新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的價值、困境與優(yōu)化路徑

李歲科

摘 要：鄉(xiāng)村振興關鍵在人，如何為鄉(xiāng)村匯聚人才力量，是實現鄉(xiāng)村振興必須思考的重要問題。新鄉(xiāng)賢作為近年新提出的概念，契合于鄉(xiāng)村振興的現實需求。新鄉(xiāng)賢是指新時代與鄉(xiāng)村有著人緣、親緣、地緣等淵源關系，擁有較強技能或本領，兼具良好道德修養(yǎng)水準，且有意愿為鄉(xiāng)村發(fā)展進步貢獻力量的人士。新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興將緩解鄉(xiāng)村人才短缺的難題，充實鄉(xiāng)村發(fā)展的建設性力量，有利于助推鄉(xiāng)村建設、引領鄉(xiāng)村風尚、化解鄉(xiāng)村矛盾。盡管新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興面臨眾多現實困境，但可把制度建設擺在突出位置，健全制度環(huán)境，特別是在理念宣傳、工作機制、項目載體、實踐形式等方面下功夫，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極作用。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2021）04 - 0026 - 09

一、問題的提出

“新鄉(xiāng)賢”概念是近年新提出的，中共中央、國務院在2017年中央一號文件提出培育“新鄉(xiāng)賢文化”[1]之后，又于2018年明確提出在村民自治實踐中“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。與此同時，學界對何謂新鄉(xiāng)賢雖未形成權威共識，但已對新鄉(xiāng)賢問題進行了一些富有見地的探討。譬如，有學者提出，“發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用”[3]215;也有學者提出，新鄉(xiāng)賢“在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，并逐漸成為跨越鄉(xiāng)村治理困境的一個重要選項”[4];還有學者提出，“將作為鄉(xiāng)村中內生性權威的新鄉(xiāng)賢群體引入鄉(xiāng)村治理，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行和目標實現”[5]。可見，無論是從政界還是學界，有關新鄉(xiāng)賢的問題都已成為當前研究我國鄉(xiāng)村的重要切入點。

鄉(xiāng)賢對于我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會來說，是一個較為常見的群體。但“新鄉(xiāng)賢”肯定不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，其“新”在哪里？這值得思考。有研究者認為“新”在于地域的擴大，不再局限于以往的“鄉(xiāng)”。也有研究者認為“新”在于“傳統(tǒng)道德內容因時代變遷而改變，當今的現代思想觀念替代了傳統(tǒng)社會道德觀念”[6]，是新時代社會主義思想價值觀念對傳統(tǒng)社會文化習俗理念等進行了替代或揚棄，即舊的領域被傾注了新的觀念。具體而言，“新”的內涵可從三個維度系統(tǒng)把握：一是新時代，當前我國已進入中國特色社會主義新時代，新鄉(xiāng)賢所處的時代發(fā)生了巨大變化，在追求中華民族偉大復興背景下貧困鄉(xiāng)村逐漸消除，以及我國鄉(xiāng)村治理狀況也逐步改善;二是新規(guī)范，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢大多指鄉(xiāng)紳，更多是立足于家族、宗族等血緣、地緣基礎上的權勢、財富、力量等要素，強調對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村區(qū)域內各種資源的掌控，而新鄉(xiāng)賢則較多基于學識、業(yè)務、技能等影響力，譬如教育、醫(yī)療、經營、管理、專業(yè)技能與生產等方面具有較強號召力與影響力人士。三是新理念，傳統(tǒng)話語中的鄉(xiāng)賢一般是按照以往儒家思想和鄉(xiāng)俗風土觀念為人處世，而新鄉(xiāng)賢則是在社會主義核心價值觀指導之下強調民主、文明、平等、公正、友善、敬業(yè)等社會主義價值元素。“新”鄉(xiāng)賢的外延，則同樣可從三個方面的條件來把握：一是鄉(xiāng)村淵源，即與鄉(xiāng)村有著較為緊密的血緣、親緣、學緣、業(yè)緣等聯系，且對鄉(xiāng)村有著深厚情誼，愿意投身于鄉(xiāng)村振興的人士;二是品行學識，即有著較好的品德修養(yǎng)與能力才干，能在自身工作領域取得一定成績，又擁有良好社會聲譽的人士;三是主體角度，即不論以往所從事的行業(yè)或角色，但其自身能力較強、經驗豐富以及所擁有的專長契合于鄉(xiāng)村振興，符合鄉(xiāng)村發(fā)展之現實需求的人士。概而言之，新鄉(xiāng)賢就是指在新時代與鄉(xiāng)村有著人緣、親緣、地緣等淵源關系，擁有較強技能或本領，兼具良好的道德修養(yǎng)水準，且有意愿為鄉(xiāng)村發(fā)展進步貢獻力量的人士。

