文化援疆效果分析及發展思考

張新友

（中共新疆區委黨校 決策咨詢部，烏魯木齊·新疆 830002）

文化援疆是我國19個援疆省市積極響應黨中央的號召的實踐活動；是對口支援新疆的重要方式，是協調我國東、西部地區文化發展的重要舉措，是產業援疆、科技援疆、教育援疆、干部援疆等鏈條中上的重要一環。文化援疆工程是在對口援疆實踐的基礎上形成，其意義重大、內容豐富、方式多樣。在一定歷史條件下，一個區域的經濟社會發展水平直接展現其經濟運行和政治體制，而深層次的折射則展現文化制度、體制的積極作用。所以文化援疆是以中國特色社會主義先進文化為指導，引領、帶動新疆各族群眾積極將中華民族優秀傳統文化進行創造性轉化與創新性發展的重要援疆形式。它可以更好地指導新疆各族人民轉變當前的生產方式、行為方式、生活方式、思維方式，它可以更好地引領新疆各族干部群眾牢牢抓住總目標，從而積極推進我國各族人民共同實現中華民族偉大復興中國夢的進程。

一、文化援疆的主要類型

文化建設是多類型、多層次、多角度的復雜系統建設。文化援疆工程既可以是科學文化的援助、扶助和人文層面文化上的扶持、支援，也可為物質上的援助、扶助、扶持，也可以是文化建設、發展制度層面的借鑒與轉換，也可以是精神文化上的引領、帶動。因此文化援疆類型大致可以分為物質文化層面、制度文化層面、觀念文化層面。

（一） 物質文化層面的援助

物質文化層面的援助是援助地對受援地物態文化的援助和支持。物質文化是人類在認識世界、改造世界進程中所產生的“改造自然”的總和與物質總和，可以包括與人類衣、食、住、行相關的建筑物、交通工具、設備、日常用品、服飾等。物質文化的援助、扶助和扶持是援疆工作進程中最常見的援疆方式，是成效最為顯著的援疆方式。依據受援地的文化基礎設施建設實際與援助地文化基礎設施建設實際的扶持、扶助能力現狀，通過相關文化工程的方式，對受援地采取援助文化器材、文化工具、文化用品援助的方式。主要針對新疆基本文化設施建設滯后所采取的援疆實踐行動。

（二） 制度文化層面的援助

制度文化是人類在不斷探索世界、認知世界、改造世界過程中所形成的某些規范、法規、制度，是在人類社會不斷推進實踐進程中形成的。此類援助主要是從文化發展機制的援助、扶助與扶持方面展開，包括文化產業領域、文化事業領域、文化基礎設施建設領域。通過引領、引導的方式使受援地的文化快速發展。文化援疆在制度層面的援助與扶持主要是向受援地輸送生產、制造、銷售文化產品的運營規范模式、法規、制度，輸送公共文化服務體系的規劃、設計、服務、建設方案、制度方案，輸送文化事業的設計、管理、運營的一整套方案、制度、法規，從而提升受援地的基本文化事業服務品位，提高受援地的文化產業建設水平與建設規模，增強受援地的文化建設能力。

（三） 觀念文化層面的援助

觀念文化層面的援助主要通過文化的引導，提升受援地群眾的文化認知能力、文化審美品位，提高文化的鑒別能力與欣賞能力。從思維方式、認知能力、價值觀念、鑒別能力、欣賞能力、審美情趣等方面提升對中華民族優秀傳統文化的認同。讓各民族深切感知祖國大家庭的溫暖、感受56 個民族團結一致，齊心協力共創佳績的力量、感知中華民族共同拼搏奮斗的濃厚氛圍。觀念文化是文化的核心要件，觀念文化層面的援助與扶持是文化援疆的重要方面。其目的在于通過向受援地輸入現代化的文化建設理念、發展觀念，輸入現代化的生活文化觀念、生產文化觀念，從而提升受援地群眾對區域文化建設發展的認知能力，促使受援地群眾將現代化的思維、觀念、理念轉化為實際的文化建設實踐。吉林省委宣傳部援助阿勒泰地區，主要從宣傳文化創新發展、文化與旅游融合發展以及加大文化人才培養力度三個方面著手[1]，以使文化援疆項目落地、落實，為今后工作的更好開展奠定基礎。這樣做，不僅提高了援助地與受援地的文化交往頻率，加深了各族人民的團結互助情感，還推進了中國特色社會主義文化的建設進程。

