南寧市公辦園非在編教師生存狀態調查研究

摘 要：文章作者運用問卷法和訪談法，以南寧市公辦園非在編教師為研究對象，對非在編教師的生存狀況進行調查。研究表明：非在編教師生存狀態一般，存在社會地位低、工資待遇較低、健康狀態一般、工作中區別對待、同事關系欠佳、培訓內容與時間安排欠妥當等情況?；诖耍恼伦髡咛岢鱿鄳膶Σ吲c建議，期望改善非在編幼兒教師的生存狀態。

關鍵詞：公辦園;非在編教師;生存狀態;幼兒老師

中圖分類號：G451?文獻標識碼：A?文章編號：2095-624X（2021）09-0011-04

《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出調整辦園結構，按照實現普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%。南寧市教育局積極響應《意見》，近幾年都在著力籌辦公辦園，但因編制短缺，在公辦園迅速增多的同時，幼兒園非在編教師也迅速增加，再加上原公辦園本就有一批非在編教師，到今天，南寧市已經有數量相當可觀的非在編教師了。他們的生存狀態關系著幼兒教育的質量。我國非在編教師群體的生存狀況在一定程度上存在問題，工資與工作量不相符，社會保障制度也并不完善。非在編教師工作負擔重，缺乏晉升機會，晉升方式單一，教師的情感負荷相當沉重[1]。目前，關于民辦園教師、農村幼兒園教師的研究較多，對于公辦園的“邊緣人”——非在編教師生存狀態研究比較少。因此，對南寧市非在編教師生存狀態開展研究和探討，為完善南寧市非在編教師的管理提供相關的對策，對促進公辦園的穩定發展具有一定的積極作用。

一、研究設計

（一）被試

1.問卷調查對象

本研究采取隨機分層的方式，在南寧市西鄉塘、青秀、江南、興寧、邕寧和良慶六城區的16所公辦園發放并回收有效電子問卷193份，非在編教師和在編教師的具體情況見表1和表2。

2.訪談調查對象

本研究從問卷對象中隨機抽取了4名非在編教師（分別簡稱為a1、a2、a3、a4）和4名在編教師（分別簡稱為b1、b2、b3、b4）進行了幼兒教師生存狀況半結構訪談。

（二）研究工具

1.問卷法

編制了《幼兒教師生存狀態調查問卷》，問卷內容包含了幼兒教師的健康狀態、工作待遇、工作基本狀況、人際關系、社會地位和繼續教育機會六個方面。研究采用Likert5級評分法，從“完全不符合”到“完全符合”分別計1～5分，問卷共有38道題，總分190分，在處理數據時，已將反向計分題進行分數轉換。得分越高代表幼兒教師生存狀態越好。

2.訪談法

本研究同時編制《幼兒教師生存狀況訪談提綱》，從問卷對象中隨機抽取了4名非在編教師和4名在編教師，并進行了半結構訪談，訪談開始前，訪談者已經征得了訪談對象的同意，并承諾保密，讓被訪談者放松自然地說出內心真實想法和感受，訪談者會對隨機出現的一些問題進行追問，以獲取更真實豐富的資料。

二、研究結果與分析

（一）南寧市公辦園幼兒教師總體生存狀態分析

接受問卷調查的193名南寧市公辦園幼兒教師中，生存狀態得分最高值是177分，最低值是70分，平均得分122.69，每道題平均得分3.23分，略高于“一般符合”，表示南寧市公辦園幼兒教師總體生存狀態一般。

南寧市公辦園非在編教師生存狀態六維度每題均分從低到高為社會地位（2.35分）<工作待遇（3.05分）<健康狀態（3.21分）<工作基本狀況（3.47分）<人際關系（3.65分）<繼續教育機會（3.68分）。 在編教師生存狀態六維度每題均分從低到高為社會地位（2.42分）<工作待遇（2.93分）<健康狀態（3.09分）<工作基本狀況（3.23分）<繼續教育機會（3.39分）<人際關系（3.50分）。表示公辦園非在編教師和在編教師都對社會地位、工作待遇最不滿意，對人際關系、繼續教育機會相對滿意。