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。大力實施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，是黨中央為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明的方向。同時，也要清醒地認識到，新時代我國社會發(fā)展不平衡不充分的突出問題中，“最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分”[3]209 - 210，面對現實問題要切實采取科學舉措，在制度設計與政策創(chuàng)新上想辦法、求突破才能可行。客觀地說，鄉(xiāng)村振興作為加快推進農業(yè)農村發(fā)展，實現我國鄉(xiāng)村穩(wěn)定進步的戰(zhàn)略決策，需要多重因素的系統(tǒng)作用，而人才因素毫無疑問是其中最為關鍵的因素。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村擁有相當影響力和號召力的特殊人才群體，屬于新時代我國鄉(xiāng)村振興的重要社會力量，其將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的內在驅動力，可以說，助推鄉(xiāng)村振興將離不開新鄉(xiāng)賢的積極參與。那么，在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，亟待新鄉(xiāng)賢的‘返場”[7]，如何充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在我國鄉(xiāng)村振興的積極作用？已成為推進鄉(xiāng)村振興進程亟須解決的重要課題。

二、新鄉(xiāng)賢：實現鄉(xiāng)村振興的“助推器”

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略，要推進“新時代鄉(xiāng)村振興必須引導人才等要素向農村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能”[8]，但許多鄉(xiāng)村卻面臨著資源缺乏與動員能力不足的境況。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興不僅是“廣泛吸納多種社會力量參與鄉(xiāng)村建設”[9]的生動體現，而且兼具“重建鄉(xiāng)村情感共同體的價值優(yōu)勢”[10]，可用于破解鄉(xiāng)村人才與資源難題，成為助推我國鄉(xiāng)村振興的建設性力量。新鄉(xiāng)賢“具有內在的振興動能，其作為鄉(xiāng)村建設的治理者、引領者、投入者和制度的建構者”[11]，可發(fā)揮自身優(yōu)勢參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，去應對當前我國鄉(xiāng)村所面臨的人才匱乏以及與之相伴隨的系列問題。客觀地說，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興有利于助推鄉(xiāng)村建設、引領鄉(xiāng)村風尚、化解鄉(xiāng)村矛盾，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻，可成為實現鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

（一）有利于助推鄉(xiāng)村建設

新鄉(xiāng)賢一般都在特定領域擁有著有利于鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢，他們作為知識、技術、產業(yè)、營銷等不同方面的能人，不僅可通過專長實現自我價值，也在一定程度通過標桿示范起到助推鄉(xiāng)村建設的積極作用，對鄉(xiāng)村民眾發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的帶動效應。

