科技創業孵化載體專業化發展問題與對策研究

付永紅 王小清

摘? 要：進入新發展階段后，科技創新創業活動對孵化服務提出了更高的要求，科技創業載體需要加快提升專業化、精準化服務能力。文章基于2016—2019年全國科技創業孵化載體發展數據，全面分析專業化科技創業孵化載體建設發展現狀，剖析了科技創業孵化載體在專業化建設方面存在的方向不清、動力不足、能力不夠、模式不明、機制不暢等問題，從建立評價指標體系、明確建設主體、提升服務能力、加強資源開放和政策供給等方面提出對策建議。

關鍵詞：科技創業載體;專業化;發展路徑

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.05.03

Research on the Issues and Countermeasures of the Specialization Development of Technology Entrepreneurship Carrier

Fu Yonghong? Wang Xiaoqing

（Jiangsu High-tech Entrepreneurship Service Center，Jiangsu，Nanjing，210008）

Abstract：Entering the new stage of development，technological innovation and entrepreneurship activities have put forward higher requirements for incubation services，and technology entrepreneurship carriers need to accelerate the promotion of professional and precise service capabilities. Based on the 2016-2019 national technology entrepreneurship incubator carrier development data，this paper makes a comprehensive analysis of the development status of professional technology entrepreneurship incubator carrier construction and analysis of the unclear direction，lack of motivation，insufficient capacity，unclear model，poor and other issues of the technology entrepreneurship incubator carrier in terms of professional construction. Suggest countermeasures from the establishment of an evaluation index system，clarification of the main body of construction，improvement of service capabilities，strengthening of resource opening and policy supply，etc.

Key words：Technology entrepreneurship carrier;Professional incubation;Development path

科技創業孵化載體是國家創新體系的重要組成部分，是科技型企業主陣地、新興產業發源地和高層次人才培養地。經過30多年的發展，我國科技創業孵化載體建設取得了明顯成效，在數量、質量、種類、服務功能、孵化績效、服務網絡等方面均實現了全面的突破和提升，為區域產業升級和新動能培育提供了有力支撐。隨著我國經濟的高質量發展和社會分工的細化，作為現代產業分工產物的科技創業孵化行業迫切需要加快自身發展，提升專業化服務能力，以實現由規?；瘮U張向內涵式發展轉變。

一、文獻綜述

筆者對科技創業孵化載體專業化發展研究的相關文獻進行了梳理。趙璟等人是國內較早分析我國孵化器專業化發展趨勢的團隊，他們認為，專業孵化器重要的特點是硬件設施專業化、人員配備專業化、服務功能專業化、社會資源網絡專業化。[1]王自更指出，專業孵化器要有專業化服務團隊，服務團隊的專業化不僅能提升其創業服務的功能和水平、打造企業的核心競爭力、更好地將其培育成企業，也是孵化器從業者自身發展、提升價值和職業追求的必然。[2]顏鏑指出，國外專業化企業孵化器已經成為發展趨勢，專業化孵化器建設受到背景資源、價值觀和治理結構、適合的場地等因素影響。張建良探討了上海楊浦創業中心環保孵化器在項目來源、硬件建設、專業服務方面打造專業孵化載體的路徑。[3]王昕在對江蘇省部分省級以上專業化眾創空間調研的基礎上，分析了制約眾創空間專業化的影響因素，提出了發展和完善專業化眾創空間的基本路徑。[4]梁海鋒等人總結了廣東省建設專業化眾創空間的主要做法和經驗，指出廣東省還存在專業化發展趨勢不明顯、盈利模式相對單一等問題。[5]袁燕軍以北京市化學工業研究院眾創空間和孵化器為例，討論創新創業專業化平臺在促進國企轉型發展中的作用及經驗。[6]陳通等人以生態位的理論視角構建龍頭骨干企業建設專業化眾創空間的生態系統結構模型，并以陜西煤業化工集團雙創中心為例，分析了專業化眾創空間的建設策略。[7]長城戰略咨詢研究報告指出，大企業建設專業化眾創空間實現平臺化轉型，主要受到5個維度的核心要素驅動：1.產業跨界融合，驅動大企業突破邊界;2.創新生態不斷進化，驅動大企業從自我發展模式走向共享、共創模式;3.平臺型企業在新經濟時期的崛起，倒逼大企業轉型升級;4.科學技術革新顛覆，賦能大企業建設專業化眾創空間;5.“雙創政策”優化升級，引導大企業孵化服務升級。[8]顏振軍提出，專業孵化器必須體現出專業特色與能力，技術平臺、技術服務人員、產業網絡、供應鏈資源、產業服務能力等需要長時間、高投入，還需要不斷打磨。[9]綜合現有研究，筆者認為，專業科技創業孵化載體是專業的運營管理團隊基于專業基礎設施和環境，聚焦高精尖產業垂直、細分領域，配備專業化、職業化的運營團隊，構建專業技術服務平臺，提供垂直孵化、深度孵化的專業技術服務，進而幫助服務對象通過技術創新加速成長的物理空間。

