建甌市農村生活污水治理存在的問題及對策

鄭順顯

(福建省南平市建甌環境監測站，福建 南平 353100)

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的一場硬仗，農村生活污水治理是其中重要的一環[1]。要結合農村人居環境整治三年行動方案和鄉村振興戰略實施，進一步推廣好的經驗做法，建設好生態、宜居的美麗鄉村[2]。但是，總體來看，大部分地區農村生活污水治理基礎還比較薄弱，治理水平和管理能力有待提高，同推動鄉村振興、建設美麗宜居村莊的要求不相適應，亟待強化科學規劃和統籌推進。要把農村生活污水治理作為改善農村環境整治的重點任務予以大力推進[2]，提高農村生活污水的收集治理率，實現農村地區水環境基本改善，全面解決農村生活污水治理問題，改善農村人居環境，提升農村居民生活質量。

1 建甌市農村污水治理現狀

1.1 農村水環境現狀

建甌市農村生態環境良好，基本無工業污染，無黑臭水體，水環境質量良好。2018—2020年，對全市14條小流域15個斷面監測數據顯示，水質基本為Ⅲ類及以上。歸宗溪、溪東溪、水源溪、后山溪、吉陽溪、溪屯溪等6條小流域水質年均值穩定達到Ⅱ類水質標準，吉溪/迪口溪、小橋溪/洋后溪、小松溪/前嵐溪等3小流域斷面水質穩定達到III類水質標準，高陽溪、桂美溪、大源溪、坤口溪等4條小流域斷面水質在Ⅱ類～Ⅲ類之間波動。2019年，池畬溪水質由Ⅱ類下降到Ⅴ類，主要超Ⅲ類水質因子為五日生化需氧量、氨氮和總磷，其中氨氮水質為Ⅴ類; 2020年池畬溪、高陽溪和大源溪斷面水質均由Ⅲ類上升到Ⅱ類水質。具體見表1。

表1 建甌市小流域斷面水質情況

1.2 農村污水治理現狀

1.2.1 用水情況

建甌市農村生活用水主要采用山澗水，經過沉砂池和設備處理后進入蓄水池，由給水管供給到各農戶家中使用。用水主要供洗菜做飯、沐浴沖廁等生活用水和畜禽養殖等。

1.2.2 排水情況

根據農村生活污水監管平臺App填報數據及現場調查結果，目前在多數行政村的主村以及部分自然村建設有局部污水管網。建甌市涉農村莊排水系統兼有不完全分流制和合流制，已建設的排水管網以合流制為主，不完全分流制村莊74個，合流制村莊136個。

經過現場調研，建甌市約有190個村莊距離城鎮較遠，且地勢復雜，污水、廢水無法直接納入城鎮污水收集處理系統進行處理。轄區內大部分村莊衛生間污水、洗浴廢水排入三格化糞池處理，最終排入山田、河道自然消納，廚房廢水、洗衣廢水基本散排至地面或溝渠。

1.2.3 農村戶廁情況

建甌市已于2017年全面推進農村改水改廁工作。截至 2020年4月，全市共有農村居民102386 戶。其中，農村污水通過納管處理戶數達10708戶，通過村莊集中處理戶數達13072 戶，已建三格化糞池戶數達56483 戶。無害化戶廁普及率達73.66%。

1.2.4 農村生活污水處理設施、管網現狀

1.2.4.1 污水治理現狀

根據現場調查發現，納入城鎮污水處理廠為主的行政村有20個，主要是鄉鎮的主村及鄰近村莊；就地收集集中處理為主的行政村有77個，主要是人口較集中的行政村主村；三格化糞池簡易處理為主的有113個村，主要是人口分散且偏僻的村莊。具體見圖1。

(a)納管處理:納管接入城鎮(鄉鎮以上)