一方面新鄉(xiāng)賢能助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢能夠利用資金、技術、信息、市場等方面優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村各類專業(yè)協(xié)會或經濟合作組織建設，帶動當地優(yōu)勢產業(yè)實現規(guī)模化經營，以助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。浙江常山縣全力推進“新鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村”工作品牌建設，引導新鄉(xiāng)賢回歸投資民宿等經濟產業(yè)，打造更多“讓人記得住鄉(xiāng)愁”的新鄉(xiāng)賢民宿，全力助推地方特色民宿旅游。在常山縣有民宿經營戶270家，其中由新鄉(xiāng)賢投資建設的占到60%以上，打造出新昌鄉(xiāng)黃塘村、何家鄉(xiāng)長風村等多個新鄉(xiāng)賢民宿集中村，帶動全縣旅游增收近1.12億元[12]，有力推進了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。另一方面新鄉(xiāng)賢能助推鄉(xiāng)村設施建設。新鄉(xiāng)賢中不乏專業(yè)技術人才，對鄉(xiāng)村既熟悉又有感情，較其他群體更為熟悉村民意愿，因此，對鄉(xiāng)村進行產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務提升、生態(tài)環(huán)境保護等，可充分聽取新鄉(xiāng)賢意見，結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，實現鄉(xiāng)村建設優(yōu)化。浙江天臺縣下王村充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推動新鄉(xiāng)賢圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，積極推進“五水共治”以及垃圾分類、庭院美化，村文化廣場、文化長廊、鄉(xiāng)賢館建設等建言獻策乃至積極參與[13]，使鄉(xiāng)村村容村貌、公共服務品質等都得到較大改觀。可見，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村注入新驅動力，提振鄉(xiāng)村活力，為鄉(xiāng)村建設貢獻力量。

（二）有利于引領鄉(xiāng)村風尚

鄉(xiāng)村振興離不開文明鄉(xiāng)風。“鄉(xiāng)村振興需要并呼喚鄉(xiāng)賢文化的振興”[14]，新鄉(xiāng)賢作為兼具才德的人士，既傳承著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)點，又具備現代社會發(fā)展所要求的特點，若其注重于德行教化與民風引領，在鄉(xiāng)村振興之中將發(fā)揮價值導向作用。

一方面新鄉(xiāng)賢能助推傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。傳承鄉(xiāng)村文化所蘊含的價值理念，為鄉(xiāng)村文化賦予新的時代內涵，更能發(fā)揮鄉(xiāng)風引領的積極作用。浙江嵊州泉崗村新鄉(xiāng)賢俞發(fā)祥為鄉(xiāng)村累計捐款500萬元，對村內重要古建筑、老祠堂、古戲臺等進行全面修復，有效保護了泉崗古村落歷史遺跡;大灣村新鄉(xiāng)賢張玉昌等捐款140萬元，修繕了距今270年的大灣村張氏宗祠，讓大灣人“勤勞致富、孝子行天下”的精神重新煥發(fā)光彩[15]，通過新鄉(xiāng)賢捐資建設與積極推動，彰顯鄉(xiāng)村文化積極作用，促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。另一方面新鄉(xiāng)賢能助推鄉(xiāng)村公共文化建設。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化優(yōu)勢，促進社會公共文化資源適當向鄉(xiāng)村傾斜，挖掘與創(chuàng)造鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文藝作品，特別是以契合鄉(xiāng)村特點的方式，加強鄉(xiāng)村思想文化陣地建設，強化鄉(xiāng)村民眾的社會責任意識等。浙江上虞投資近億元重建大舜廟，上虞鄉(xiāng)賢研究會專門成立了20多位上虞文化名人組成的文化設計團隊，從建筑理念、規(guī)劃設計論證、文化內涵開掘、文化元素選擇、人文典故考證、質量把關等進行全面的設計籌劃，提升了大舜廟的建設品質與文化意涵[16]，使新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村文化建設作出了貢獻。可見，新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承與加強公共文化設施建設，有利于夯實鄉(xiāng)村文化基礎，引領鄉(xiāng)村文化風尚。

（三）有利于化解鄉(xiāng)村矛盾

習近平總書記強調指出，要“重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩(wěn)定有序”[17]。對于我國一般鄉(xiāng)村民眾而言，情感往往較法律更易于接受，在一些情況下，鄉(xiāng)賢“動之以情，曉之以理”的勸說比剛性法治更易于發(fā)揮作用。因而，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中較有威望的人士，協(xié)助化解鄉(xiāng)村鄰里矛盾糾紛，更易于取得成效。