二、科技創業孵化載體專業化發展現狀及面臨挑戰

隨著社會分工的細化和行業市場的細分，科技成果轉化和創新創業活動對孵化服務的精準性、專業性提出了更高的要求。2016年2月18日，國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，提出要促進眾創空間專業化發展。2016年7月，科學技術部（簡稱“科技部”）印發《專業化眾創空間建設工作指引》，明確了專業化眾創空間的主要特征和基本條件，我國科技創業孵化載體就此開啟了專業化路徑的探索與實踐。2018年12月，科技部印發的《科技企業孵化器管理辦法》從某一孵化領域在孵企業的比例、提供的技術服務集中度等方面對專業化孵化器做了規定。2020年，國家級科技企業孵化器評定要求各地按照綜合型和專業型1∶1的比例推薦申報，引導孵化器向專業化方向發展。近年來，各地在專業化科技創業孵化載體建設方面進行了多種方式的探索和實踐，呈現出良好的發展趨勢。

（一）發展現狀

1.建設規模不斷壯大

在孵化器行業主管部門的積極引導和行業差異化競爭的共同作用下，專業孵化器、專業化眾創空間等科技創業孵化載體的增長速度明顯快于孵化器行業的平均增長速度。截至2019年年底，全國納入統計的專業化孵化器共有1479家，較2016年增長45%，2016—2019年新增的專業化孵化器占全部孵化器總數的比例保持在30%左右;專業孵化器使用總面積3435萬平方米，實現總收入147.8億元;專業孵化器在孵企業總數超過5.6萬家，在孵企業總收入超過2260億元。

2.專業領域相對集中

2020年，科技部發布的3個批次73家國家專業化眾創空間主要集中在電子信息、智能制造、生物醫藥這3個領域，細分領域覆蓋了人工智能、未來網絡、機器人、數字交通、分子生物學、膜材料、節能環保等技術領域，為高新技術產業和戰略性新興產業自主創新提供了技術儲備，培育了相關領域的專業化人才。

3.孵化效率相對較高

從2016—2019年全國孵化器單位面積產出強度（單位面積產出強度用“在孵企業總收入/孵化器總面積”表示，這里用來評價載體的孵化效率）看，專業化孵化器以較少的面積投入獲得了較大的產出，2016年專業孵化器單位面積產出強度與全部孵化器基本持平，2019年專業孵化器單位面積產出強度領先優勢較為明顯，這種優勢正是憑借專業化、深度化、有價值的服務取得的，而并非單純依靠載體面積擴張帶來的“粗放式”增長，這更加符合高質量發展的導向。

