數字平臺對區域韌性的強化作用*——基于新冠肺炎疫情初期中國與新加坡的比較

宋喬娜 邱 棟

(福建工程學院管理學院，福建 福州 350118)

習近平總書記在黨的十九大報告及其系列重要講話中，對建設數字中國和智慧城市、發展電子政務和社會治理智能化等方面多次做出重要指示。新冠肺炎疫情暴發后，習近平總書記強調，“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。”疫情期間，數字平臺成為抗疫的有力武器，在信息收集、傳遞與分析、疫情監控、醫療救助、社區管理、生活服務等方面發揮了關鍵作用，有力支撐了區域韌性。可見，進一步理清數字平臺在防疫、抗疫中的重要作用，建設完善的數字平臺生態系統，對于增強區域韌性、保障社會經濟長期穩定發展具有重要意義。

1 理論回顧

韌性(resilience)概念源于物理學，表示材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力，韌性越好，物體發生斷裂的可能性越小。霍林(Holling)將韌性概念引入生態學，認為生態韌性(ecological resilience)是一種“系統維持和適應的能力”[1]。隨后出現的演化韌性(evolutionary resilience)或稱為社會生態韌性(socio-ecological resilience)理論認為，韌性是社會生態系統應對壓力而發生的改變、適應乃至重大轉型的能力[2]，其本質是社會生態系統復雜性、非線性、充滿不確定性的演化[3]。韌性的實現包括預防、抵抗、恢復和適應等不同階段，每個階段展現出不同的韌性能力特征[4]。韌性理論被廣泛應用于防災減災、區域經濟發展、城市規劃、社區建設等領域。區域韌性可以歸納為四個子系統[5]：基礎設施韌性，如電力、通訊、交通、建筑等；制度韌性，指可以保障醫療、物流、教育等基礎服務正常運轉的政府和非政府組織的管理能力；經濟韌性，包括經濟和就業狀況等；社會韌性，主要指社會資本(社會關系)的強健程度。韌性理論對于防范風險、應對突發事件、保障平穩發展具有重要指導意義。

隨著現代信息技術不斷發展，社交媒體平臺、電子商務平臺、移動終端操作系統平臺等數字平臺已經深度融入社會經濟生活，成為支撐數字經濟發展的核心組織模式。數字平臺被定義為包含軟件和硬件技術要素以及相關組織過程和標準的一種“社會-技術組合”(sociotechnical assemblage)[6]，是在現代信息技術的基礎上對相關生產要素的集成管理。因此，數字平臺常常被看做是一種生態系統，不僅涉及如平臺開發者、軟件開發者這樣直接參與信息技術開發與應用的主體，還涉及商業企業及其商業模式、非營利機構、政府部門、中介機構以及標準、法律等諸多要素。由于數字技術的可編輯性、可接入性、分布性等特征[7]以及多元要素的復雜交互，數字平臺具備很強的創新能力和持續發展能力[8]。充分運用數字平臺已成為社會經濟各領域發展的重要趨勢。

盡管數字平臺已經在社會經濟中得到廣泛應用，實際上發揮了強化區域韌性的作用，但相關理論研究遠落后于實踐。一些學者研究了例如社交媒體平臺對突發事件管理的影響[9]，但是關于數字平臺對區域韌性的系統性影響的研究還很缺乏。因此，系統研究并揭示數字平臺強化區域韌性的作用及其機理，具有重要的理論和實踐意義。

2 研究對象選擇和數據收集

本研究選取中國與新加坡作為比較對象。中國和新加坡都是數字經濟發達國家，新加坡雖然數字經濟規模有限，但是質量和競爭力非常高。如表1所示，新加坡和中國的數字經濟國家競爭力分列全球第二、第三，其中，中國的數字產業競爭力遠高于新加坡，兩國數字設施水平相近，但是新加坡的數字創新和數字治理能力要遠高于中國。新加坡很早開始推動城市數字化，2002年就被授予“智慧城市”稱號，在全球智慧城市排名中長期名列前茅[10]，后來更是實施了升級版的“智慧國”計劃。此外，中國和新加坡在社會文化和生活方式等方面比較接近。因此，兩國數字平臺在新冠肺炎疫情中的表現具有可比性和借鑒意義。

表1 全球數字經濟國家競爭力排名(2018年)[11]

新加坡于2020年1月報告了新冠肺炎病例，是世界上最早報告病例的國家之一。盡管在初期，新加坡的防疫措施被稱贊為“黃金標準”，但病例數量在2020年3月急劇增加。新加坡從3月24日起關閉邊界，4月7日起實施名為“斷路器”的疫情阻斷措施，暫停所有非必要活動，6月2日起進入解封第一階段。截至2020年7月底，新加坡共報告5.2萬多例病例(新加坡人口為570萬)，病逝27例。雖然新加坡報告病例很多，但主要集中在外來工人宿舍，社區居民感染數很少，總體死亡率很低，社會仍然保持了很好的秩序和功能，考慮到城市封停時間較短，其數字平臺的防疫抗疫作用依然功不可沒。