一方面新鄉(xiāng)賢可助力于鄉(xiāng)村基層黨組織建設。新鄉(xiāng)賢能協(xié)助基層黨組織促進鄉(xiāng)村工作，特別是幫助一些組織軟弱渙散的薄弱鄉(xiāng)村，應對侵害村民利益、擾亂鄉(xiāng)村治理等問題。有些鄉(xiāng)村逐步建立起新鄉(xiāng)賢組織，“新鄉(xiāng)賢參事會”“新鄉(xiāng)賢理事會”“新鄉(xiāng)賢議事會”等，對鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮補位與輔助作用，彌補基層政府和自治組織在公共決策、公共服務、公共管理等方面存在的不足，成為鄉(xiāng)村振興的有益補充[18]。另一方面新鄉(xiāng)賢可助力于平安鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢正面引領作用，參與化解百姓矛盾糾紛，協(xié)助應對鄉(xiāng)村的問題與矛盾，助推鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機活力。浙江嵊州市推動新鄉(xiāng)賢參與基層矛盾糾紛化解，通過發(fā)揮他們的社會威望、親緣關系、工作經歷、經濟實力等方面作用，著力化解基層矛盾糾紛。例如，嵊州市公安局三江派出所“老娘舅調解室”專門邀請有著豐富社會經驗和較廣人脈關系的熱心鄉(xiāng)賢趙成來擔任專職人民調解員，前來調解糾紛的當事人對他充滿敬意與尊重，矛盾糾紛一般能夠很快化解。自“老娘舅調解室”成立以來，調解的感情糾紛、鄰里糾紛、消費糾紛等占總治安糾紛的70%以上，化解率在98%以上[15]。可見，通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，有利于化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現實困境

在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的重要黏合劑，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。但“由于我國現階段新鄉(xiāng)賢治村所需的治理環(huán)境還有待改善，新鄉(xiāng)賢治村也面臨著不容忽視的現實困境”[19]，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興也面臨著一些現實困境，特別是在新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村之間極具代表性的認識定位、文化紐帶、實踐載體、保障機制等方面還有待完善。因此，為推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，這些亟待解決的現實困境應予以重視。

（一）對于新鄉(xiāng)賢的認識定位不清

發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，需對相關基礎性問題有著清晰認識，以避免出現實踐層面的認知偏誤，這是推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的前提。然而，有關新鄉(xiāng)賢的認識定位卻存在著一些值得探討的現實問題。具體而言：

一是對新鄉(xiāng)賢概念認識定位不清。打造新鄉(xiāng)賢人才隊伍，建設新鄉(xiāng)賢人才資源庫，是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。但何謂新鄉(xiāng)賢卻缺乏權威界定標準，導致在挖掘新鄉(xiāng)賢資源時往往過多偏重創(chuàng)業(yè)成功人士、黨政軍領導等社會地位較為突顯的群體，而一些老黨員、道德模范、文化能人等基層一線的賢達人員則淡出了新鄉(xiāng)賢人才隊伍視線，導致出現鄉(xiāng)村民眾對新鄉(xiāng)賢政策較為抵觸的情形，進而不利于新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。二是對新鄉(xiāng)賢作用認識定位不清。雖然新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興有彌補人才短板，以及推進鄉(xiāng)村建設、引領社會風尚、化解鄉(xiāng)村矛盾等多方面作用，但一些村級組織卻過于強調新鄉(xiāng)賢在捐資捐物方面的作用，遇事找新鄉(xiāng)賢也只是看其能否為鄉(xiāng)村捐點錢物，忽略了新鄉(xiāng)賢在民風改進、文化傳承和智庫參謀等方面的作用，究竟如何發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的作用，還需有清晰的認識定位。三是對新鄉(xiāng)賢關系認識定位不清。新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮還存在著關系處理問題，即如何處理好新鄉(xiāng)賢與村級組織、村干部的關系，如何在發(fā)揮作用同時，又不影響村干部的威信，即做到補位而不越位、幫正忙而不幫倒忙，還有待明確。畢竟“現代化治理的根本和基礎是法治，是以制度化的方式來治理鄉(xiāng)村社會”[10]，如何使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興中制度規(guī)范的有益補充，而不是以“人治”替代“法治”的偏誤，這就需要對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村權力關系中有清晰的認識定位。

