負面涉警輿情對社會穩(wěn)定的影響及應(yīng)對

摘要：當前我國社會大局總體穩(wěn)定，但是在百年未有之大變局的背景下社會風(fēng)險依然有增無減。負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情在經(jīng)過少數(shù)媒體的歪曲性報道、個別公安機關(guān)輿情處置不力、民眾情緒宣泄等風(fēng)險源的作用下存在演變?yōu)檩浨槲C的可能，進而引發(fā)線下群體性事件甚至演變?yōu)橐庾R形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情，對社會穩(wěn)定造成消極影響。減少涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的威脅社會穩(wěn)定的風(fēng)險源，公安機關(guān)需要樹立與民眾、媒體協(xié)同治理輿情的理念；建立涉警輿情社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；推進公安機關(guān)民主法制建設(shè)；同時加強公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)陣地控制，增強公安機關(guān)在涉警網(wǎng)絡(luò)輿論中的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：負面涉警輿情；社會穩(wěn)定；風(fēng)險源；穩(wěn)評機制；網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0079-05

作者簡介：翟宇翔，中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院碩士研究生。

公安機關(guān)作為維護公共安全秩序的國家機器，一直處在處理社會沖突糾紛的最前沿。而且，作為公權(quán)力機關(guān)，公安工作的政治性和基礎(chǔ)性使得民警在警務(wù)活動中的舉動會被網(wǎng)絡(luò)放大，成為輿論關(guān)注的焦點。互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體不僅是涉警輿情發(fā)酵的主要平臺，更是意識形態(tài)斗爭的主要場域，在負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)之后，如果不能妥善處置，就可能使涉警輿情向網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變，進而對公安機關(guān)執(zhí)法公信力形成挑戰(zhàn)，對社會穩(wěn)定造成負面影響。

一、負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情分類

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)民對警務(wù)活動的運行以及與警察身份相關(guān)聯(lián)的熱點事件所持的情緒、意見及態(tài)度的總和，負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情則是其中的一個分支[1]。通過對負面涉警輿情在不同層次上進行分類，有助于我們細致理解每一類涉警輿情的特點，并且對公安機關(guān)有針對性地處置輿情具有積極意義。

1.常規(guī)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情和意識形態(tài)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

根據(jù)負面涉警事件是否引起民眾過度的政治性解讀為標準，將負面涉警輿情分為常規(guī)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情和意識形態(tài)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情兩類。常規(guī)性涉警輿情是指輿情從發(fā)酵到爆發(fā)直至消散都有自己的發(fā)展邏輯，通常情況下不會引起民眾的持續(xù)關(guān)注。民眾通過此類輿情對公安機關(guān)表達訴求、提出質(zhì)疑，更多體現(xiàn)的是民眾對民警執(zhí)法以及公權(quán)力運行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這類輿情對保護民眾權(quán)利、約束公安機關(guān)權(quán)力起著重要作用。意識形態(tài)類涉警輿情則是指導(dǎo)致輿情發(fā)生的涉警事件本身并未涉及國家制度、國家治理等政治性因素，但是在一些具有政治目的的群體推動下，出現(xiàn)了個別民警執(zhí)法過錯被現(xiàn)象化、普通社會問題被意識形態(tài)化的情形。其中不乏一些不法主義分子打著人民的旗號，將涉警事件的矛頭直指公安機關(guān)，并且在輿情發(fā)展過程中出現(xiàn)了肆意造謠抹黑公安機關(guān)的現(xiàn)象，引起輿論對公安機關(guān)的“泛政治化”批判。這類輿情往往會形成強大的輿論聲勢，需要公安機關(guān)聯(lián)合政府部門共同引導(dǎo)輿論走向，才能平息輿情。

2.原生性負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情與關(guān)聯(lián)性負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