二、文化援疆效果分析

（一） 推進了新疆文化事業、文化產業發展進程

“十三五”期間，我國19個援疆省市所實施的文化援疆加大了新疆文化基礎設施建設的覆蓋強度，成效顯著。這期間的援疆工作，對新疆各地文化設施建設、文化產品深加工、手工編制、民族手工業等產業的發展，以及特色文化產業的做大做強，起到了很好的“示范效應”。各援疆省市不斷增加新疆文化基礎設施建設項目數量，提升了新疆整體文化建設的水平。文化部“春雨工程”“文化遺產保護工程”“新疆文化市場監管能力建設工程”“新疆文化譯制中心項目”等項目的推進，產生了“示范效應”，引導和帶動了其他省市進行下一步的文化援疆工作。國家圖書館依據自身的職能特征，實施的“縣級數字圖書館援疆行動”，積極推動了受援地圖書館的數字化、電子化建設，優化了新疆縣級數字化圖書資源配置，大大提高了新疆文化基礎設施的數字化水平，同時也培養了當地居民的閱讀習慣，提升了當地居民對于知識的渴求程度，產生了“擴散效應”，并輻射了全村、全鄉乃至全縣。國家文物局投入3000 萬元，為新疆文物保護工作提供強大的資金保障。北京市捐贈演出車、道具車，還為和田捐助700 萬元文化活動經費與600萬元的文物保護經費[2]。這些資金的注入無疑提升了新疆的文化建設，同時提升了新疆各族人民的精神文化建設水平，豐富了各族干部群眾的精神文化生活，達到了“潤物細無聲”的效果，讓各族人民共同感知到祖國的發展進步、享受中國特色社會主義的偉大成果、感知中華民族大家庭的團結溫暖。

文化援疆是典型的“1+1＞2”。援疆的文化產業往往都是援疆省市的優勢產業，大多在當地甚至國內具有較強的比較優勢和競爭優勢，通過援疆，與新疆當地的資源優勢、區位優勢、后發優勢相結合，打造現代文化產業體系，通過培育和發展，形成一批特色產業，并朝向特色文化產業或優勢文化產業發展。另外，援助地通過項目嫁接、產業扶持、產業轉移，促使新疆的地方企業融入文化發展的產業鏈，加強文化產業的上、下游分工協作，實現優勢互補、互利雙贏甚至多贏。

（二） 促進了新疆各族人民的團結奮進

“新疆各民族文化和中原文化血脈相連、息息相通、歷史交融，從一開始就打上了中華文化多元一體的印記”[3](P3)。偉大祖國的建設、新時代中國特色社會主義的建設、中華民族偉大復興中國夢的實現、“兩個百年奮斗目標”的建設需要包括新疆人民在內的全體中華兒女共同努力。文化援疆工程全方位推進了援助地與受援地兩地文化領域合作交流的進程，促進了新疆文化產業、文化事業的迅速發展，豐富了新疆各族群眾的文化精神生活，極大地增強了新疆各族干部群眾對中華文化的認同，積極有效地促進了民族大團結。因此新時代我們更要“緊緊依靠各族干部群眾共同團結奮斗，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。”[4]

