中國共產(chǎn)黨百年從嚴治黨的演進脈絡及其經(jīng)驗啟示

摘要：中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史，就是不斷在實踐中勇于自我革命、從嚴治黨的歷史。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，黨中央都始終把從嚴治黨擺在重要位置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步提出“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局。要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須正視黨內(nèi)存在的問題，清除弱化黨的先進性、純潔性的因素，凈化黨組織，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；從嚴治黨；建黨百年；演進脈絡

中圖分類號：D23；D26文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0049-05

作者簡介：鄒明宇，西藏大學馬克思主義學院碩士研究生。

中國共產(chǎn)黨始終堅持從嚴治黨，勇于自我革命，永葆黨的先進性與純潔性，引領中國人民取得一次又一次的偉大勝利?；仡櫧h百年從嚴治黨的艱辛歷程，總結(jié)從嚴治黨的基本經(jīng)驗，探索從嚴治黨的內(nèi)在規(guī)律，既有利于深化黨史研究，又有利于深化中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、懲治貪腐的決心。

一、中國共產(chǎn)黨百年從嚴治黨的演進脈絡

1.新民主主義革命時期：“運動式”起步

從1921年至1949年，中國共產(chǎn)黨始終注重自身建設、逐漸探索出一條從嚴治黨之路，為新民主主義革命的勝利提供了思想和組織保證。

中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，第四章用了九條內(nèi)容規(guī)定黨員必須遵循的紀律要求，如全體黨員須絕對服從全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決、下級機關必須完全執(zhí)行上級機關之命令、違反六項規(guī)定開除黨籍等。1926年中共中央擴大會議發(fā)布《堅決清除貪污腐化分子》的通告，是黨的歷史上首份反貪污腐化的文件。中共五大首次提出建立“中央監(jiān)察委員會”，使黨的紀律建設開始走向正軌。從土地革命時期到抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央先后出臺了《關于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《關于懲治貪污浪費行為》等文件，提出“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”[1]528，還開展了延安整風運動等。這些標志著中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的基本規(guī)范初步形成。在解放戰(zhàn)爭時期，中共七大把思想建黨放到極其重要的位置，規(guī)定了黨的組織路線，對三大作風作了全面闡述。中共七屆二中全會首次提出加強黨的建設，防止資產(chǎn)階級腐朽思想及“糖衣炮彈”的侵蝕，并進一步提出“兩個務必”重要思想。

毛澤東在總結(jié)中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的經(jīng)驗時提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設”[1]606三大法寶。而黨的建設關鍵在于始終堅持從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨正是在從嚴治黨的約束下，帶領全國人民實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，取得了新民主主義革命的勝利。

2.社會主義革命和建設時期：“動員式”探索

中華人民共和國成立后，作為執(zhí)政黨如何加強自身建設、治理國家成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的新問題。從1949年至1978年，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)形勢逐步調(diào)整從嚴治黨的方針，其間取得過成績也有過失誤。

1951年中共中央發(fā)起反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”運動。1954年中共七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結(jié)的決議》指出，“必須反對任何妨礙中央統(tǒng)一領導、損害中央團結(jié)和威信的言論和行動”[2]292。1956年中共八大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》指出，“沒有紀律，黨絕不能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義”[3]64，把黨的紀律建設提高到一個新的歷史高度。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期：“制度式”發(fā)展

1978年中共十一屆三中全會以后，全黨重新確立了實事求是的思想路線，撥亂反正，開始改革開放。

鄧小平指出，“要解決思想問題，也要解決制度問題”[4]332，“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[4]333，提出了制度治黨的問題。1980年中共十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，鞏固了黨的組織和紀律。1983年中共十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，旨在統(tǒng)一黨的思想、純潔黨的隊伍、糾正錯誤、開展批評與自我批評，增強黨的生機與活力。1987年中共十三大首次提出從嚴治黨一詞，指出“僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”[5]45，表明了黨中央從嚴治黨的決心。

江澤民就腐敗問題指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！盵6]461992年中共十四大首次把“從嚴治黨”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，從黨章的高度要求共產(chǎn)黨員嚴于律己，遵守黨的紀律。1997年中共十五大提出“把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去”，對黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設等提出了更高的要求。

2004年中共十六屆四中全會指出“必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐”[7]291，將從嚴治黨與治國理政聯(lián)系起來，推進黨的執(zhí)政能力建設成為重點。2007年中共十七大指出“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡”[8]656，將反腐敗問題與黨的生死存亡聯(lián)系起來，顯示出中央肅清腐敗的決心。2012年中共十八大指出“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”[8]653，為全面從嚴治黨提供了五位一體的總體布局。

4.中國特色社會主義新時代：“治理式”飛躍

習近平指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！盵9]43新形勢下，我們黨依然面臨“四大考驗”，存在“四大危險”。2013年十八屆中央紀委二次全會指出，“要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”，貪腐不分大小，一律查辦。2014年習近平在江蘇調(diào)研時第一次提出“四個全面”，其中包括“全面從嚴治黨”。2020年，習近平在十九屆中央紀委四次全會上指出“要深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”[10]。