4.發展的韌性更好

相比于綜合孵化器，多數專業孵化器依托科研院所，建立了以市場化服務收入為主的孵化服務模式，收入結構更加合理，成長具有較強的韌性。從2016—2019年全國孵化器收入結構看，專業孵化器綜合服務收入占總收入比例均高于孵化器平均水平，且有逐步擴大的趨勢。2020年，新冠肺炎疫情期間，《南方都市報》科創課題組聯合廣東省科學技術情報研究所對孵化器受疫情影響情況進行了調研，結果表明：疫情之下，專業孵化器受租金影響程度明顯小于傳統孵化器。在孵化器運營收入上，受疫情影響，以租金為主要收入方式的綜合孵化器壓力尤其大，而專業孵化器則展現出更強的抗風險能力。例如，江蘇蘇博特新材料股份有限公司是我國混凝土外加劑行業的龍頭企業，依托江蘇省建筑科學研究院有限公司和企業自身的技術創新、產業鏈、市場、行業等優勢資源建設專業化眾創空間，聚焦新材料產業領域，建設了性能測試、中試熟化、投資成長等全方位服務平臺，專門面向新材料項目孵化提供全方位服務，截至2020年年底共有在孵企業46家，其中產值過億元企業1家，產值超千萬企業4家。

（二）面臨的挑戰

當前，專業孵化器建設具有了一定的規模，專業基礎設施建設也較為完善，但在專業技術服務、專業人才供給、專業服務平臺建設等方面還面臨諸多挑戰，在發展與促進制度的設計上還面臨困境。

1.建設動力略顯不足

與嚴重依賴房租收入的傳統孵化器相比，專業孵化器建設需要考慮的因素更多，如某一專業領域技術創業前沿、行業發展趨勢、專業人員和上下游產業資源匹配度、高質量項目挖掘、公共技術平臺建設等，且專業孵化器的建設周期較長，專業設備采購等前期一次性投入較大，短期內難以見到成效，進而導致社會化主體缺乏建設和運營的動力。以江蘇省為例，2020年全省孵化器中僅有48%建設公共技術服務平臺，但對平臺建設的投資超過16.8億元，且從投入產出看，70%的孵化器對公共技術服務平臺的投資小于收入，這直接影響了運營機構建設公共技術服務平臺的積極性。

2.專業服務能力有待加強

專業化的孵化服務既體現在各類科創孵化載體日益將公共技術平臺作為必備基礎設施方面，也體現在各項孵化服務在互聯網、人工智能等新興技術推動下日趨專業化，實現對創業者和初創企業的精準和垂直孵化方面，這就需要專業的孵化團隊在人才、技術、管理、服務等方面建立更加完善的服務體系。已經建成的專業孵化器多數仍采用傳統的運營和管理模式，其購置的檢驗、測試等設備發揮的作用有限，不少在孵企業不想用或者無法用。部分孵化器內團隊服務人員的專業能力不足，企業主要還是借助外部科研院所技術團隊的技術解決技術需求、實現成果轉化。

3.可持續發展模式有待探索

雖然專業孵化器收入結構較綜合孵化器已經有所改善，但政府補貼收入、房租收入仍占有一定的比重，離真正的“投資+孵化”市場化運作模式還存在一定差距。逐步市場化將是孵化器發展的基本方向，專業孵化器必須提高資本運作與市場拓展能力，幫助在孵企業加速成長并分享其成長收益，實現可持續發展。

4.內部孵化協同機制缺乏

當前，多數科技創業孵化載體內的在孵企業多是因產業發展需要，通過招引把同領域企業聚集到一起，而并非從一開始就圍繞某一產業技術創新需要進行專業孵化，只是具有“器之形”，而并沒有呈現出“業之態”。孵化器與在孵企業之間、孵化器內部在孵企業之間的關系是松散的，孵化器內各企業在研發環節缺乏協同、業務開展不相配套、上下游關聯度不高，同類的專業孵化器之間難以達到資源共享、優勢互補，不利于產業集群的形成。

5.專業設施供給不足

專業化設備和基礎設施的供給是衡量孵化器專業化程度的重要指標。高校和科研院所、龍頭骨干企業在實驗室或公共技術平臺建設上已經有了一定基礎，而民營創業孵化機構的優勢在于招商人員、產業資源和資本，對于專業孵化載體所必需的重要設備，在一次性投入上存在困難，在與科研院所合作上也處于劣勢，進而直接影響其對內部在孵企業技術服務的供給，這也成為民營創業孵化機構專業能力提升的明顯短板。