（二）聯系新鄉(xiāng)賢情感的文化紐帶不強

文化在維系鄉(xiāng)村社會的風俗、教化和鄉(xiāng)土社會運轉具有不可忽視的作用，各地鄉(xiāng)村應發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村文化作為聯系新鄉(xiāng)賢的橋梁紐帶。以舉辦鄉(xiāng)賢文化活動方式厚植鄉(xiāng)賢文化土壤，加強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的情感聯系。但從實際來看，一些地區(qū)在推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文化所發(fā)揮的橋梁紐帶作用還遠遠不夠。

一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢文化的挖掘與傳承。要想吸引新鄉(xiāng)賢回歸故里，僅僅依靠地緣、血緣、親緣還遠遠不夠，應通過文化紐帶喚醒新鄉(xiāng)賢內心深處的家園情懷，使新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的文化紐帶更強更韌。浙江上虞注重挖掘新鄉(xiāng)賢資源，發(fā)起、組織、參與各類鄉(xiāng)賢研討會和紀念活動，充分挖掘上虞先賢名人的思想資源，助力上虞成為有名的“鄉(xiāng)賢之城”，同時也使更多上虞籍新鄉(xiāng)賢回饋鄉(xiāng)土。而有些地區(qū)鄉(xiāng)村雖然擁有豐富的鄉(xiāng)賢文化資源，但由于缺乏對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源的挖掘與傳承，影響到鄉(xiāng)賢文化現實的感召力、親和力，特別是一些鄉(xiāng)村缺乏對本地特色鄉(xiāng)賢文化資源挖掘，難以帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。缺乏鄉(xiāng)賢文化土壤，將難以承載鄉(xiāng)賢文化情懷，即便新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)也易于成為物質利益的追逐者，而非鄉(xiāng)村振興的貢獻者。另一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢文化活動的開展。浙江紹興通過“走出去、請進來”等方式，每年開展“走近新鄉(xiāng)賢”活動，邀請在外優(yōu)秀人士回家鄉(xiāng)看看，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，同時也在外地舉辦“紹興周”活動，使在外新鄉(xiāng)賢有更多機會了解故鄉(xiāng)，推動新鄉(xiāng)賢在紹興鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。但有些地區(qū)未能舉辦彰顯地方文化特色活動，難以提升在外新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的情懷與歸屬，則無法增進新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)土的情感與向心力。“鄉(xiāng)村振興，既要塑型，也要鑄魂”[8]，因此，為應對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現實困境，一定要看到文化橋梁紐帶作用不強的現狀，注意發(fā)揮文化聯結作用，筑牢堅實的人文基礎。

（三）推動新鄉(xiāng)賢參與的實踐渠道不暢

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨的政策指引，以新鄉(xiāng)賢參事會、議事會、理事會等組織為實踐載體，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢作用，助力鄉(xiāng)村基層治理協(xié)同發(fā)展的工作格局。但實踐中，由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實踐渠道不順暢，而影響到作用的有效發(fā)揮。

一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道統(tǒng)籌。有些鄉(xiāng)村實現鄉(xiāng)村振興亟須開展產業(yè)規(guī)劃、設施建設、生態(tài)保護、民生保障等重要項目，需要有實力的新鄉(xiāng)賢予以支持，但因沒有理事會、議事會、參事會等新鄉(xiāng)賢組織或者相應實踐渠道不暢，導致新鄉(xiāng)賢對情況并未知悉，又或者對情況有所了解，但不知道該找誰對接。由此可見，因新鄉(xiāng)賢渠道的欠缺或缺乏制度性規(guī)范，以致新鄉(xiāng)賢難以及時有效參與鄉(xiāng)村振興。此外，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面要求，需從整體上統(tǒng)籌推進，但卻由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，導致一些權責事項難以明確，使新鄉(xiāng)賢在助推鄉(xiāng)村振興時難以找準著力點。另一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道平臺。譬如，當前“互聯網+鄉(xiāng)村農業(yè)”的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，拓展農村發(fā)展空間，運用現代技術提振發(fā)展，但有些鄉(xiāng)村基礎條件卻較為薄弱，有待借助“互聯網+”平臺，通過熟悉現代技術理念的新鄉(xiāng)賢，將鄉(xiāng)村文化與經濟、村民素質與鄉(xiāng)村品質綜合提升。此外，當前我國鄉(xiāng)村振興不再局限于純農業(yè)，而是在鄉(xiāng)村發(fā)展基礎上實現產業(yè)融合，提升產業(yè)附加值及鄉(xiāng)村吸引力，有些鄉(xiāng)村雖具有資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、文化深厚等優(yōu)勢，卻因未能搭建渠道平臺而難以實現產業(yè)融合發(fā)展，使大好資源白白閑置。因此，有必要應對實踐渠道的不暢，以促進新鄉(xiāng)賢回歸。