污水處理設施處理

(b)集中處理:建設村莊集中處理設施進行處理

(c)分散處理:三格化糞池尾水直接還田、還林圖1 建甌市農村生活污水處理技術路線

1.2.4.2 鄉鎮處理廠現狀

建甌市鄉鎮污水處理廠有14座，均已建成并正常運行。鄉鎮污水處理廠主要采用 A/O 工藝、A2/O工藝、高負荷生物濾池工藝，處理規模 500～2000m3/d，設計出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)一級B標準，具體見表2。目前各鄉鎮污水處理主要由鄉鎮自行管理，運維水平有限。根據已有的水質監測數據，存在COD、氨氮和總磷超標問題，處理設施脫氮除磷工藝效果不佳。

表2 建甌市鄉鎮污水處理廠現狀

1.2.4.3 村莊處理設施現狀

建甌市農村污水就地集中處理設施主要集中在人口較集中的村莊，約有112套污水處理設施，主要工藝為無動力一體化處理、人工濕地、穩定塘等工藝，設施較為簡陋，處理效果欠佳，主要由村集體自行管理，缺少有效監測的水量水質數據[3]。

1.2.4.4 村莊污水管控設施現狀

農村生活污水管控設施主要是三格化糞池。建甌市農村污水三格化糞池簡易處理采用政府補貼，農戶自建的三格化糞池簡易處理生活污水后排入山體田地自然消納。三格化糞池主要存在未完全按照標準圖集建設的情況，尾水排放以就近排放為主，未排入林地田間自然消納，少數聚集村莊存在尾水排放污染環境現象。

1.2.4.5 農村生活污水管網現狀

建甌市農村污水管網主要是合流制和不完全分流制。根據摸底資料，現已完成113個行政村污水管道改造工程，合計鋪設污水主管20.84km，污水接戶管 73.63km。目前主要是在行政村主村鋪設了部分污水管網，尚未全覆蓋，污水管網仍存在較大缺口，管網建設是建甌市農村污水治理的重要內容。

2 建甌市農村污水治理存在的問題

2.1 環保認識不到位

農村污水治理的重要性尚未引起民眾的足夠重視，導致管網納管率不高。

2.2 治理工作基礎較為薄弱

多數村莊未建立完善的污水收集處理系統，除了行政村主村鋪設有部分管網和簡易處理設施(三格化糞池、穩定塘)外，還有部分村莊尚未開展治理工作，無管網和設施；部分設施處于無管養維護狀態；污水管網覆蓋率不足，存在局部破損、堵塞等問題。

2.3 技術力量薄弱

治理設施基本由鄉鎮和村集體運維，缺乏專業技術力量，沒有定期對設施進出水質數據監測，無法判定設施運維是否正常。

2.4 管網維護缺失

污水收集管網缺少必要的管養維護，未能及時發現和修護堵塞、滲漏、混流等情況，生活污水治理存在很大隱患。

2.5 運維資金缺口大

目前農村生活污水有關的資金主要投向建設方面，基本無運維資金，未形成供排水一體化，無法保證管網和設施的長期有效運行。

2.6 未建立考核管理體系

農村生活污水治理工作近期剛從住建部門轉移到生態環境部門，相應的考核管理工作機制尚未建立健全[4]。

3 建甌市農村污水治理建議

3.1 加強組織領導

縣級政府是農村污水治理組織實施的責任主體，負責項目落地、資金使用、推進實施、運行維護管理等工作；鄉鎮、街道負責宣傳引導、具體組織實施；村負責做好宣傳發動、日常監督等，提升農民環境保護意識。在推進城鎮污水處理設施及管網建設、新農村建設、河道整治等工程時，要統籌考慮農村污水處理設施及配套管網建設，做到同步推進，避免多頭施工、重復建設。

3.2 保障項目投資

建立市縣資金為主、省級資金以獎代補、積極爭取中央資金補助、吸引社會資本參與的多渠道資金籌措機制。市政府要積極統籌整合使用鄉村振興、農村人居環境整治、農村環境綜合整治、農村改廁、污水管網建設、小流域治理、流域生態補償、河湖整治、水源地保護等相關資金，用好政府專項債券，積極爭取人居環境整治、農村環境保護、農村廁所革命專項獎補等中央財政補助資金。用好政策性優惠貸款，加大對農村生活污水治理的資金投入。出臺具體扶持政策，引導社會資本參與農村生活污水治理項目。