由于新冠肺炎疫情影響下數字平臺對區域韌性的強化作用是嶄新的研究對象，缺乏完善的數據資料，因此本研究搜索和分析網絡信息(包括政府發布信息和新聞報道)，從而勾勒出現象的輪廓。中國的網絡信息主要來自國家衛生健康委員會網站、央廣網、騰訊新聞、新浪網、搜狐網、百度新聞等。新加坡的網絡信息主要來自新加坡政府部門網站GOVTECH(新加坡政府技術局)、IMDA(新加坡資訊通信媒體發展管理局)、CNN、BBC News以及新加坡本地媒體Channel News Asia、The Straits Times等。同時，研究挑選包含客觀事件細節的新聞報道，而非宏觀主觀評論。

3 疫情下數字平臺強化區域韌性的共同特征

中國和新加坡都具備很好的數字基礎設施，政府和企業也都非常重視運用數字平臺應對疫情。通過網絡信息的收集與分析發現，中國與新加坡的數字平臺在抗疫上表現出諸多共性：數字平臺在疫情中發揮信息傳播與處理、資源集成、創新三種優勢能力，這三種能力貫穿于基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性四個韌性子系統之中，如圖1所示。

圖1 疫情下數字平臺強化區域韌性的基礎性作用

從數字平臺優勢能力的角度，①數字平臺在信息傳播與處理上發揮了極大優勢，“政府-公眾”“公眾-公眾”“政府-政府”之間依托數字平臺建立了強大的信息網絡，例如，政府通過數字平臺向居民和企業發送疫情信息和防疫政策，個人和企業也通過數字平臺及時申報行蹤或狀況，數字平臺采集的疫情大數據也為政府決策和個人防疫提供了信息支持。②數字平臺強化了疫情下的生活、生產和防疫物資的采購和配置；數字平臺眾包加快了防疫產品和技術研發；網絡捐贈為抗疫提供了有力支持。③數字平臺加速了疫情下的產品、技術、組織管理和商業模式創新，例如，針對新冠疫情研發的基于AI的非接觸式智能測溫預警系統，有效提高了公共場所的監測效率。

從韌性子系統的角度，①在基礎設施韌性方面，基于數字平臺的電子商務、在線辦公、教育、娛樂、遠程醫療和智能物流等最大程度地彌補了疫情對正常工作、學習、生活的影響；社區和公共場所的數字化體溫檢測和身份登記系統成為疫情下的新公共基礎設施；隔離期間無論是手機“打卡”還是物聯網監控，都保障了隔離措施的嚴格執行。②在制度韌性方面，醫療、科技、警察等不同部門之間通過數字平臺實現疫情信息共享、協同決策和協同行動，有效提高應對疫情的效率；電子政務在疫情下進一步發展完善，為居民生活和經濟恢復提供便利。③在經濟韌性方面，更多企業開始運用數字平臺、轉向數字經濟，以保持創新和活力，如網絡直播銷售(“帶貨”)等新興電商模式，有效增強了經濟活力；同時，智慧金融對復工復產發揮促進作用。④在社會韌性方面，依托短信息、社交媒體等數字平臺，政府、社區、居民、抗疫人員之間形成強有力的社會團結，例如政府向居民倡導社會責任，鼓勵社區和公眾協同抗疫，社區居民也通過數字平臺在疫情下維持了基本的社會聯系；公眾通過社交媒體為醫護人員以及其他抗疫人員加油鼓勁，組織“虛擬晚會”等線上活動，激發團結抗疫的士氣。

綜上，數字平臺對區域韌性的強化作用具有系統性，各種類型的數字平臺協同互補，在防疫抗疫的各個方面發揮關鍵作用；具有及時性，數字平臺在突發事件中響應最快，基于數字平臺的應對措施效率最高；具有持續性，數字平臺已充分融入社會經濟生活，所產生的區域韌性具有可持續性；具有創新性，數字平臺推動技術和商業創新，是提升區域韌性的根本動力。

4 中國數字平臺強化區域韌性的特點

4.1 數字經濟基礎扎實，數字平臺應用廣泛

中國是數字經濟發展最快的國家之一，2019年，數字經濟規模超過35萬億元，占GDP比重超1/3[12]。社交媒體信息推送、生活必需品的電商配送、小區智能快遞柜、社區智能門禁等等，這些廣泛應用的數字平臺都在疫情中保障了居民的健康安全和正常生活。由于電子支付的高度普及，依托電子支付平臺的“健康碼”也得以快速推廣應用[13]。

