農(nóng)村基層黨建工作在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中的實(shí)踐研究

文/張孝顏

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)民工是農(nóng)村最常見的三大因素，近些年幫助農(nóng)村提高經(jīng)濟(jì)水平一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略目標(biāo)，將以上二者甚至三者進(jìn)行共同發(fā)展，成為發(fā)展方向的首要目標(biāo)。因此，國家基層組織紛紛開始了幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作。然而農(nóng)民工想要成功創(chuàng)業(yè)有著很大的難度，本文基于這種困境作了分析，并提出將農(nóng)村基層黨建工作用在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中的實(shí)踐研究。

一、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

相比于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民，已經(jīng)具備一定城市視野的農(nóng)民工具有更好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件，但是即使如此，他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程也十分艱難，主要有以下兩方面的因素。

第一，雖然很多農(nóng)民工在城市中務(wù)工的過程中已經(jīng)擁有了較為完善的技術(shù)與見識(shí)，也了解了相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息以及積攢了一部分資金，但是其自身素質(zhì)卻不達(dá)標(biāo)，很難在現(xiàn)代高度信息化的社會(huì)中完成創(chuàng)業(yè)。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工與其他創(chuàng)業(yè)者相差最大的就是對(duì)于創(chuàng)業(yè)信息的搜集能力。大多數(shù)農(nóng)民工獲得信息的途徑只有口耳相傳，或者通過新聞媒體進(jìn)行判斷，有很大的盲目性與不確定性。少部分農(nóng)民工能夠通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體獲取信息，但是也缺乏對(duì)于創(chuàng)業(yè)信息的整理與分析能力[1]。很多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者很難完成從體力勞動(dòng)者到管理者的心理與職業(yè)轉(zhuǎn)換，往往由于不具備管理能力造成創(chuàng)業(yè)失敗。還有的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者由于不具備技術(shù)水平，能夠選擇的創(chuàng)業(yè)行業(yè)較為單一，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，很難長時(shí)間維持下去。

第二，家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是制約農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的重要因素。很多農(nóng)民工的家鄉(xiāng)遠(yuǎn)沒有城市中建設(shè)得那么現(xiàn)代化，很多在城市中擁有的配套設(shè)施在鄉(xiāng)村中根本不存在，這無形中加深了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的難度以及成本，在更加落后的地區(qū)中甚至難以找到能夠與工業(yè)配套的水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村人文環(huán)境等因素，有一些農(nóng)民工在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中會(huì)受到來自鄉(xiāng)民的為難，在尋找場(chǎng)地以及雇傭工人時(shí)難以擺脫鄉(xiāng)情的困擾，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。即使將以上兩點(diǎn)困境全部解決，農(nóng)民工也很難擺脫自身經(jīng)營水準(zhǔn)不足的難題，導(dǎo)致企業(yè)無法得到更好的發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨建工作在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中的應(yīng)用

（一）發(fā)揮基層黨建工作引領(lǐng)作用

幫助農(nóng)民工完成在鄉(xiāng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)首先需要解決資金缺口的問題，關(guān)于這一點(diǎn)需要鄉(xiāng)村基層組織出面與農(nóng)村合作信用社等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。可以通過簡(jiǎn)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)的方式，使小額貸款更加便利，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的便捷性，正常情況下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)流程如圖1所示。

圖1 農(nóng)民工貸款手續(xù)流程示意圖

如圖1所示，在填寫貸款手續(xù)時(shí)，需要身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記本、經(jīng)營許可證、自籌資金證明、擔(dān)保人簽字等相關(guān)信息。社區(qū)街道的推薦信需要首先由村委會(huì)審查、推薦、建立檔案，然后轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行再一次的審查、推薦并建立檔案。之后由貸款擔(dān)保中心提供相關(guān)貸款政策的查詢與核實(shí)，并承諾貸款日期，小組評(píng)定。貸款擔(dān)保中心承諾擔(dān)保數(shù)額之后再有銀行復(fù)查以上信息是否屬實(shí)以及是否有所缺漏，并辦理正式的借貸手續(xù)以及發(fā)放足額貸款，一段時(shí)間后，擔(dān)保中心還需要進(jìn)行貸款后回訪工作，判斷貸款人是否將這筆貸款落實(shí)到應(yīng)有的位置[2]。最后再進(jìn)行貸款的回收，如果能夠足額回收，則這筆貸款就可以宣告完美結(jié)束。然而這樣的流程過于復(fù)雜，以至于農(nóng)民工在執(zhí)行貸款流程的過程中很難完全補(bǔ)足手續(xù)，造成貸款的失敗。此時(shí)，農(nóng)村基層的黨建工作應(yīng)當(dāng)將以上問題作為活動(dòng)的核心，幫助農(nóng)民工建立足夠高效優(yōu)化的審批流程。由基層黨組織的核心成員與銀行機(jī)構(gòu)溝通，建立一個(gè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“一站式”服務(wù)工作站，幫助農(nóng)民工快速辦理貸款手續(xù)，保證創(chuàng)業(yè)資金的落實(shí)，發(fā)揮出基層黨組織對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。