3.3 規范項目建設

以《建甌市農村生活污水治理專項規劃(2020-2030)》為導向，整縣制推進農村生活污水治理，按照治理類和管控類分類指導，堅持項目建設服從規劃，統籌指導農村污水治理，確保2025年完成農村生活污水治理；做到專業設計、規范施工，做到事前把關，過程控制，事后驗收；要按責做細項目監管，明確市、鄉、村及參建各方的職責，確保項目有序推進；切實加強施工中的進度控制、質量控制、成本控制、安全控制和現場管理；要嚴把工程竣工驗收關，嚴格執行福建省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB35/1869—2019)。

3.4 加強技術支撐

農村污水治理項目應把好設計關，加大設計和圖紙階段的投入和審核，邀請有能力的設計單位實施精細化設計，適當增加設計費用，避免后期施工各種變更導致資源浪費，切實提高工程質量。加快信息化系統建設，推動運維管理信息化建設，利用好全省聯網的“福建省農村生活污水監管平臺”，盡快培訓并充實基層一線的運維監管和管理者隊伍[5]。

3.5 強化督導考核

建立農村生活污水治理工作聯席會議制度，定期研究項目計劃、責任落實、推進措施等重大問題，形成工作合力。將農村污水治理工作納入市政府目標績效考核，作為環保督察的重要內容。市政府有關部門要加強績效評估、督查考核，將設施正常運行和出水水質穩定達標作為考核主要內容，對發現的問題及時通報，限期整改。

3.6 加強運營管理

目前國內主流的農村污水治理運營方式主要有如下四種：一是委托第三方運維管理模式，即政府引進第三方專業服務機構，通過購買服務將運行管理交由有資質的企業進行，其優點是專業化程度較高，缺點是管理成本較高；二是鄉鎮統籌運維管理模式，即由鄉鎮政府直接牽頭組織，優點是屬地管理職責明確、易于實施，缺點是技術保障不足，還容易導致政府大包大攬；三是村級自我運維管理模式，即由村委會牽頭承擔運維管理，優點是管理成本低，缺點是容易導致失管失修；四是縣級專業機構運維管理模式，即政府安排專門機構負責管理運行，優點是管理質量高，缺點是服務能力有限、綜合效益比較低。目前，各地已經推行或計劃實施的主要是混合模式，即以委托第三方運維管理為主，以鄉鎮統籌運維管理、村級自我運維管理、縣級專業機構運維管理為輔的多元化模式。

建甌市規模以上(20m3/d)污水處理系統建議打包委托第三方運維，一方面可通過規模效應降低運維費用，二是通過保障規模以上污水處理系統，解決集中式生活污水的處理問題，事半功倍。對于分散和小規模的處理設施，建議由鄉鎮或村集體自行運維管理，上級生態環境部門進行定期檢查和技術培訓。

3.7 鼓勵群眾參與

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，結合村莊清潔行動、衛生城市創建、廁所革命等活動，采用群眾喜聞樂見的形式，大力開展農村生活污水治理宣傳教育。發揮村黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用和婦聯、共青團等貼近農村的優勢，發動組織群眾，積極參與農村污水治理。完善村規民約，倡導節約用水，引導農民群眾形成良好的用水習慣，從源頭減少農村污水亂潑、亂倒現象。依托工青婦等群團組織和老人會等民間組織開展農村生活污水治理宣傳動員工作。設立群眾舉報平臺和舉報電話，接受媒體監督，廣泛動員社會力量參與監督。

4 結束語

農村生活污水治理是鄉村振興戰略實施的重要內容，也是加快推進美麗中國建設的應有之義。應根據農村污水收集、治理現狀，積極探索并全面實施適應農村實際的污水綜合治理以及長效管理機制，解決建設、運行中存在的問題，才能保證農村生活污水處理設施的正常運行，真正治理好農村水污染問題，有效改善農村人居環境[6]。