（四）維護新鄉(xiāng)賢權益的保障機制不全

“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化”[20]，若鄉(xiāng)村發(fā)展跟不上，則影響到整個社會和諧穩(wěn)定。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的重要人才資源，各地鄉(xiāng)村應結合發(fā)展實際，創(chuàng)造性探索新鄉(xiāng)賢工作機制，維護好新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的基本權益，以推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。但在實踐中，一些鄉(xiāng)村存在著維護新鄉(xiāng)賢權益保障機制不健全情況。

一是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的配套機制不到位。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺乏一套規(guī)范有序的機制，且?guī)в幸欢S意性，這樣易造成新鄉(xiāng)賢在群眾中缺乏知曉度、公信力，如此將不利于新鄉(xiāng)賢人才發(fā)展，更難以激勵新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村施展才華。在我國城鄉(xiāng)二元結構之下，有些政策性約束難以突破，特別是新鄉(xiāng)賢投身于鄉(xiāng)村振興，因缺乏保障機制，將難以在鄉(xiāng)村形成新鄉(xiāng)賢與資金、產業(yè)等要素交相輝映的良性循環(huán)機制，新鄉(xiāng)賢權益也將難以保障。二是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的政策把握不到位。由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺乏配套機制，其價值理念、基本原則、底線要求等也缺乏科學規(guī)范。對一些重點專項工作，未能有效發(fā)揮政策優(yōu)勢，特別是涉及鄉(xiāng)村土地、山林、宅基地權限等政策性問題時，許多事務難于操作。因此，由于無法破解新鄉(xiāng)賢利益的政策障礙，不少鄉(xiāng)村實際上也難以推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。三是著眼于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的價值認同不到位。新鄉(xiāng)賢權益保障，不僅是有形的物質利益，還有隱性的精神利益。新鄉(xiāng)賢進入鄉(xiāng)村，村民對新鄉(xiāng)賢的認同，其實也是對其權益尊重的一種體現。特別是推進新鄉(xiāng)賢文化進鄉(xiāng)村、進家園、進校園，增強鄉(xiāng)村民眾對新鄉(xiāng)賢的接受度與認同感，能促進新鄉(xiāng)賢權益的保障。但著眼于新鄉(xiāng)賢文化認同在許多鄉(xiāng)村還不夠規(guī)范，新鄉(xiāng)賢價值認同的保障機制還有待進一步完善。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑：健全制度環(huán)境

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中很重要一點就是制度建設分量更重，對頂層制度設計要求更高，對系統(tǒng)性、整體性要求更強。深刻把握當前我國發(fā)展要求，就要“把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置”[21]53。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，關系到黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，要實施好這一戰(zhàn)略，“必須科學制定規(guī)劃，強化制度供給”[3]210，要有良好的制度作為支撐。因此，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極作用，必須健全制度環(huán)境，發(fā)揮制度化優(yōu)勢，切實推進鄉(xiāng)村振興的制度環(huán)境建設。

