農村基層黨建工作在農民工就業創業指導中的實踐研究

文/張孝顏

農業、農民以及農民工是農村最常見的三大因素，近些年幫助農村提高經濟水平一直是我國經濟建設的重點內容，為了實現這種戰略目標，將以上二者甚至三者進行共同發展，成為發展方向的首要目標。因此，國家基層組織紛紛開始了幫助農民工回鄉就業創業的工作。然而農民工想要成功創業有著很大的難度，本文基于這種困境作了分析，并提出將農村基層黨建工作用在農民工就業創業指導中的實踐研究。

一、農民工就業創業面臨的困境

相比于從事農業生產的傳統農民，已經具備一定城市視野的農民工具有更好的就業和創業條件，但是即使如此，他們的就業創業過程也十分艱難，主要有以下兩方面的因素。

第一，雖然很多農民工在城市中務工的過程中已經擁有了較為完善的技術與見識，也了解了相關的就業創業信息以及積攢了一部分資金，但是其自身素質卻不達標，很難在現代高度信息化的社會中完成創業。在這個過程中，農民工與其他創業者相差最大的就是對于創業信息的搜集能力。大多數農民工獲得信息的途徑只有口耳相傳，或者通過新聞媒體進行判斷，有很大的盲目性與不確定性。少部分農民工能夠通過網絡等新媒體獲取信息，但是也缺乏對于創業信息的整理與分析能力[1]。很多農民工創業者很難完成從體力勞動者到管理者的心理與職業轉換，往往由于不具備管理能力造成創業失敗。還有的農民工創業者由于不具備技術水平，能夠選擇的創業行業較為單一，經常會出現惡性競爭的情況，創業項目簡單，抗風險能力較差，很難長時間維持下去。

第二，家鄉的創業環境也是制約農民工成功創業的重要因素。很多農民工的家鄉遠沒有城市中建設得那么現代化，很多在城市中擁有的配套設施在鄉村中根本不存在，這無形中加深了農民工創業的難度以及成本，在更加落后的地區中甚至難以找到能夠與工業配套的水、電、網絡等基礎設施。同時，由于鄉村人文環境等因素，有一些農民工在回鄉創業的過程中會受到來自鄉民的為難，在尋找場地以及雇傭工人時難以擺脫鄉情的困擾，導致創業的經濟效益遠不如外出務工。即使將以上兩點困境全部解決，農民工也很難擺脫自身經營水準不足的難題，導致企業無法得到更好的發展。

二、農村基層黨建工作在農民工就業創業指導中的應用

（一）發揮基層黨建工作引領作用

幫助農民工完成在鄉村的就業創業首先需要解決資金缺口的問題，關于這一點需要鄉村基層組織出面與農村合作信用社等機構協調。可以通過簡化農民工創業貸款手續的方式，使小額貸款更加便利，增加農民創業的便捷性，正常情況下農民工創業貸款手續流程如圖1所示。

圖1 農民工貸款手續流程示意圖

如圖1所示，在填寫貸款手續時，需要身份證、戶口本、營業執照、稅務登記本、經營許可證、自籌資金證明、擔保人簽字等相關信息。社區街道的推薦信需要首先由村委會審查、推薦、建立檔案，然后轉交鄉鎮街道進行再一次的審查、推薦并建立檔案。之后由貸款擔保中心提供相關貸款政策的查詢與核實，并承諾貸款日期，小組評定。貸款擔保中心承諾擔保數額之后再有銀行復查以上信息是否屬實以及是否有所缺漏，并辦理正式的借貸手續以及發放足額貸款，一段時間后，擔保中心還需要進行貸款后回訪工作，判斷貸款人是否將這筆貸款落實到應有的位置[2]。最后再進行貸款的回收，如果能夠足額回收，則這筆貸款就可以宣告完美結束。然而這樣的流程過于復雜，以至于農民工在執行貸款流程的過程中很難完全補足手續，造成貸款的失敗。此時，農村基層的黨建工作應當將以上問題作為活動的核心，幫助農民工建立足夠高效優化的審批流程。由基層黨組織的核心成員與銀行機構溝通，建立一個農民工回鄉創業的“一站式”服務工作站，幫助農民工快速辦理貸款手續，保證創業資金的落實，發揮出基層黨組織對于農民工就業創業的引領與指導作用。

