廣西職業技能培訓券問題研究

【摘 要】本文分析廣西職業技能培訓券的實施狀況和存在的問題，論述廣西職業技能培訓券政策的完善路徑：加強宣傳的精準度，提高政策知曉度;對政策進行優化，盡量做到既扶弱也扶強;將培訓與“問診”相結合，為企業的經營發展出謀劃策;明確不同層次、類型培訓機構設立標準，對培訓機構進行積分管理;強化培訓過程管理，科學評估培訓結果。

【關鍵詞】廣西 職業技能培訓券 政策 培訓機構

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）11-0027-02

職業技能培訓券是近些年來中國職業技能培訓領域出現的新現象、新事物。具體是指政府將原本用于支持企業培訓的專項資金轉化成培訓券的形式，符合條件的企業和個人都可以向政府申領培訓券，申領人可以根據自身的需要和偏好選取相應的培訓機構接受職業技能培訓，待培訓完成后，參訓企業和人員可以用培訓券來抵扣培訓費用，培訓機構則可以將通過培訓獲得的培訓券向政府兌換現金。

2002年，經濟學家亨利·萊文提出職業技能培訓券理論，德國和荷蘭最早建立了職業教育培訓券制度，隨后，韓國也建立并推廣了該制度，成效都相對明顯。2011年，廣州率先出臺了《廣州市職業技能培訓券管理辦法》，隨后部分城市開始效仿，其中深圳市從2016年開始，每年都拿出專項資金用于職業技能培訓券的發放。2019年5月18日，國務院辦公廳正式下發《關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，明確提出要落實職業技能培訓補貼政策。此后，各省區市紛紛開始制定職業技能培訓券或者補貼政策。本文主要探討廣西職業技能培訓券政策的實施及完善路徑。

一、廣西職業技能培訓券的發放現狀與問題

2017年，廣西率先在北部灣經濟區開展了職業培訓券的試點工作，當年度的培訓券總額為470萬元，企業申請培訓券的額度標準為不超過30萬元/家，申領的標準最高不超過800元/人。由于試點效果較好，2020年1月21日，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳與廣西壯族自治區財政廳聯合下發了《關于做好2020年職業培訓券申領發放工作的通知》，進一步加大了職業技能培訓券的發放力度，提高了職業技能培訓券的補貼標準。從2020年開始，廣西職業培訓券的總額在官方文件中沒有限定，單個企業申領的標準不受最高30萬元的限制，申領的標準由原來的800元/人，提高到了1000元/人，而且每年可以申領3次，實際上將最高標準提高到了3000元/人。

為了提高職業培訓券發放和實施的效果，廣西還制訂了“雙千結對”計劃，組織了區內上千所培訓機構與區內上千家企業結對合作、簽訂協議，確保培訓券政策對企業員工的職業技能提升起到較好效果。截至2020年10月31日，廣西共開展崗位技能培訓59.92萬人次，受益企業2.06萬個，共有6043個企業及培訓機構建立“雙千結對”合作關系，累計發放職業培訓券超過3億元。

從培訓券的發放力度來說，確實是空前的，體現了政府要提升企業員工職業技能和實現穩崗就業的態度與決心。從政策本身視角看，也體現了政府制定政策的能力與水平的提升。由于發放職業培訓券是新事物，而且還在探索階段，理論研究不夠，實踐經驗不足，因此在實施過程中還存在一些問題。

（一）政策宣傳缺乏針對性，政策的知曉度偏低

《廣西職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》下發后，官方通過多種渠道進行了宣傳，有政府官網、門戶網站、微博、本地公眾號及宣傳手冊，從宣傳的方式、渠道來看，已經做得比較到位。但是在實際調研中，筆者發現還是有不少企業和員工表示對這一政策并不了解，甚至沒有聽說過，說明政策宣傳還缺乏針對性，政策的知曉度偏低。

（二）政策客觀上助大扶強，會導致新一輪的不公

廣西職業技能培訓券發放的對象是廣西所有的企業、個體工商戶，優先面向在“雙千結對”崗位培訓活動中簽訂合作協議的企業和職業技能等級認定試點企業。在實際中，能夠進入“雙千結對”名單的往往是一些優質企業、大企業，這就造成客觀上的助大扶強，而中小企業經營和抗風險能力弱，再加上不了解政策或缺少政策的扶持，最終的結果就是強的越來越強，弱的越來越弱，差距進一步拉大，造成新一輪的不公。

（三）部分企業愁于生存，無心開展培訓

新冠肺炎疫情暴發以來，僅2020年上半年，國內就有超過46萬家的中小企業破產，廣西雖然不是疫情重災區，但是對企業來說，2020年是廣西企業艱難的一年。在這次新冠肺炎疫情當中，受沖擊最大的是中小企業，與開展培訓、提升技能相比，企業更關心自身能否存活。很多中小企業目前不愿意把精力放在職業技能培訓這種見效慢、周期長、投入大的項目上，即便是政府已經明確發文，培訓的錢由政府出，企業還是不太愿意去嘗試，因為新冠肺炎疫情之下，生存才是擺在企業面前的頭等大事，此刻企業開展技能培訓的積極性和意愿基本上降到了最低點。

（四）培訓機構魚龍混雜，亟須規范

根據《廣西職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》的部署，廣西將在2019—2021年這3年期間開展各類補貼性職業技能培訓150萬人次以上，其中企業職工培訓75萬人次、其他就業群體培訓75萬人次，培訓新型學徒（企業新型學徒和現代學徒）4萬名以上。從數據上來看，廣西職業技能培訓這個市場無疑是巨大的，前景也是非常廣闊的，因此也吸引了很多機構、企業進入這個培訓市場。但是培訓機構的大量增加，也造成了整個培訓市場水平參差不齊，魚龍混雜，亂象叢生，亟待規范。