4.2 基于數字平臺的創新充滿活力

正是基于扎實的數字經濟基礎，依托數字平臺的各類創新形式多樣、充滿活力。例如，騰訊云在2020年1月就向研究機構開放超級算力，支持應對新型肺炎的藥物篩選和病毒突變預測工作[14]。百度地圖推出遷徙大數據平臺、疫情小區地圖、發熱門診地圖、地鐵客流量查詢等一系列方便居民出行、利于疫情防控的功能[15]。京東快遞推出“宅健康”“中藥無憂寄”等服務，醫生在線開方，藥師在線審核，京東快遞代為拿藥、送藥、收款，為廣大慢病患者提供便利[16]。阿里巴巴、京東、蘇寧等新經濟平臺企業推出“共享員工”計劃，促進靈活就業，這一新模式已延伸至制造業[17]。

4.3 數字大平臺發揮智慧抗疫核心作用

以騰訊、阿里巴巴、百度等為代表的“超級數字平臺”由于用戶數量巨大、數字技術先進、創新能力強，在智慧化防疫抗疫中發揮了核心作用。微信、支付寶等“超級應用程序”擁有超十億的活躍用戶，集成訊息傳遞、社交媒體、支付、外賣、出租車、醫療保健等數以百計的功能于平臺之中，在疫情中顯示了防疫模塊接入便捷、響應快、應用廣的優勢。

4.4 智能化大工程發揮中流砥柱作用

武漢火神山醫院、雷神山醫院能夠在極短時間內建成，得益于數字平臺協同設計、采購、施工和管理。BIM建模、裝配式建造、智慧建造的大量運用，使數百家分包、上千道工序、4萬多名建設者能夠統一協調、無縫銜接、同步推進；運用BIM技術，36萬米各類管線、6000多個信息點位通過模擬鋪搭，現場一次安裝到位；大量基于5G和云技術的診療信息化系統現場按編號拼裝，平時需要2個月的安裝調試工作48小時就完成[18]。新冠疫情暴發后，中國政府加速推動“新基建”國家戰略，5G、特高壓、高鐵、新能源、大數據、人工智能、工業互聯網等領域將進一步促進社會經濟智能化發展。

4.5 人文關懷不足，弱勢群體參與度低

作為助力防疫和復工的“利器”,健康碼已成為居民外出必備的通行證，但部分老人使用非智能手機或不會操作智能手機，無法完成相應操作，導致出行不便。同時，公共服務不能主動適老化，缺乏對老年人和殘障人士的需求的關注，缺少善意與溫度；公益性培訓沒有得到重視，政府、社會與家庭三者聯動機制不足，部分老年人在遇見“數字困難”后，抗拒學習新技能；科技產品研發之初，缺乏對老年群體訴求的關照，降低了老年人的體驗和感受。諸多因素導致老年人疫情期間處處不便，很難參與到“數字抗疫”之中。

5 新加坡數字平臺強化區域韌性的特點

5.1 公共服務數字平臺體系完善，數字化抗疫基礎穩固

依托“智慧國”建設的積累，新加坡政府在疫情爆發時迅速拿出數字化抗疫解決方案，建立了較為完善的數字抗疫基礎設施，熟練運用成套的數字化工具應對疫情。包括面向全體公眾的WhatsApp政府信息推送、分別面向公眾和企業的智能客服機器人、門戶網站、社交媒體、手機軟件等，不同形式的數字工具集成在一個數字平臺框架內，從任意一個數字工具都可以方便地鏈接到其他形式的數字工具，以便用戶選擇適合的途徑來獲取[19]。在城市重新開放時，政府網站集中給出了復工復產的注意事項、保障措施，以及獲得相關軟硬件支持的途徑[20]。

5.2 注重信息傳播的權威性和一致性

新加坡政府通過多種渠道向市民傳遞疫情信息，不僅在傳統媒體，也在諸如WhatsApp和Telegram等流行社交媒體平臺上提供疫情信息。為了保證信息發布的權威性，新加坡政府建立了全國性的WhatsApp單向消息小組，以向公民持續提供及時和可信賴的信息。新加坡以執法嚴格著稱，疫情期間政府援引《防止網站欺詐和操縱法》(Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act)相關條例加強媒體信息管控，消除虛假疫情信息。新加坡政府于2014年推出的Ask Jamie智能問答機器人在70多個政府機構網站統一應用，2020年2月1日起增強為可以處理與新冠肺炎疫情相關的查詢，并使用機器學習提高答復準確性。

