成渝府際協同治理下“互聯網+”政務服務一體化平臺優化研究

葉美怡 毛露一

【摘? 要】近年來，成渝府際協同治理下的“互聯網+”政務服務一體化平臺快速發展，現如今已專門設立“川渝通辦專區”線上政務服務平臺，為群眾和企業跨區辦事提供便利。但因處于初步發展階段，還存在許多現實問題。論文從強化線上線下協作治理和建立統一事項標準、持續優化平臺服務和完善各項功能、建立配套法規保障和監管制度三大方面提出優化措施，以期為成渝府際協同治理下“互聯網+”政務服務一體化平臺建設提供參考建議。

【Abstract】In recent years， the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance develops rapidly. Nowadays， there is an online government service platform specifically set up as the "Sichuan and Chongqing General Office Zone" to provide convenience for people and enterprises to do business across districts. But because it is in the initial stage of development， there are still many practical existing problems. The paper proposes optimization measures from three aspects： strengthening the online and offline collaborative governance and setting up unified matters standards， continuously optimizing the platform service and improving the various functions， establishing the supporting legal protection and the regulatory systems， with a view to providing reference suggestions for the construction of the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance.

【關鍵詞】府際協同治理;政務服務;“互聯網+”

【Keywords】intergovernmental collaborative governance; government service; "internet +"

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）07-0118-02

1 研究背景

“互聯網+政務服務”于2016年《政府工作報告》首次提出，報告中指出要打造政府間各部門數據的共享平臺，優化辦事的流程，提升效率，同時，提高政府服務的水平。總體來看，我國的“互聯網+”政務服務一體化平臺的建設經歷了3個階段，分別是：20世紀80年代的初步形成階段、21世紀初期的快速成長階段和黨的十八大以來的高速建設階段。

成渝府際協同治理最早追溯于2010年國家發改委編制的《成渝經濟圈區域規劃》。2020年7月22日，成渝政府聯合簽訂了《關于協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革合作協議》，該旨打造“互聯網+”政務服務一體化平臺，突出重慶、成都2個中心城市的協同帶動作用，展現區域優勢和特色。

2 “互聯網+”政務服務一體化平臺發展現狀

通過查閱關于成渝“互聯網+”政府服務一體化平臺建設的相關網站，現在比較官方和使用較多的是由四川政務服務網和重慶市網上辦事大廳合作推出的“川渝通辦專區”。“川渝通辦專區”主要擬在建立長效工作機制、推動政務服務標準化、加強數據共享利用、推行線下異地辦理、推進線上“一網通辦”、加強跨區域協同監管6個方面進行合作。

從整個流程的安排來看，“川渝通辦專區”政務服務線上“一網通辦”流程比較清晰明確，支持四川和重慶的用戶使用。同時，網站還設立四川省和重慶市線下專窗服務的相關板塊，很大程度上實現了成渝府際協同治理理念下政務服務的互聯互通。

3 “互聯網+”政務服務一體化平臺存在的問題

3.1 線上線下政務服務辦理標準未能完全實現統一

首先，“川渝通辦專區”其實是四川省的“天府辦”聯合重慶市的“渝快辦”而設立的專區，目前在政務服務上主要是注重線上平臺，線下卻比過去更加弱化，甚至很多線下存在服務大廳節假日不上班，或者窗口供不應求、單一事項涉及多地區等問題，更有部分業務線上線下未能互通，甚至在許多服務上出現分歧。

其次，由于成渝府際協同治理涉及跨省區的治理，“互聯網+”政務服務一體化平臺辦事的具體措施可能存在線上標準統一，線下標準不一的情況，而這種現狀導致在數據統一工作中相對分裂，使得線下和線上平臺不互通，造成手續辦理緩慢的問題，對于政務服務一體化平臺的建設具有不利影響。

3.2 服務水平和平臺功能有待提高

本文通過調查問卷進行分析調研，在收集到的反饋結果中，很大部分群眾表示政務服務的水平和功能都還有發展的空間，目前僅滿足部分需求。

成渝“互聯網+”政務服務一體化平臺還存在辦事效率需要進一步提升的問題，服務水平存在不均衡和上手難度較大的問題，平臺沒有涵蓋“放管服”改革政策要求下的應該開發的功能，以及沒有完全履行應該履行的職責，部分功能僅存在大體框架，相關的細則和具體程序還有待進一步完善。部分業務雖然有明確鏈接，但受到各種條件的限制導致不能順暢辦理，造成群眾只能到線下完成，因功能不完善降低了效率。