“新疆古稱西域，自古以來就是中國不可分割的一部分。新疆各族人民團結協作，開拓進取，共同書寫了穩疆、建疆、興疆的輝煌篇章。”[5]通過鑄牢新時代中華民族共同體意識，一方面為新疆各民族間的文化交往、交流、交融提供了廣泛的平臺與窗口，另一方面在對口扶貧、對口援助戰略背景下也加大了東西部與內地兄弟省份的互動性。這種廣泛的互動增強了我國各民族間的團結意識以及中華文化的自信力。因此，新時代鑄牢中華民族共同體意識是實現黨中央“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的治疆方略的基礎和前提。文化援疆是鑄牢中華民族共同體意識的重要方式，因此文化援疆通過鑄牢中華民族共同體意識，擴大了新疆與內地的文化交流與合作，增強了各族群眾對中華文化的認同感。

（三） 促進了新疆經濟社會的發展

在黨中央的深切關懷下，在援疆省市的無私幫助下，新疆干部群眾的共同努力下，新疆經濟社會發展取得了長足的進步。“2019年，新疆實現地區生產總值12199.08億元，比上年增長6.1%。其中，第一產業增加值1692.09億元，增長4.7%；第二產業增加值4922.97億元，增長4.2%；第三產業增加值5584.02億元，增長8.0%。第三產業對經濟增長的貢獻率達到62.3%，成為拉動經濟增長的重要力量。人均地區生產總值49475元，比上年增長4.1%。一般公共預算收入1531.46億元，比上年增長4.5%。一般公共預算支出4985.57億元，增長9.8%”[6]。這些成績的取得離不開援疆省市的幫助和帶動。但是也應看到，新疆三次產業發展仍存在著問題，諸如一產發展效率的提升，二產結構的轉型，三產結構的升級。另外，新疆同我國東部、中部省區相比存在著差距，同時新疆南、北疆同樣存在著差距。而如何將對口援疆這個契機用好，促進新疆經濟發展轉型升級顯得尤為重要。

目前新疆共有國家A級旅游景區223個，其中5A 級景區7個，4A級景區50個，3A級景區82個。近年來，自治區黨委、政府高度重視旅游產業的發展與建設，新疆文化旅游產業井噴式發展。2019 年新疆接待游客歷史性突破2億人次、實現旅游收入超3400億元，兩項數據增幅均超40%。2020 年疫情重創新疆旅游業，全年新疆接待游客1.58億人次，實現旅游收入992.12億元[7]。

圖1 2016-2020年新疆接待游客人次及旅游收入情況圖

（四） 夯實了新疆文化建設的基礎

近年來19個省市在推進文化援疆進程中不斷探索援助方式、扶助模式，不斷提升文化援疆效果。從以往的派出相應領導干部、文化管理人才、文化專業技術人才直接去援疆到加大力度培養受援地領導干部、文化管理人才、文化專業技術人，進一步增強了受援地人才戰略的可持續發展能力、可持續建設能力。加強援助地與受援地文化專業技術人力資源儲備建設。援助地以往將省區內的大量文化專業技術人才引入受援地，其目的在于快速補齊受援地人才緊缺的短板。隨著文化援疆工作的逐步深入與推進，援助地人才的大量引入轉變成為培養受援地文化專業技術人才，逐步建立起適合受援地文化建設、發展的人才資源儲備庫，增強受援地文化發展的人才儲備力量與后備力量。同時還為受援地制定文化人才培養規劃，將受援地人才儲備戰略確定為今后文化援疆工作的新常態，依據受援地的區位優勢、文化資源優勢、文化產業發展現狀、文化事業建設現狀、文化專業技術人才情況，制定了文化援疆的中、長期人才培養規劃、人才儲備規劃、人才培訓規劃。這一階段舉援助地與受援地兩地之力，推進了兩地文化人才進一步交流的進程和人才的培訓工作，提升了兩地人才文化建設的水平。“新疆地區既是新疆各民族的家園，更是中華民族共同家園的組成部分”[7]