二、中國共產(chǎn)黨百年從嚴治黨的基本經(jīng)驗

1.以人民為中心是從嚴治黨的根本立場

“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”[11]。以人民為中心作為全面從嚴治黨的邏輯起點，是由人民在歷史中的主體地位決定的?！懊裥氖亲畲蟮恼巍盵12]，新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展必須以人民的意愿為意愿，以人民的滿意作為黨建的第一標準，人民群眾痛恨什么、黨就要堅決反對什么。以人民為中心是全面從嚴治黨的價值歸宿，“一切向前走，都不能忘記走過的路”[11]，黨始終把人民的利益作為自己的利益。貪污腐敗、不正之風嚴重影響了黨的形象，嚴重損害了人民群眾的利益，必須推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，將反腐敗斗爭引向深入，這是落實人民主體地位的必然要求。黨只有不斷進行自我革命、自我凈化，才能與人民保持血肉聯(lián)系。全面從嚴治黨必須發(fā)揮人民群眾的智慧，人民群眾的智慧是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要思想源泉。全面從嚴治黨必須尊重人民群眾的主體性地位，拓寬建言獻策渠道，認真聽取人民的意見、問政于民。全面從嚴治黨必須自覺接受人民的監(jiān)督，讓腐敗分子處處受到人民的喊打。

2.自我革命是從嚴治黨的基本方式

習近平指出，“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[11]。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[6]496，自我革命貫穿了中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史。當下世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)“四風”問題突出，貪污腐敗問題嚴峻，思想不純、組織不純、作風不純問題依然存在。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須繼續(xù)發(fā)揚自我革命的精神，以“全面從嚴治黨”為自我革命的著力點，堅決扎緊制度的籠子、肅清黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、營造風清氣正的政治生態(tài)。

3.領導干部是從嚴治黨的重要抓手

2015年2月，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上特別提出了“關鍵少數(shù)”這一概念。領導干部這個“關鍵少數(shù)”往往掌握黨政大權，處于關鍵地位，“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”[13]。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須抓好管好主要領導干部，提升主要領導干部的思想境界；合理配置領導干部的權力，防止一把手權力過大造成權力失衡的狀況；堅決落實“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，強化同級監(jiān)督及下級監(jiān)督，營造良好的政治生態(tài)。

三、新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實啟示

1.將政治建設擺在首位，嚴肅黨規(guī)黨紀

黨的政治建設是黨的根本性建設，是推進全面從嚴治黨的統(tǒng)領，決定著黨的建設方向和效果。把政治建設擺在首位，是全面從嚴治黨的客觀要求。全面從嚴治黨必須加強黨的政治建設，提高政治站位，約束自身行為。

首先，把政治建設的統(tǒng)領地位落到從嚴治黨的實踐中。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，也是十八大以來全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗。落實政治建設的統(tǒng)領地位首要任務就是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、做到“兩個維護”。要營造良好的政治生態(tài)，杜絕黨內(nèi)不正之風。

其次，嚴肅黨內(nèi)生活是全面從嚴治黨的基本途徑。黨要管黨、從嚴治黨，要從黨內(nèi)生活管起、從黨內(nèi)生活嚴起，在嚴格的黨內(nèi)生活中錘煉黨性。要貫徹落實民主集中制原則，遵循“四個服從”。要嚴格黨內(nèi)生活制度，定期開展組織生活會、民主生活會及“三會一課”，與時俱進，不斷增強黨內(nèi)生活的時代性。

2.進一步推動思想建黨與制度治黨相融合

習近平指出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”[14]。思想建黨與制度治黨是推動從全面嚴治黨向縱深發(fā)展的兩個重要抓手，思想建黨是制度治黨的價值支撐，制度治黨要想取得良好的成效，必須先使黨員從內(nèi)心認知和認可制度的重要性，使制度內(nèi)化于心外化于行；制度治黨是思想建黨的現(xiàn)實保證，只有不斷完善制度的框架內(nèi)容、提升制度的執(zhí)行力，才能更好地約束黨員的個人行為，提升黨員的思想理論水平。

首先，要以制度治黨作為全面從嚴治黨的有力保證。中國共產(chǎn)黨能始終走在時代的前列，關鍵在于有嚴格的黨內(nèi)法規(guī)制度為全面從嚴治黨提供有力保證，對貪腐問題進行堅決的防范與懲處。要發(fā)揮制度治黨的效力，就要完善黨規(guī)黨紀的制度設計，任何一種制度效能的發(fā)揮都依賴于一整套科學的體系。完善制度設計要與法律法規(guī)相適應，及時清除不適應現(xiàn)實的、陳舊的黨規(guī)黨紀，不斷補齊制度短板，使黨規(guī)黨紀不斷完善與發(fā)展。

其次，要以思想建黨作為從嚴治黨的價值引領?！皥远ɡ硐胄拍?，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵15]開展理想信念教育，推動共產(chǎn)黨人的精神境界，就是要用馬克思主義最新理論成果武裝全黨，把馬克思主義真理轉(zhuǎn)換為共產(chǎn)黨人的品格，將“四史”教育同“四個偉大”的實踐聯(lián)系起來，使共產(chǎn)黨員始終堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，用實際行動為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

3.推進反腐倡廉建設，依規(guī)依法對黨員進行有效監(jiān)督

十八大以來，黨中央全力推進反腐倡廉建設，取得了良好效果。

首先，推動反腐敗機構深化改革。黨中央高度重視反腐敗工作，不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革、健全監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。紀檢監(jiān)察機關全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責，既執(zhí)紀又執(zhí)法，必須強化對自身權力運行的制約和監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權規(guī)范高效干凈使用。要進一步加強紀檢監(jiān)察機關與執(zhí)法機關、司法機關的分工合作與程序銜接，完善配合辦案機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成反腐敗合力。

其次，依規(guī)依法對黨員進行有效監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關作為專門的監(jiān)督機關，要深刻認識加強監(jiān)督工作的重要性，進一步增強政治責任感，切實加強對黨員特別是領導干部的監(jiān)督，建立起權力制約和監(jiān)督機制，把監(jiān)督工作融入各項日常工作之中。要著重抓好巡視工作，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督。要推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，通過構建科學、嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保黨和人民賦予的權力始終在正確的軌道上運行。

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責任編輯：常驍