（一）加強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的理念宣傳

隨著現代農業(yè)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞動力需求的減少，鄉(xiāng)村許多優(yōu)秀青年離開鄉(xiāng)土家園，奔赴城市謀求發(fā)展，造成鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)村“空心化”問題。通過制度建設為鄉(xiāng)村凝聚人才力量，將成為新鄉(xiāng)賢工作的重要內容。由于一些村民思想保守，對新鄉(xiāng)賢政策缺乏了解，存在著認為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)是為撈好處的偏見，以及有些村干部擔心新鄉(xiāng)賢回歸會影響自己在鄉(xiāng)村的地位，對新鄉(xiāng)賢回歸有些顧慮，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興難以形成政策性合力。“作為鄉(xiāng)村振興的寶貴資源，鄉(xiāng)賢及其精神不能缺少”[22]，因此，有必要加強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的宣傳工程。一是在鄉(xiāng)村建立宣傳陣地，利用各鄉(xiāng)村宣傳欄、文化長廊、文化禮堂等設施，展示“鄉(xiāng)賢義舉”“鄉(xiāng)賢榜”“鄉(xiāng)賢風采”等，通過看得見的宣傳形式，營造崇尚鄉(xiāng)賢文化的鄉(xiāng)村氛圍，以利于在鄉(xiāng)村傳播鄉(xiāng)賢文化與精神。二是舉行鄉(xiāng)賢宣講活動，“鄉(xiāng)賢文化資源只有為社會發(fā)展所用，鄉(xiāng)賢文化的傳承才是活的傳承，這種傳承才有意義”[16]，利用鄉(xiāng)村的文化祠堂、文化禮堂、文化講壇等，將從本鄉(xiāng)本土成長起來且具有代表性的新鄉(xiāng)賢請上來，讓鄉(xiāng)村廣大群眾更形象具體地感受到新鄉(xiāng)賢風采，起到傳播鄉(xiāng)賢風范的積極作用，使鄉(xiāng)村民眾從心底里認可與接納新鄉(xiāng)賢。三是開展本地新鄉(xiāng)賢專題文化活動。譬如針對本地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型新鄉(xiāng)賢開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新分享交流活動，針對技術型新鄉(xiāng)賢開展新型技術培訓學習活動，以及學術型新鄉(xiāng)賢開展學術交流研討活動，通過開展系列具有文化與影響力的活動，帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，進而形成良好的鄉(xiāng)村制度環(huán)境氛圍。

（二）完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的工作機制

引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，是做好鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，有不少鄉(xiāng)村在上級部門指引之下已推進相關工作的開展。“各地要因地制宜地采取合適措施，促進各類新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興”[23]，但由于各鄉(xiāng)村情況存在一定差異，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的進展及成效也不一樣，基本原因還在于缺乏有效的工作運行機制。目前一些地區(qū)還缺乏使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興相銜接的頂層制度設計，缺乏具有地區(qū)性指導作用的指導意見、實施方案等，所以許多鄉(xiāng)村在新鄉(xiāng)賢認定、選拔、樹立以及培育等方面還缺乏可執(zhí)行性的制度標準。一方面要為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建立健全可靠的規(guī)范機制，加強配套政策供給，在戶口無法回遷和無法取得村籍的情況下，如何有效處理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等方面的現實問題，確保新鄉(xiāng)賢能夠較為順暢的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人力、物力、財力、智力等各方面支持。另一方面，在建立健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作機制，同時也要注重各鄉(xiāng)村存在的差異性問題，避免一刀切，在推進鄉(xiāng)村振興實踐時，注重從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）新鄉(xiāng)賢工作的總體考量，對新鄉(xiāng)賢的引入要考慮原則性與靈活性相結合，避免未經充分考量而導致新的矛盾問題，要確實把握好前置性制度關口。在制度規(guī)范運行之下，使新鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村振興，確保新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的項目載體