從表3可以看出，生存狀態最高分177分出現在在編教師，最低分70分出現在非在編教師。T檢驗結果顯示，非在編教師生存狀態平均得分顯著高于在編教師。

（二）南寧市公辦園非在編教師和在編教師生存狀態在各維度上的差異比較

從表4看出，非在編教師在工作基本狀況得分顯著高于在編教師，非在編教師在社會地位得分極顯著低于在編教師，非在編教師在繼續教育機會得分顯著高于在編教師，在健康狀態、工作待遇和人際關系的差異均未達到顯著水平。

三、討論

（一）南寧市公辦園幼兒教師總體生存狀態分析

南寧市公辦園幼兒教師總體生存狀態一般，生存狀態六維度滿意度也是有差別的，公辦園非在編教師和在編教師都對社會地位、工資待遇不滿意，對人際關系、繼續教育的機會相對滿意。非在編教師生存狀態平均得分顯著高于在編教師，這個調查數據結論與目前已有研究結果不盡相同，原因一是南寧市教育局積極響應《意見》，2年左右新開辦了35所公辦園，很多非在編教師來自這些新園。二是實名編制不能滿足幼兒園崗位需要，相關部門制定了控制數政策，并且通過雙選會、公招發放，數量可觀，非在編教師有了努力的方向，帶著希望工作，滿意度增高。三是教育廳要求各公辦園積極落實同工同酬政策，逐步縮小薪酬差距，并且已經取得一定的成效。

（二）南寧市公辦園非在編教師和在編教師生存狀態在各維度上的差異討論

1.健康狀況

研究顯示，南寧市公辦園非在編教師的健康狀況與在編教師并無顯著差異，但總體來看，南寧市公辦園教師健康狀況一般，普遍感到比較疲憊。訪談的7名教師都表示帶班工作不算累，但是幼兒園工作比較繁雜，有迎各類檢查準備工作，加班開會，環創工作，承擔科研工作，參加交流學習和培訓活動，參加各類技能比賽、課堂大練兵等，時有加班到晚上9點的情況，就會感覺特別疲憊。從調查的“每日在園工作時間和業余為園工作時間”8～10小時的老師有47.42%，10小時以上的有39.68%，也印證了這一點。b3和b4老師還表示，班上孩子出現攻擊行為導致有孩子受傷，和家長溝通不理解時，心很累。幼兒園工作內容繁雜，需付出很多時間完成，這成為影響幼兒教師身體健康最主要因素。另外，解決意外傷害得不到家長理解時，也給幼兒教師們增加了心理壓力和挫敗感。

2.工作待遇

研究顯示，南寧市公辦園非在編教師的工作待遇與在編教師并無顯著差異。但南寧市公辦園幼兒教師工作待遇均分較低。調查的南寧市公辦園教師“月到手工資”2000元以下的有4.67%，2000～3500元的有79.79%，3500～5000元的有12.95%，5000元以上的有2.59%。從數據可以看出，大部分南寧市公辦園幼兒教師月到手工資為2000～3500元，相比其他層級教師工資水平是偏低的?！皡⒈Ｇ闆r”調查，購買“三險”的有0.52%，購買“五險”的有3.11%，購買“五險一金”的有96.37%?？梢?，絕大部分南寧市公辦園教師都購買了“五險一金”。因而，南寧市公辦園幼兒教師工作待遇均分較低，主要原因在于到手工資低。非在編老師a1、a2、a3、a4直言工資低，生活壓力大，同時表示要努力考取編制，因為在編教師有績效工資發放，工資待遇更有保障;而非在編老師是沒有績效工資發放的，b3老師說其所在園非在編教師工資是在編教師工資的60%左右。a1、a3、a4老師表示本園考不上或不能考，就會考慮報考其他園的編制或者控制數。訪談a1老師非常高興地說，她剛考上另一所公辦園的控制數，正在辦理離職手續。a4老師畢業5年沒有機會獲得本園編制，正在報名參加另一所公辦園的公招，這就增加了公辦園幼兒教師的流動性。因而公辦園非在編狀態，教師心理穩定性和生活質量都是受較大影響的，也不利于公辦園教師隊伍的建設和管理。