三、科技創業孵化載體專業化發展趨勢和機遇

當前，我國經濟和社會發展進入新的發展階段。實現科技自立自強，對科技型企業和孵化載體在原創技術攻關、原創產業培育等方面提出了更高的要求。

（一）新形勢下孵化行業發展的趨勢

新形勢下，科技創業孵化載體若僅提供一般的孵化服務，將無法滿足企業的發展需求，專業化已經成為孵化器一個重要的競爭條件。經過30多年的發展，專業化發展趨勢明顯，一批針對現代信息技術、新材料、生物醫藥、制造業高新技術等專業孵化器陸續涌現。在北京、上海、深圳、成都和杭州等地，專業孵化器加速發展，尤其是隨著“創業導師+專業孵化+天使投資”模式的實施，專業孵化器作為未來孵化器發展的主體地位將更加突出，進行更專業化的分工、提供更專業化的服務是孵化行業發展的總體趨勢。例如，河北省科技企業孵化器項目優先支持科技企業孵化器以專業化發展為導向，面向細分產業領域，采取自建或與行業優勢企業在孵化器內合作共建公共技術服務平臺的方式，強化精準孵化能力，支撐產業鏈優化完善和水平提升。

（二）創業孵化機構自我提升的必然要求

隨著社會活動和經濟活動運行速度的加快以及社會分工的細化，各類中介服務機構大量涌現，傳統載體中代辦工商執照等基礎性服務功能被逐步取代或由于缺乏行業資質而無法開展。因此，為高端人群服務，以促進技術創新、促進科技企業成長為目標的現代孵化載體必須提升自身的服務能力，成為眾多孵化載體中的高端代表，要達到這樣的目標，轉型成為專業孵化器是這類企業的必然選擇。例如，從事生物醫藥技術領域的中小企業通常希望孵化器能為它們提供共享實驗室、專業儀器設備等共享設施，也希望孵化器能在投資融資、藥物臨床與審批、業內合作等方面提供專業服務，更希望孵化器的管理人員能為企業提供管理咨詢和發展指導。企業的這些內在需求，客觀上要求孵化器在建設上要考慮專業技術的特點，在人員配備和服務功能的定位上要考慮不同專業領域企業的深層次需求，即孵化器的專業化。[1]

（三）創業孵化服務功能深化的必由之路

從孵化服務對象角度看，盡管初創中小企業的發展有一些共同規律，但它們在企業管理、市場開發、經營運作等方面仍存在著諸多差異，因此，專業孵化器要加深對不同技術領域在孵企業的深度服務。與傳統科技企業孵化器相比，專業化科技創業孵化載體主要是圍繞科技企業創新周期開展“純技術”服務，通過不斷完善服務鏈，真正解決企業創新中存在的問題，幫助企業提高核心競爭力。例如，中關村生物醫藥園在硬件條件方面，除了傳統辦公用房外，還重點提供實驗室、儀器設備、開放實驗室、中試車間和試生產車間等;在軟件服務方面，實現委托實驗、技術開發、試生產全鏈條的覆蓋;在企業融資方面，依托天使投資、風險投資、創業債等開展多板塊聯動，通過投資者選擇和綜合資金業務早期介入的引導和前期驗證，幫助創業者度過艱難的早期融資階段。這三方面解決了園區盈利模式選擇的問題，脫離對物業房租收入的依賴，通過日常服務保證園區的生存，并通過天使投資實現長期盈利。而股權參與，從根本上改變了孵化園區靠活動和服務收費的短期利益驅動局面，并且通過與企業的深度融合，為開展服務奠定了堅實基礎。