5.3 數字平臺抗疫彰顯人文關懷

新加坡在抗疫過程中非常注重對老年人及其他脆弱人士的關心和支持。例如，新加坡有大量的老年活動中心，受疫情影響關閉后，活動中心就將鍛煉、健康講座、烹飪等活動轉移到社交媒體上進行實況轉播，并為老年人提供平板電腦及使用培訓服務。一些老年活動中心還與企業合作，為老年人提供線上友情交流，以了解他們的心理健康狀況[21]。TraceTogether是新加坡政府推出的一款手機應用軟件，通過手機間互換藍牙信號，記錄用戶在過去21天近距離接觸的人士。為了方便不使用或不精通智能手機的老年人，政府專門推出TraceTogether令牌，一種可以掛在胸前的小型設備，使老年人能夠方便地使用[22]。新加坡非常注重疫情下的心理健康，不僅針對老年人和病患，各類公益組織都通過數字平臺為職業人士、學生、居家人士提供線上心理輔導。同時，政府也鼓勵在數字平臺上開展各種形式的虛擬社區活動，比如節日慶祝活動、演唱會以及家庭聚會，從而鼓舞疫情下的公眾士氣。此外，新加坡的防疫宣傳注重人文關懷，例如通過多種平臺向市民宣傳疫情下的社會責任，“每個人都能在抗疫中發揮作用”“不僅是保護自己，也是在保護他人”。新加坡還大量采用短視頻和卡通動漫的形式宣傳防疫，官方的宣傳動畫非常受歡迎，被世界衛生組織翻譯成多種語言進行傳播[23]。

5.4 社會力量積極投入智慧社區抗疫

盡管新加坡智慧化基礎設施發達，但是很多老年人和脆弱人士無法跟上技術發展的步伐，因此新加坡出現了一種多主體參與、技術柔化、注重人文關懷的智慧社區模式，即通過數字平臺聯結社會企業、社會組織以及個體志愿者，激發民間“草根”力量服務社區脆弱群體。疫情期間，筆者調研了名為SG Assist(“新加坡互助”)的社會企業數字平臺，該平臺通過手機應用程序和人工智能、大數據技術將尋求幫助的人和志愿者聯系起來。隨著疫情爆發，該平臺的用戶需求和志愿者數量顯著增加，一方面，脆弱人士由于阻隔措施無法自行出門或者及時接受社工服務，另一方面，疫情期間越來越多的民眾希望能夠幫助他人，而且在疫情下他們也有更多的自由時間。數字平臺為民眾提供了隨時隨地奉獻愛心的機會，志愿者為脆弱人士提供打包、購物、取藥、陪伴、友情聊天等力所能及的幫助。除了手機軟件平臺，SG Assist還通過WhatsApp、Facebook等多種社交媒體渠道開展活動，并與新加坡很多志愿者組織和社會服務機構合作，構建起智慧社區生態系統。疫情期間，SG Assist這樣的數字平臺很好地發揮了與政府部門、傳統社會服務組織互補的功能，不僅為脆弱群體提供實際幫助，還有利于激發社會責任感、提升抗疫士氣、促進社會團結，有效增強了區域韌性。

6 結束語

新冠肺炎疫情很好地檢驗了數字平臺強化區域韌性的作用，數字平臺在信息傳播與處理、資源集成、創新三種能力上具備顯著優勢，這三種能力對強化區域韌性至關重要，貫穿于基礎設施、制度、經濟和社會四個韌性子系統之中。數字平臺對區域韌性的強化作用具有系統性、及時性、持續性和創新性。隨著數字技術和數字經濟不斷發展，運用數字平臺強化區域韌性將越發成熟和重要。

中國和新加坡都具備很好的數字化基礎，政府和企業也都非常重視運用數字平臺抗疫，同時，兩國也表現出各自的發展特色。中國擁有龐大的數字經濟規模和廣泛的數字平臺應用基礎，政府擁有強有力的應急決策和資源調動能力，中國的數字平臺抗疫更多呈現出“自上而下”驅動的特點，大平臺、大工程在抗疫中發揮核心作用，顯示出極高的效率。不過同時，中國在運用數字平臺抗疫的過程中也局部性地出現人文關懷不足、社會參與不夠等問題，例如老年人不方便使用“健康碼”的問題很早就被提出，但是一直也沒有得到解決[23-24]。在這些方面，新加坡數字平臺抗疫的不少做法值得中國借鑒。新加坡基于長期的智慧化建設，其公共服務數字平臺體系完善、基礎扎實，信息交流成熟穩健，政府在“自上而下”的抗疫措施中表現得按部就班、穩扎穩打；在數字平臺抗疫中注重人文關懷，尤其是關心支持老年人；通過數字平臺積極整合民間“草根”力量投入抗疫，更多地體現了“自下而上”的特色。這種注重人文關懷、注重社會參與的智慧化發展理念和路徑是智慧化建設不斷成熟的表現，具有重要借鑒意義。