3. 工作基本狀況

研究顯示，南寧市公辦園非在編教師在工作基本狀況上的得分顯著高于在編教師，但是從整體來說，南寧市公辦園老師對工作基本狀況滿意度不高。訪談中有6名教師說，孩子們單純、天真，很依賴他們，和孩子們在一起簡單而快樂，他們愿意在幼兒園一直工作下去。但是幼兒園工作內容瑣碎，隱性工作時間長，也讓他們時有煩憂。對幼兒園規章制度是否得以公平執行的調查情況為，符合和完全符合總計為50.26%，這表明需要提升的空間很大。a1、a3、a4老師表示，園內會區別對待教師。在是否有機會競聘管理崗位訪談中，6名老師說所在園有競聘制度，符合相應的條件可以報名競聘管理崗位，他們比較認可這個制度，時機合適時，也會參與競聘。

4. 人際關系

研究顯示，南寧市公辦園非在編教師的人際關系與在編教師并無顯著差異，都對人際關系狀態相對滿意。在與家人關系上，訪談的8名教師都表示家人是比較支持他們的幼兒園工作，因為家人認為幼兒教師接觸的人際關系相對單純，就業率高，工作穩定，假期多，很適合女性。在同事關系上，5名教師都表示，其所在幼兒園氛圍挺好，同事關系融洽，工作比較順心、開心。但是a1老師表示其所在園年輕女老師多，容易產生矛盾，同事關系不太和諧，工作也就不順心;a4老師表示幼兒園里女性多，摩擦多，同事之間爭強好勝，導致壓力過大，工作得很壓抑。b1老師是某新園第一批進來的員工，她和同事同心協力發展新園，氛圍很好，但隨著大量新老師涌進來，形成了鮮明的“新舊”老師為人處世風格差異。她分析說，幼兒園暫時只配備一個領導，非常忙碌，因而對新老師的園規風貌方面培訓欠缺。在與家長關系上，8名教師表示，正常情況下，還是可以好好溝通和配合家園共育的。b1、b3、b4老師說，當幼兒發生沖突，有打架，尤其是受傷時，家長不太能理解，感覺壓力特別大，與家長的關系瞬間都緊張起來。

5.社會地位

研究顯示，非在編幼兒教師社會地位均分為2.35分，不到滿分的一半;非在編教師在社會地位的得分極顯著低于在編教師。a1、 a4 、b3和b4老師表示，在農村，人們認為幼兒教師就是帶小孩、看小孩的保姆，不需要高學歷，工作沒有難度，沒有技術含量。不過，b1、b2和b4老師也表示，在城市的公辦幼兒園里，還是可以感受到大多數家長們對老師的尊重，而且家長的認可和尊重是可以通過老師自己的專業水平去爭取的。

6.繼續教育機會

研究顯示，非在編教師的繼續教育機會得分顯著高于在編教師。這一項的均分也是生存狀態六維度較高的了。訪談的8名教師都表示所在公辦園提供培訓的機會是很多的：有園內的年級教研、精品主題分享、園本課程討論和分享等;有城區教育局組織的各類學習和實地考察;外出的專題培訓和考察;也有請名師進園培訓和指導。b2和b3老師還特別提到，幼兒園的老帶新政策讓她們受益匪淺，穩步成長，她們所在的公辦園創園時間長，教師年齡結構合理。但是新公辦園以年輕教師為主，不具備老帶新政策實行的條件。b1老師還提到，2020年以來，情況特殊，培訓模式調整為線上線下相結合，總體而言，南寧市公辦園的培訓計劃沒有受很大的影響。但是a1老師表示，她們園外出培訓機會較少，培訓內容針對性不夠，比如年輕老師期待有更多的家長溝通技巧、具體帶班實戰經驗方面的培訓和分享。a4老師說，她們園在安排外出培訓機會方面是區別對待的，非在編教師極少獲得外出培訓的機會。

另外，每個教師都提到培訓時間安排上，是給繁雜的幼兒園工作增加了負擔，有時需要換班去參加培訓，回來補班，也有很多培訓是休息時間和周末去的，忙得沒有自己的生活。有幾名老師半開玩笑說：“都沒有時間找男朋友、談戀愛。我們很愿意參加培訓學習，只是期望幼兒園有更完善的培訓時間安排制度?！?/p>