（二）開設農民工技能培訓課程

很多農民工在城市務工時只是勞務工作者，沒有一技之長，也沒有組織管理能力，導致其在創業過程中能夠嘗試的方向十分有限。因此，想要幫助指導農民工創業與就業，就需要首先幫助農民工調整知識結構，增加信息視野，幫助農民工完成管理與商業知識的學習。這種對于農民工技能與創業能力的培訓需要以市場需求出發，保證知識結構的實用性。一方面，對于農民工職業技能的培訓需要從農民工的根本意愿，使農民工自己選擇適合的學習項目，以市場為導向，以實用性為基礎，通過訂單式的培養幫助農民工找到適合自己的技能項目。在農村基層黨建項目的幫助下，積極實現企業訂單、招生、培訓、就業創業的一條龍式指導，使所有參加培訓的農民工都能夠找到合適的就業與創業途徑。另一方面，對于農民工的技能培訓還需要因材施教，很多想要創業或就業的農民工年齡、文化結構、學習能力、未來的職業需求都不相同，因此需要根據農民工自身的需求幫助農民工完成培訓。對于年齡偏大的農民工，可以選擇學習周期較短的項目，如駕駛類、木工、電工等，使這一類農民工能夠盡快開始新一輪的工作；對于年齡偏小的農民工，可以選擇更具發展性的工作，如電子信息類、廚藝類、機械類等，建立一個類似于技能培訓學校的場所幫助年齡較小的農民工學習專業知識。對于文化結構偏低或者學習能力偏低的農民工，不建議加強基礎知識的教導，應該偏向于對工具的應用；對于文化結構在高中或中專，以及學習能力較強的農民工，可以適當教授一些基礎的專業知識，以幫助其更好地繼續學習。農村基層黨組織可以通過建立如上文所述的技能培訓機構幫助農民工建立技能學習的場所，以更好地實現就業與創業。

（三）改善農村生活環境與基礎設施

對于農村生活環境與基礎設施的改善，需要以黨建工作為核心，基層組織可以通過加大對鄉村投資力度的方式鼓勵農民工將資本投入到鄉村開發的序列中。發揮黨組織的基礎建設與服務能力，抓住農民工建設鄉村的有利條件，通過系統性、高效性、規范性的服務能力，整合鄉村的人力以及物力資源，使鄉村的產業鏈條實現市場化的運作。同時，還需要盡快建立農民工就業創業實習基地，通過自身資源的整合，如上文所述幫助農民工完成就業與創業項目的培訓，或者依托鄉村培訓，實現農民工就業與創業的順利對接。如果農民工創業的過程不順利，農村基層黨組織需要具體面談，幫助農民工完成創業初期的順利過渡，廣大創業的農民工提供一條基礎設施建設、人力物力儲備、就業創業指導、項目介紹、創業扶持的多方位幫助，如圖2所示。

圖2 農民工創業服務流程示意圖

除此以外，農民工還擁有較大的學歷人才需求，對這類急需人才，農民工可以與各村的村委會領導協調，圍繞重點內容集中突破協商。在對農村生活環境以及基礎設施的改造上，盡量滿足農民工的需求，以幫助農民工在不傷害村民利益的基礎上，盡快實現原始資本的積累。

（四）提供醫療教育保障

農民工不愿意返鄉創業的大多數原因在于鄉村生活條件與城市之間的差別，從最主要的日常生活到醫療、教育、娛樂，都與城市有著很大的差別。尤其是在醫療與教育方面，很多農民工為了家中老人的身體需求以及孩子的教育需求，不愿意放棄在城市中的工作。很多鄉村與城市的距離在一個小時的車程以上，距離相對較遠，在沒有便利交通的前提下，很難在兩個小時的時間內將患者轉移到具備一定醫療水準的醫院。對于本身自帶醫療能力的鄉村，大多數鄉村醫生本身的醫療能力都達不到水準，使得很多除常見病以外的疾病都不能得到良好的治療。而且由于收入水平的原因，很少有人愿意花昂貴的費用治療疾病，這就進一步使得當地醫療水準下降。

三、結語

農民工要想實現回鄉創業，不僅需要擁有一個清晰明確的創業目標，而且需要不斷提升自我能力，掌握企業管理與運行的知識，實現從體力勞動者到管理者的轉變。在這個過程中，需要農村基層黨建工作發揮自身優勢，為農民工在就業創業過程中指引方向，加大鄉村投資力度，提供教育醫療保障，為農民工就業創業帶來幫助。