（五）培訓過程缺乏監督，培訓效果缺乏科學評估

從目前的政策文件看，對過程性的監督手段主要是考勤簽到表、拍攝每天培訓全景照片，對培訓質量的把控主要是通過培訓課程表、培訓師資提前報備，對培訓結果的評估主要是通過結業考試、紙質的培訓滿意度調查。由于企業將評估所有材料交給培訓機構負責收集和整理，沒有監督機制，培訓機構可以任意修改學員的成績和培訓滿意度調查表，培訓機構自己既當“運動員”，也當“裁判員”，從培訓結果的評估方式看，很難真正起到監督與科學評估作用。

二、廣西職業技能培訓券政策的完善路徑

（一）加強宣傳的精準度，提高政策知曉度

在“互聯網+”和大數據時代，要加強宣傳的精準度，這樣才能提升宣傳效果，提高政策的知曉度。一是可以根據企業參保人員名冊，收集全區所有企業負責人和參保人員的手機號碼，將政策精簡成短信的方式群發給全區所有在崗職工，讓所有人知曉;二是可以與支付寶、微信等平臺合作，將培訓券與支付寶、微信進行綁定，實行電子培訓券，利用大數據進行分析，區分哪些是真正需要職業技能培訓券的群體，然后精準發放電子培訓券;三是將職業技能培訓券政策拍攝成通俗易懂的微動畫等形式，在廣西區域內的地鐵、公交、出租車、工業區等地方進行集中投放。

（二）對政策進行優化，盡量做到既扶弱也扶強

從公共政策的角度來看，任何政策都不可能做到絕對的公平，政府能做的就是盡量公平、公正，使它越來越科學、完善。既然政策出臺的目的是加強企業職工技能提升，促進穩崗就業，那就既要照顧到優質企業、大企業，也要兼顧到中小企業。政策制定者可以從培訓券兌現的“總盤子”上進行把控，在“切蛋糕”的時候，對本區域內的企業數量與規模進行盤點，把各類型企業分得的蛋糕比例事先劃定好，這樣切出來的蛋糕才是相對公平的。同時，對涉及國計民生的、高、精、尖的企業，以及在這次新冠肺炎疫情中受沖擊大的行業，例如食品衛生、新能源及出口企業，可以在職業培訓券分配的時候適當多分配一些，盡量從整體上進行把控，優化分配方案，從而做到既扶弱也扶強。

（三）將培訓與“問診”相結合，為企業的經營發展出謀劃策

廣西各地市的人社部門可以利用這次的培訓券發放契機，收集、整理職業技能培訓和企業經營管理專家信息，建立專家庫，收集的專家信息應該包括職業技能、擅長領域、企業經營管理經歷及過往的職業技能培訓及管理咨詢經歷，并面向企業提供查詢服務。企業可以根據自身的經營范圍和所遇到的問題，在申請職業技能培訓券的時候，同時申請專家提供“一對一”的“把脈”和“問診”服務。這種服務可以是線上的，也可以是線下的，企業可以根據實際情況，先向專家進行線上“問診”，如果覺得需要進一步咨詢，可以轉為線下現場咨詢。“問診”服務結束后，由專業的第三方對被咨詢的企業進行回訪并對專家的服務進行評價打分，最后根據咨詢次數、時長、企業評價分數、實際發生的差旅費用等由專家向人社部門申請酬勞，并建立專家誠信檔案，以免發生惡意套取管理咨詢費用的情況。

（四）明確不同層次、類型培訓機構設立標準，對培訓機構進行積分管理

從2016年至2021年，由于廣西職業技能培訓補貼政策的陸續出臺，很多職業技能培訓機構紛紛成立，形成了一股新的浪潮。隨著補貼和培訓券發放力度的增大，可以預見，未來幾年，職業技能培訓機構還將增多。為了規范培訓市場，建議人社部門提高職業技能培訓機構的準入門檻，對新成立的職業技能培訓機構的申報材料進行嚴格審核把關，同時，出臺細則，明確不同辦學層次、類型的培訓機構的設立標準和辦學標準。為了加強對培訓機構的日常管理，還應出臺培訓機構積分管理辦法，每一個自然年度為一個積分周期，對當年積分不達標的培訓機構可以延期兌現培訓補貼或培訓券，對連續三年積分不達標的培訓機構可以取消辦學許可，培訓機構的積分影響因素包括參訓學員的評價、學員的投訴、培訓機構違規處罰情況等。

（五）強化培訓過程管理，科學評估培訓結果

職業技能培訓券政策從目前的管理手段、監督和效果評估方式來看，還是相對簡單，容易讓人鉆制度的空子，建議從以下幾方面進行改進。一是培訓過程中，可以要求培訓機構將培訓過程全程用視頻拍攝下來，刻錄成光盤以存檔至少兩年以上備查;二是培訓結業考試由專業的第三方根據培訓的內容來出題、監考和改卷，對培訓合格率不達標的培訓機構實行扣分管理或延期兌現培訓券;三是將培訓結果的評價改為線上測評，由人社部門隨機選定第三方獨立對培訓結果進行測評，測評的結果直接反饋給人社部門，再由人社部門進行公示。

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【作者簡介】汪少賢（1986— ），男，漢族，湖北咸寧人，講師、經濟師、政工師，在讀博士，廣西職業技術學院教師，研究方向為工商企業管理。

（責編 龔維玲）