（二）開設(shè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)課程

很多農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)只是勞務(wù)工作者，沒有一技之長，也沒有組織管理能力，導(dǎo)致其在創(chuàng)業(yè)過程中能夠嘗試的方向十分有限。因此，想要幫助指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，就需要首先幫助農(nóng)民工調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加信息視野，幫助農(nóng)民工完成管理與商業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。這種對(duì)于農(nóng)民工技能與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)需要以市場(chǎng)需求出發(fā)，保證知識(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)用性。一方面，對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)需要從農(nóng)民工的根本意愿，使農(nóng)民工自己選擇適合的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)用性為基礎(chǔ)，通過訂單式的培養(yǎng)幫助農(nóng)民工找到適合自己的技能項(xiàng)目。在農(nóng)村基層黨建項(xiàng)目的幫助下，積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)訂單、招生、培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一條龍式指導(dǎo)，使所有參加培訓(xùn)的農(nóng)民工都能夠找到合適的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑。另一方面，對(duì)于農(nóng)民工的技能培訓(xùn)還需要因材施教，很多想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)或就業(yè)的農(nóng)民工年齡、文化結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力、未來的職業(yè)需求都不相同，因此需要根據(jù)農(nóng)民工自身的需求幫助農(nóng)民工完成培訓(xùn)。對(duì)于年齡偏大的農(nóng)民工，可以選擇學(xué)習(xí)周期較短的項(xiàng)目，如駕駛類、木工、電工等，使這一類農(nóng)民工能夠盡快開始新一輪的工作；對(duì)于年齡偏小的農(nóng)民工，可以選擇更具發(fā)展性的工作，如電子信息類、廚藝類、機(jī)械類等，建立一個(gè)類似于技能培訓(xùn)學(xué)校的場(chǎng)所幫助年齡較小的農(nóng)民工學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。對(duì)于文化結(jié)構(gòu)偏低或者學(xué)習(xí)能力偏低的農(nóng)民工，不建議加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的教導(dǎo)，應(yīng)該偏向于對(duì)工具的應(yīng)用；對(duì)于文化結(jié)構(gòu)在高中或中專，以及學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的農(nóng)民工，可以適當(dāng)教授一些基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)，以幫助其更好地繼續(xù)學(xué)習(xí)。農(nóng)村基層黨組織可以通過建立如上文所述的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民工建立技能學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，以更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

（三）改善農(nóng)村生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的改善，需要以黨建工作為核心，基層組織可以通過加大對(duì)鄉(xiāng)村投資力度的方式鼓勵(lì)農(nóng)民工將資本投入到鄉(xiāng)村開發(fā)的序列中。發(fā)揮黨組織的基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)能力，抓住農(nóng)民工建設(shè)鄉(xiāng)村的有利條件，通過系統(tǒng)性、高效性、規(guī)范性的服務(wù)能力，整合鄉(xiāng)村的人力以及物力資源，使鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作。同時(shí)，還需要盡快建立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，通過自身資源的整合，如上文所述幫助農(nóng)民工完成就業(yè)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)，或者依托鄉(xiāng)村培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的順利對(duì)接。如果農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程不順利，農(nóng)村基層黨組織需要具體面談，幫助農(nóng)民工完成創(chuàng)業(yè)初期的順利過渡，廣大創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力物力儲(chǔ)備、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目介紹、創(chuàng)業(yè)扶持的多方位幫助，如圖2所示。

圖2 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程示意圖

除此以外，農(nóng)民工還擁有較大的學(xué)歷人才需求，對(duì)這類急需人才，農(nóng)民工可以與各村的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，圍繞重點(diǎn)內(nèi)容集中突破協(xié)商。在對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造上，盡量滿足農(nóng)民工的需求，以幫助農(nóng)民工在不傷害村民利益的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)原始資本的積累。

（四）提供醫(yī)療教育保障

農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)原因在于鄉(xiāng)村生活條件與城市之間的差別，從最主要的日常生活到醫(yī)療、教育、娛樂，都與城市有著很大的差別。尤其是在醫(yī)療與教育方面，很多農(nóng)民工為了家中老人的身體需求以及孩子的教育需求，不愿意放棄在城市中的工作。很多鄉(xiāng)村與城市的距離在一個(gè)小時(shí)的車程以上，距離相對(duì)較遠(yuǎn)，在沒有便利交通的前提下，很難在兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)將患者轉(zhuǎn)移到具備一定醫(yī)療水準(zhǔn)的醫(yī)院。對(duì)于本身自帶醫(yī)療能力的鄉(xiāng)村，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生本身的醫(yī)療能力都達(dá)不到水準(zhǔn)，使得很多除常見病以外的疾病都不能得到良好的治療。而且由于收入水平的原因，很少有人愿意花昂貴的費(fèi)用治療疾病，這就進(jìn)一步使得當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水準(zhǔn)下降。

三、結(jié)語

農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要擁有一個(gè)清晰明確的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，而且需要不斷提升自我能力，掌握企業(yè)管理與運(yùn)行的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)從體力勞動(dòng)者到管理者的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，需要農(nóng)村基層黨建工作發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中指引方向，加大鄉(xiāng)村投資力度，提供教育醫(yī)療保障，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來幫助。