客觀地說，不少地區(qū)新鄉(xiāng)賢資源豐富，但在一定程度還缺乏充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的項目載體，難以使新鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村振興。推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，要積極引導擁有技術、資金、管理、能力等方面優(yōu)勢，且具有相應意愿的人士參與到鄉(xiāng)村振興，則必須有好的項目載體。譬如邀請新鄉(xiāng)賢組成不同于官方組織的鄉(xiāng)賢理事會，服務于鄉(xiāng)村振興，目前許多鄉(xiāng)村還沒有專門的新鄉(xiāng)賢機構載體，也缺乏“鄉(xiāng)賢會”“鄉(xiāng)賢館”等組織載體，使開展相應工作缺乏抓手。為進一步拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的項目載體。一是根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）特點，成立專門新鄉(xiāng)賢機構載體，注重一村一策，將項目載體做細做精，切忌粗制濫造一刀切，出現大規(guī)模機械復制而缺乏自身特色機構，避免為迎合形式而簡單濫造，以有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。二是優(yōu)化舉措創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興載體作用，譬如在鄉(xiāng)村舉行新鄉(xiāng)賢公益活動，選出熱心公益事業(yè)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展，敬老孝親，關愛鄉(xiāng)鄰的人士，鼓勵新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)揮模范帶頭作用，更好地服務于鄉(xiāng)村公益事業(yè)。三是根據新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢特點，開拓相應項目載體，積極推動新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身特長，為鄉(xiāng)村發(fā)展亟需的智力、物力、財力、能力、技力等各方面提供力所能及的支持，既提升新鄉(xiāng)賢自身價值，又有助于鄉(xiāng)村振興實踐發(fā)展。總之，為拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的項目載體提供制度保障。

（四）創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實踐形式

近年來新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興起到了積極作用，但如何創(chuàng)新實踐形式，這就值得深入思考。有些新鄉(xiāng)賢被稱之為“擺設”，被“掛在墻上”，如何真正發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，就有必要進一步創(chuàng)新實踐形式。一是發(fā)揮黨的政策優(yōu)勢，著力拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道形式，通過一定形式對新鄉(xiāng)賢給予政策支持，促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的貢獻力，推動形成“黨政引領，鄉(xiāng)賢出力，群眾參與”的實踐形式，使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者。二是對新鄉(xiāng)賢不僅在政策上予以支持，還在榮譽上給予肯定，特別是對新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀代表人士進行聘任表彰，給予情感上的關愛，以提升新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村發(fā)展的認同感與歸屬感，使有才智與影響力的新鄉(xiāng)賢深情扎根鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的聯絡形式，既充分利用走訪、聯誼、慰問等傳統(tǒng)形式加強與新鄉(xiāng)賢聯絡，又充分借助自媒體、融媒體等新興媒體方式聯絡廣大新鄉(xiāng)賢，實現制度性長效運作，以更好帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度政策”[21]22，對一些返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢遇到的制度瓶頸或困難予以幫助解決，特別是一些投資創(chuàng)業(yè)方面的問題，對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資予以制度層面的支持，扶助集體經濟薄弱鄉(xiāng)村應對籌集資金方面的困難，展開幫扶工作等，通過理念創(chuàng)新與制度完善推進新鄉(xiāng)賢回饋奉獻鄉(xiāng)村。

五、結語

鄉(xiāng)村振興關鍵在人，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興理念的提出，契合于鄉(xiāng)村振興的現實需求。新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)，不僅是對鄉(xiāng)村發(fā)展人才短缺、“空心化”等問題的積極應對，同時還基于新鄉(xiāng)賢群體所具有的特質，能夠帶動發(fā)達資訊、先進技術、產業(yè)資本、科學管理，乃至提供優(yōu)秀文化、文明風尚、進步理念等鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的眾多要素。可以說，新鄉(xiāng)賢可為鄉(xiāng)村振興提供較為系統(tǒng)全面的發(fā)展動能。但由于新鄉(xiāng)賢工作在我國很多地區(qū)才起步，也將面臨一些認識、探索、磨合、適應等方面的問題，會出現一些現實困境，為更好推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新助力，有必要對這些現實問題予以高度重視。

自黨的十八大以來，中國共產黨把制度建設擺到更加重要的位置，強調構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系，特別是黨的十九屆四中全會，要求進一步堅持和完善制度建設，對現代化治理進行系統(tǒng)提升。這從根本上表明，實施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，必須強化制度供給，形成良好的制度支撐。結合新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際，破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興現實困境也需從制度著手，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的制度環(huán)境，發(fā)揮好理念宣傳、工作機制、項目載體、實踐形式等方面的制度化優(yōu)勢，這既契合于新時代國家治理現代化的目標導向，也是推進鄉(xiāng)村振興的踐行之路。

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