3.3 網絡監管存在問題，缺乏安全規范

成渝現存的“川渝通辦專區”政務服務平臺缺乏總體安全保障的系統工程，在智能技術條件方面還有待提高，大數據時代的安全建設至關重要，但由于其是成渝府際協同治理的產物，可能在與跨地區的政務平臺聯合監管方面還存在不足。

同時，由于我國公民的法制意識觀念還不強，使得在“互聯網+”領域的法律法規落后于政務服務平臺的建設發展水平，造成了發展不均衡的困境。具體而言，相關的法律法規出臺還存在空缺現象，不僅會嚴重影響政務服務平臺的功能服務，甚至會造成政府信任危機，使得政府合作處于被動狀態。因此，成渝“互聯網+”政務服務一體化平臺建設必須建立系統的、全面的監督管理制度。

4 針對“互聯網+”政務服務一體化平臺的優化建議

4.1 強化線上線下協作治理并建立統一事項標準

首先，本文認為應該建立統一事項標準。其中的原則是明確線上線下的統一標準，及時更新標準和辦事流程，方便滿足企業與公民日常的辦事需求。具體而言，包括統一政務工作流程和實現線上線下信息的互聯互通，在保證節省公民辦事時間的條件下，確保線上資料的完整和線下手續的統一。

其次，“互聯網+”政務服務一體化平臺要求線上線下業務協同能力的提升。具體來說，要提高使用效率，通過創新的手段，爭取實現統一事項標準的認定，以業務協同帶動線下辦理事務的改良，響應“最多跑一次”改革的具體措施。不僅如此，還應該借助“互聯網+”的技術手段實現數據庫的政府內部共享，從而實現數據共享，提升數據的實際價值，為線上線下雙重協同治理打下堅實的基礎，從而實現強化線上線下協作治理的目的。

4.2 持續優化平臺服務，完善各項功能

具體而言，要完善成渝兩地各部門平臺的對接過程，完善“互聯網+”政務服務一體化平臺的具體功能，實現政務服務辦理的廣覆蓋，提高業務辦理的精準性和靈活性，推進相關服務理念和模式的更新，逐步拓展成渝府際協同治理的深度，提升線上線下公共服務的協調性、智能性和便捷性。

由于“川渝通辦專區”平臺還處于初步階段，成渝政府應該大力推進政務服務能力工程的建設，進行線上平臺科普的宣傳、教育與推廣，使得政務服務工作逐漸規范化，確保“互聯網+”政務服務一體化平臺能讓群眾接受并使用，形成全民高效利用互聯網辦理政務的氛圍。針對現在存在的許多線上板塊只存在大體框架的問題，成渝政府應該積極和群眾建立信息互通交流的機制，了解現存的問題，通過相關技術人員搭建平臺，使兩地政府對于具體業務辦理達成共識，通過反饋機制告知群眾，提高群眾的滿意度。

4.3 建立配套法規保障和監管制度

首先，要完善政務服務平臺的網絡基礎設施建設，給予線上政務服務平臺建設的基礎支持，同時，應該著力保障基礎設施的穩定性和安全性。成渝政府還應該聯合出臺相應的法律制度規范，保障平臺的合理運營，明確相關電子公文和簽章的法律效應，明確相應的管理方法和安全檢測方法，且應該構建應急預案給予支持，保證平臺的秩序。

其次，對于日常監管方面，要加強日常的監管，增強成渝府際協同治理能力，共同商定由相關部門進行日常的監管和維護，避免出現問題，同時，還應該借助完善的信息共享平臺，及時了解相應信息，實現協同管理、聯合懲治，實現即時追蹤和評估，從而建立完善的監督機制。對于相關的工作人員，也應該建立合作溝通平臺，對于不同功能、不同模塊進行熟悉，培養專業性人才，實施成渝政府聯合共治，提高工作人員的專業素質，從而能夠更好地建立相應的法律保障體系和監督管理制度。

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