三、文化援疆工程建設的思考

文化援疆是在對口援疆的基礎上，集中聚焦于文化領域的全面“輸血”工程，通過文化援助、扶助、扶持新疆各地的文化產業和文化事業的發展，提升了新疆文化建設整體水平，提高新疆各族人民的精神文化生活，夯實了提升新疆文化基礎設施建設。在援疆建設工作中始終用中國特色社會主義先進文化引領、帶動、引導新疆各族人民團結一致共同推進文化建設，并堅持以實現文化潤疆、強疆、興疆、富疆、穩疆為建設目標。

（一） 充分發揮文化援疆引領思想文化觀念的重要作用

思想意識與思想觀念的轉變是行動的先導。文化援疆工程應該以社會主義先進文化為引領，以新疆各族人民思想觀念的轉變帶動生產生活觀念的轉變為目標，進而帶動人民重視文化產業和文化事業的建設，不斷推進新疆文化建設的發展進程。通過文化援疆工程的實施，帶動、引導新疆各族人民摒棄以往的保守、封閉、僵化的思維慣性，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，提高新疆各族人民的現代化生活能力、現代化生產能力，提升新疆區域整體的現代化水平，豐富各個民族的精神文化生活，引導受援地的各族人民轉變思想觀念、價值觀念是文化援疆工作的重要任務。

其一，從認知文化功能的角度，引導新疆各族人民正確認知文化的重要意義、重要功能，讓兩地的各族人民深切感知中華優秀傳統文化的博大精深，感知援助地與受援地攜手共進所創造的團結文化氛圍，感受中華民族大家庭的溫暖與喜悅，感知全國各族人民之間的深情厚誼。其二，引導新疆各族人民正確認識文化產業的發展前景和文化產業積累財富的規律及文化資源轉化為文化創意、文化產業的發展前景。其三，總結出文化援助省市文化建設的經驗，深切感受援助地區文化的發展理念，深入學習援助地區文化事業、產業、項目的一整套管理機制。

在文化援疆進程中，要加強對基層農牧民的文化援助、扶助力度。引導廣大牧區調整傳統的生產觀念和生活觀念。接納現代的生產方式和生活方式，通過文化援疆讓更多的牧民認識到外面的世界，感受到現代化的新型養殖技術的優勢，深切感知現代化農業的發展前景，讓牧民了解到先進文化知識、科學技術的重要意義，并且實實在在地感受它所帶來的生產和生活的便利性和舒適性，以及生產生活效率的提高，了解到“互聯網+”的強大力量，感受到先進的文化知識的無窮力量。這些認知、感受、感知從一定程度上轉變了基層農牧民的思想觀念、價值觀念、思維模式，從而逐步轉變農牧民的生活方式、生產方式。把引領新疆多民族地區思想文化觀念作為文化援疆的主要任務。

（二） 充分發揮文化援疆培育文化建設人才戰略的重要作用

人才援疆是文化援疆工程的首要任務。因此培育新時代文化建設人才就擺在了文化援疆的首要位置。夯實新疆文化援建基礎，積極推進人才建設工程是文化援疆的重要任務。應從人才資源的長遠戰略出發，扶助、扶持，奠定文化援疆的中、長期專業技術人才資源建設基礎，不斷推進19 個省市的文化援疆援助、扶助的進程，探索更加有效的援助方式、扶助模式，不斷地提升文化援建、援助效果。

為了增強新疆文化建設人才資源儲備能力，19個省市在援助新疆的工作中，應增強領導干部、文化管理人才、文化專業技術人的培養，從而增強新疆在人才戰略上的可持續發展能力和可持續建設能力。“授人以魚不如授人以漁”，注重援疆的人才培養、人才儲備和人才建設等在內的一整套方案的制定，逐步增強新疆本地人才的自身建設能力、自我提高能力和自我發展能力，以便能應對文化建設進程中的各種風險和挑戰。

