(xiāng)賢回歸之后，在崇文興學、教化鄉(xiāng)民、熱心公益、廣做善事、主持公道、維持秩序、引導風氣、移風易俗、經濟回歸、反哺家鄉(xiāng)等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，從另一個側面來看，一些地方在推動鄉(xiāng)村振興和開展扶貧攻堅工作時，對鄉(xiāng)賢價值的開發(fā)僅限于為家鄉(xiāng)搞基建、建別墅，真正從增強鄉(xiāng)村內生動力、強化其造血功能等方面思考出路的還較少，因此，必須要轉變觀念，制定更加開放、有利的政策，吸引新鄉(xiāng)賢，再依托新鄉(xiāng)賢手中的資源，充分發(fā)掘本土優(yōu)勢和特色，發(fā)展壯大相關產業(yè)，進而使家鄉(xiāng)“擺脫貧困”，走向真正意義上的高質量發(fā)展之路。

五、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展要落實到共享

鄉(xiāng)村振興的最終落腳點就是要實現全體人民的共同富裕，一個也不能少，一個也不能落。當前小農戶仍是我國農業(yè)生產經營的重要主體。然而，隨著工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化步伐的不斷推進，分散經營的小農戶與現代農業(yè)集約化生產要求的矛盾日漸凸顯。因此，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，一個重要任務是如何“實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接”，讓廣大小農戶共享改革發(fā)展的成果。

一方面，要改變傳統(tǒng)的家庭式經營理念，要引入更多社會資本進入農村、農業(yè)，要通過農業(yè)社會化服務助力小農戶，要提高小農戶的市場化、組織化能力以及抗風險能力，使其能夠充分融入分工經濟，讓小農戶成為發(fā)展現代農業(yè)的積極力量和有效參與者，才能共享改革發(fā)展的成果。另一方面，也要給“小農”的生產經營方式留有足夠的生存空間，尤其是根據市場的需求狀況，注意發(fā)展精品農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)等，與現代農業(yè)、規(guī)模農業(yè)形成互補。當然，資本作為一種外來的、具有逐利性的要素進入鄉(xiāng)村，可能會在利益格局上排斥結構松散的小農戶。因此，建立和完善利益聯(lián)結機制，促使小農戶主動融入現代農業(yè)發(fā)展軌道，才能讓農民分享到產業(yè)鏈延伸、價值鏈升級帶來的收益。

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（作者單位：1.中共湛江市霞山區(qū)委黨校;2.中共湛江市委黨校）

責任編輯：康偉