四、推動科技創業孵化載體專業化發展的對策與建議

推動科技創業孵化載體專業化發展要圍繞其功能定位，堅持問題導向，著力解決建什么、誰來建、如何建等關鍵問題。筆者基于實踐探索和經驗總結，主要提出如下對策建議。

（一）建立指標體系，明確建設規范

目前沒有統一的專業孵化載體的界定標準，國家和有關地方關于專業化眾創空間和孵化器的規范性文件從定性方面進行了規定。2018年12月，科技部發布的《科技企業孵化器管理辦法》第七條規定：“在同一產業領域從事研發、生產的企業占在孵企業總數的75%以上，且提供細分產業的精準孵化服務，擁有可自主支配的公共服務平臺，能夠提供研究開發、檢驗檢測、小試中試等專業技術服務的可按專業孵化器進行認定管理。”需要補充完善可量化、可操作的指標，如孵化場地面積中有多少比例是用于公共技術服務，管理服務人員中有多少具有專業背景，以及在孵企業之間技術和產業關聯性等。政府應圍繞專業孵化載體的功能定位，從基本準入、專業基礎和硬件實施、專業孵化領域、專業技術服務平臺、專業人員配備、專業投資基金、專業化網絡資源等方面，建立和完善專業化孵化載體的指標體系，對不同行業（生物醫藥、軟件、集成電路等）孵化載體進行分類評價和支持，引導和規范各類載體的專業化發展。

（二）明確建設主體，加大建設力度

政府要圍繞區域主導產業加強專業化科技創業載體規劃建設，重點推動龍頭骨干企業、高校院所等研發單位，發揮自身經營管理與產業整合優勢、技術研發與人才優勢、資本要素密集優勢，聚焦產業細分領域建設專業化載體，打通產業鏈的上下游，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，增強引領和支撐產業創新發展的能力。

1.推動龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設專業化載體，培育發展新的增長點

積極推動行業龍頭骨干企業借助技術、管理等優勢和產業整合能力建設眾創空間，按照市場機制與其他創業主體協同，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，圍繞產業鏈上下游孵化器創業項目，并從中發掘優質項目進行吸收放大，培育自身經濟發展新的增長點。海爾集團旗下五大平臺中的“海創匯”平臺定位為孵化創業家和新物種的創業創新生態平臺。海創匯通過開放海爾大企業平臺的產業生態資源，實現創業項目的高成功率，這將成為青島新一輪改革開放發展的驅動器，助力青島成為全球創投、風投的新高地。海創匯平臺不僅提供融資、管理、人力、法律等常規服務，而且能最大限度地提供研發技術、工業設計、生產制造、銷售渠道等產業資源的對接，這是它與一般的企業加速器最大的不同。截至目前，海創匯已成功孵化出2家上市公司、4家獨角獸企業、21家瞪羚企業。海創匯之所以能做到這一點，正是因為海爾大企業產業資源及自身開放生態資源的共享。未來，海創匯將以“大企業賦能為基礎的高成功率”為核心，以“尤尼加速營”和“瞪羚實驗室”為兩大主要板塊，依托產業資源、投融資、培訓三大支持平臺層層推進生態服務。

2.推動高等院校圍繞優勢學科建設專業化載體，促進科技成果轉移轉化

要充分發揮高等院校科教資源豐富的優勢，鼓勵和支持有條件的高校圍繞優勢學科，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，推動儀器平臺開放共享，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的專業化載體。例如，江蘇無錫健康食品國家專業化眾創空間依托江南大學優勢學科和豐富的人才資源，聚焦健康食品細分產業領域，構建了基于“成果儲備—產品開發—企業孵化—品牌運營—市場推廣”全產業鏈的雙創支撐體系，為掌握核心關鍵技術的教授團隊創業企業或生創師導型企業提供精準化的雙創支撐服務。截至目前，該平臺累計培育食品領域初創企業、項目團隊以及產業鏈配套企業70家，其中教授創業企業和成果轉化企業35家（占比43%）。在孵企業/團隊與五大領域的26個教授團隊建立產學研合作關系，形成80余款創新型產品。

3.推動科研院所依托優勢專業領域建設專業化載體，培育新型高科技企業

要充分發揮科研院所特別是新型研發機構體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集等鮮明特點，鼓勵其通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務，加速科技成果轉化，打造一批新型高科技企業。[10]例如，蘇州新藥籃眾創空間是中國科學院上海藥物所蘇州藥物創新研究院和上海藥物所蘇州成果轉化中心于2016年3月聯合成立運營，依托上海藥物所蘇州藥物創新研究院及相關中國科學院體系內的藥物研發項目，逐步建立有從候選藥物早期發現及評價、臨床前研究全過程、臨床試驗、上市報產及代加工全鏈條的專業技術服務平臺和從項目立項、進程管理、市場調研、知識產權評估、投融資對接、注冊申報服務等全流程的信息化服務平臺，為孵化項目提供一系列專業化服務。截至2021年5月，該空間共引進孵化項目75個，獲得人才項目21個;在研新藥項目超過10個，其中6個I類新藥進入Ⅰ/Ⅱ期臨床;累計注冊資本超6億元，累計服務收入超2億元，累計獲得投融資超2億元，申請或授權各類發明專利累計超155項。2020年，新藥籃眾創空間被科技部評定為國家級專業化眾創空間。