以往更加注重將大量文化專業技術人才直接引入當地，沒有足夠注重本地人才資源的1.0援助模式，現在應該將1.0模式升級為2.0模式，依托新疆獨特區位優勢、文化資源優勢、文化產業與文化事業建設基礎、文化專業技術人才儲備基礎，制定出文化援疆中的中、長期人才培養規劃、人才儲備規劃、人才培訓規劃，攜起手來，舉兩地之力，提升兩地人才文化建設的水平。

（三） 進一步發揮文化援疆促進文化體制機制建設的重要作用

受援地的思想觀念落后、發展意識不強、文化事業發展緩慢、文化產業未形成規模的一個重要的原因在于受援地未形成文化事業、文化產業的一整套制度。19個省市的文化援疆，可以幫助新疆建立起一套適合文化事業、文化產業的發展制度，同時一系列的制度一定是要有發展的共性，同時也要結合新疆的地域特性。因此，文化援疆必須把完善新疆多民族地區文化體制機制建設作為文化援疆的重要保障。

目前新疆文化援助的制度建設相對滯后，導致文化事業、文化產業發展的后勁不足，這會影響中、后期的文化援疆效果。因此要加快推進新疆文化援疆制度建設的進程。只有援助地在文化援疆進程中幫助、扶助受援地建立起一整套適合區域文化發展的制度，才能積極穩妥地推進文化援疆工作向新階段邁進，才能推進文化援疆工作向科學化、制度化、規范化邁進，才能推進受援地文化建設更加合理有效。

（四） 進一步提高新疆文化產業的建設能力

夯實新疆多民族地區文化產業基礎是文化援疆的重點。新疆文化旅游資源、文化自然資源、非物質文化資源相當豐富，如何將這些資源優勢轉化成為文化產業優勢顯得非常重要。因此我國19個文化援疆省市援助新疆構建起區域特色文化產業成為文化援疆的著力點。新疆人民應抓住機遇，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以援疆省市的對口援疆為依托，以新疆多民族地區豐富的文化旅游資源、自然文化資源、非物質文化資源為基礎，以絲綢之路經濟帶核心區及“五大中心”建設為契機，從而將新疆的文化產業做大做強。注入新疆多民族文化要素和文化內涵，增強區域文化產業建設的內生動力，避免新疆各地區內部文化產業園區、文化創意中心的定位趨同和發展相近，要依托文化相關部門根據全疆和各地的實際，進行頂層設計、合理布局、重點發展區域優勢文化產業。

“在5000多公里古‘絲綢之路’的南、北、中三大通道上，分布著數以百計的古文化遺址、古墓群、千佛洞等人文景觀”[8]，這是新疆豐富的文化資源，是旅游文化發展的優勢。如交河故城、樓蘭遺址、克孜爾千佛洞、柏孜克里克千佛洞等文化資源蜚聲中外。如何將寶貴珍稀的文化資源在保護的前提下得以對外宣傳和適度開發，進而成為新疆文化發展的優勢，并結合我國的“一帶一路”戰略，吸引更多的中外游客前來觀光，是進行文化產業發展應該著力思考的問題。我們可以將其拍攝城紀錄片，讓更多的人能夠全面了解新疆的這些文化資源；可以建設影視展覽基地，讓專業的攝制組前來取景拍攝，同時也無形中零成本地宣傳了新疆的文化資源，吸引更多的人前來觀光旅游；可以與動漫相結合，開發新疆地域特色的動畫片，進行玩具、服裝、游戲的下游產業；可以在現有基礎上，對文化旅游資源進行整合，規劃一至三日游精品旅游，以及用更長時間的線路配套好相關的服務設施。

各省市在文化援疆的實際運作中，援助省市與新疆應該通力合作，整體統籌規劃，以新疆獨特的文化旅游資源為基礎，更好地促進將文化資源優勢向文化產業優勢的轉化，將新疆民族地區的特色凸顯出來，形成特色的文化產業布局。