四、建議

（一）政府部門要健全學前教育經費投入機制，提高非在編教師工資待遇，穩定師資隊伍

政府部門要健全學前教育經費投入機制，應協同相關部門積極商討和制定切實可行的方針政策，如制定幼兒教師最低工資標準，公辦幼兒園教師執行與中小學教師統一的工資標準，加大力度實行“同工同酬”制度，縮小差距。參考《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實施辦法（試行）》和《深圳市學前教育專項經費管理暫行辦法》，發放幼兒園保教人員長期從教津貼。在積極籌辦公辦園的同時，繼續穩定和加大控制數的發放，加強教師隊伍的建設。相信，非在編教師的工作待遇有了保障，考取編制和控制數有了希望，他們的教育教學和生活環境有了改善，就能安心扎根于幼兒教育事業。

（二）全社會應多舉措提高幼兒教師社會地位

要積極響應習近平總書記的講話，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望。另外建議，相關部門通過媒體等向社會大眾進行正面積極的宣傳，讓大家深入了解幼兒教師工作的專業性，工作內容的多樣性，培養幼兒的途徑和目標以及這份工作的辛苦程度，提高家長對幼兒教師這個行業的認知，從而提高幼兒教師的社會認可度。

（三）公辦園管理者應進行人性化管理，營造公平公正、注重人文關懷的良好工作氛圍

一個管理人性化的幼兒園更容易讓幼兒教師獲得精神上的歸屬感和幸福感，有利于提高他們的工作滿意度，從而獲得生存狀態的提高[2]。非在編教師多是“90后”，甚至“00后”了，他們更有個性，更注重內心感受。公辦園管理者應建立嚴格的規章制度，并公平公正地執行，不可區別對待非在編教師。既然招聘進來，說明已經認可了他們的潛力，應一視同仁地將他們培養成幼兒園骨干教師，幫助他們考取編制或控制數，即使沒有辦法發放編制或控制數，也本著同事緣分一場，念在他們為幼兒園發展做出了努力和貢獻，讓他們有美好的工作體驗。公辦園管理者要進行民主管理，加強溝通，鼓勵非在編教師積極建言獻策，參與幼兒園的管理，增強其存在感和歸屬感。公辦園管理者要注重人文關懷，關愛非在編教師的身心健康，及時疏導他們的情感問題，并為幼兒園員工提供溫暖、合作、團結互助的人文交流環境，形成良好的工作氛圍。

（四）公辦園應積極與本專科院校合作，將公辦園建設成為實習基地，合作共贏

a2、b1和b3老師都提到，幼兒園有實習老師或頂崗老師幫忙時，帶班工作輕松許多，環創也多了幫手，加班時間短了;參加各類比賽時，可以有更多的時間和精力去準備，也會得到更好的成績;幼兒園可以更靈活地安排老師參加各種校外培訓。而本?？圃盒W前教育專業在校生也需要到幼兒園見習和實習，理論聯系實際，掌握扎實的專業技能。而且各本?？圃盒６紩炏瓤紤]與各方面綜合水平較高、師資比較穩定的公辦園合作，將它們當成實習基地，這是一個雙贏的局面。老牌的公辦園已經這樣做了。而一些新建的公辦園，應積極主動地聯系當地本?？圃盒?，并與之合作，科學規范地進行見習、實習管理，以有效地提高幼兒教師工作滿意度。

（五）非在編教師應注重自身發展，提高專業技能和專業素養

南寧市公辦園非在編教師多是年輕教師，有無限可能。因此，這些教師應端正態度，忽略眼前一些利益，重點關注自身的成長。既要充分利用幼兒園提供的學習機會，又要積極報班學習，不斷提高專業技能和專業素養。另外，非在編教師應積極融入幼兒園大集體，參與幼兒園的相關事務，關愛幼兒，熱愛教育事業，保持強烈的責任心和使命感。

[參考文獻]

[1]高聰聰，李臣之，吳秋連. 非在編教師生存狀況的調查研究[J].教師教育學報，2015（5）：80-87.

[2]孫雁飛.不同辦園體制下幼兒教師生存狀態的研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2010.

課題項目：2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“南寧市幼兒教師生存狀態的調查與研究”（2021ky1738）。

作者簡介：龔嬋娟（1984— ），女，廣西昭平人，講師，碩士，研究方向：學前兒童發展與教育應用。