（三）提升專業能力，提高建設水平

1.提升專業技術服務能力

推動有條件的孵化載體通過建設專業技術服務平臺和設施、引進專業化管理人員（團隊）、與國內外專業孵化器管理機構合作等多種方式，突出專業特色，提高服務團隊中具有專業背景的人員占比和專業服務水平，增強專業孵化能力。針對在孵企業的需求，重點圍繞研發設計、檢驗檢測、技術轉移、委托開發等領域開展技術服務。

2.提升市場化運作能力

推動專業化科技創業孵化載體完善“孵化+投資”功能，鼓勵孵化機構通過租金入股、設備入股、貨幣投入等方式直接投資或引入社會機構投資在孵企業，推動孵化器運營管理模式從基礎服務型轉向投資服務型，贏利模式從物業租金收益型轉向投資企業收益型，以股權為實質性紐帶，與在孵企業共同成長，共享企業發展收益，增強可持續發展能力。

3.提升孵化機構產業孵育能力

專業化科技創業孵化載體建設布局要與本地區產業發展規劃相銜接，圍繞戰略性新興產業和高新技術產業集群培育，在新一代信息技術、生物醫藥等孵化機構發展相對成熟的領域，重點發展專業型和創新型孵化機構，開展產業關鍵共性技術研發和攻關，提升孵化機構的產業培育能力，打造具有一定規模的新興產業集聚區;在新能源、新材料、智能制造等領域，鼓勵有條件的地區建設一批專業化科技企業加速器，培育一批符合本區域產業發展定位的科技型創新創業企業。

（四）加大政策支持，完善要素保障

1.增強和拓展專業化平臺社會服務功能

目前，專業化科創載體公共服務平臺的構建以與外部科研院所合建為主，但在孵企業享受相關的服務仍需支付一定的費用，增加創新成本。政府應加大購買力度，進一步推動儀器設備開放共享，逐步建立儀器設備所有權和經營權的分離機制，對于公共預算資金購置的儀器設備，應引入專業服務機構進行社會化服務。加快推動高校、科研院所對創新創業的資源貢獻，提高科技成果轉化能力和創新創業能力，開放獲得政府部門科研項目資助的研發中心、實驗室、技術平臺等，推動科技成果在全社會范圍內實現共享和轉化。加大政府購買服務，扶持有較強實力的、從事專業孵化的創業孵化載體建立公共技術服務平臺，并向社會開放。

2.更大力度開放高等院校知識資源

美國80%的孵化器都與當地的大學有著多層次的合作。大學的科研條件好，具有人才優勢、資料優勢、環境優勢，政府可以建立專業孵化器與大學合作的機制。大學還應承擔為孵化器培訓人才的職能，組建咨詢專家庫，為專業孵化器提供智力支持。在孵化器和大學之間，應該以利益為杠桿，優化雙方的資源整合。[11]鼓勵孵化器與高校合作建立人才培養基地，一方面為專業孵化器的發展輸送人才，一方面促進高校畢業生就業，促進創業型人才的成長。

3.支持建立創新協同服務機制

支持孵化機構與省級以上科技條件平臺建立合作關系，為在孵企業提供科技條件平臺研發實驗服務，滿足企業技術研發需求。對科創載體自建或合作共建專業和特色公共技術服務平臺，應鼓勵地方對實際投入儀器設備資金給予適當補貼。引導孵化機構結合自身優勢，積極與第三方研發服務機構、平臺型企業、解決方案提供商、產業技術聯盟等服務機構開展合作，為在孵企業的研發、產品構建、市場運營等提供專業服務，降低企業技術創新成本，建議各地將科技創業孵化機構納入科技創新券機構庫，并享受相關政策扶持。

參考文獻：

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