以公安機關(guān)是否是引發(fā)輿情的直接涉事主體為標準，將其分為原生性負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情與關(guān)聯(lián)性負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情二類。前者是指公安機關(guān)在警察權(quán)力運行過程中直接引起的負面輿情。在這類輿情中公安機關(guān)是輿論關(guān)注的焦點，因此公安機關(guān)后續(xù)的輿情處置行為也將處于輿論中心，稍有不慎就有可能引發(fā)二次輿情。而后者是指引起輿情的事件起初并未涉及公安機關(guān)，例如弱勢群體維權(quán)事件，公安機關(guān)并不處在矛盾中心，但是公安機關(guān)基于維穩(wěn)的職責，在介入事件的調(diào)查和處理后成為輿論關(guān)注的焦點。這類輿情中往往具有多重矛盾，網(wǎng)民的情緒和觀點會因為關(guān)注的焦點不同而更加復(fù)雜，輿論的走向一時難以確定。如果公安機關(guān)的介入不能滿足各方的利益訴求，就有可能卷入輿論漩渦，導(dǎo)致民眾對公安機關(guān)產(chǎn)生不滿情緒。

二、負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險點

涉警輿情從最初的發(fā)酵到爆發(fā)再到最終的消解是由多個因素共同決定的，這些因素不僅關(guān)系著涉警輿情發(fā)展的烈度，而且是線上輿情是否會演變?yōu)榫€下群體性事件進而威脅社會穩(wěn)定的重要變量。例如網(wǎng)民的情緒、社會內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾引起的風(fēng)險、媒體的刻意炒作等等；因此我們可以通過這些因素來分析風(fēng)險源。

1.社會風(fēng)險

從現(xiàn)實來看，負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情可以源自執(zhí)法沖突、涉警群體性事件，例如暴力抗法、拆遷問題、鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的線下集體行動。這些事件背后體現(xiàn)的是深層次的社會問題。從社會風(fēng)險角度來看，目前中國最大的問題是社會整體利益格局在某些方面被扭曲的風(fēng)險[2]。利益分化、貧富差距的拉大是社會情緒焦慮、民眾存在失落感的重要原因。這些社會問題不僅是導(dǎo)致負面網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)的重要原因，而且是導(dǎo)致社會風(fēng)險和隱患轉(zhuǎn)化為具體破壞力的深層原因。公安機關(guān)肩負著維護社會政治穩(wěn)定的重要職責，在當前社會風(fēng)險有增無減的情形下，執(zhí)法維穩(wěn)的壓力也會相應(yīng)提高，執(zhí)法難度加大，民警稍有不慎就會跌入輿論的漩渦。同時線上的輿論“討伐”又會增加線下群體聚集的風(fēng)險，民眾的焦慮情緒和失落感如果在負面涉警事件中被激發(fā)，就會成為影響社會穩(wěn)定的一大風(fēng)險點。

2.涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生

網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生主要有兩方面原因。一方面，在負面涉警輿情發(fā)生之后，部分網(wǎng)民基于碎片化的信息急于進行表達，而且網(wǎng)民對涉警事件所發(fā)表的看法很容易受到主觀印象的左右，這就導(dǎo)致了涉警輿論的頻繁反轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致涉警謠言的產(chǎn)生。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺存在惡意造謠的產(chǎn)業(yè)鏈，部分自媒體營銷號為了博取關(guān)注度，在利益的驅(qū)使下擴散謠言，推動涉警輿情不斷升級；同時還有不法分子通過造謠生事來破壞社會的和諧穩(wěn)定。基于謠言傳播的難控性、快捷性，一旦對民眾產(chǎn)生負面心理暗示，就會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大危害。近年來涉警網(wǎng)絡(luò)謠言一直處于多發(fā)狀態(tài)，如2019年“馬鞍山女網(wǎng)民哭訴長期遭騷擾”事件中，涉事女子將自己包裝為弱勢群體，并且編造公安機關(guān)不作為的謠言；2013年北京京溫商城女子墜亡事件發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)“警察不立案”等網(wǎng)絡(luò)謠言，引發(fā)了群眾在商城前聚集的現(xiàn)象，嚴重威脅社會穩(wěn)定。

3.部分媒體炒作

公安機關(guān)作為處理社會矛盾、沖突糾紛的“強勢主體”，對媒體有著天然的吸引力，而且民眾在涉警事件中通常會訴諸媒體以求得輿論關(guān)注，在媒體監(jiān)督公安機關(guān)警務(wù)活動的過程中，部分媒體為了炒作，基于逐利的動機對涉警事件進行選擇性報道，甚至扭曲性報道，這加深了民眾對公安機關(guān)的誤解。在“后真相時代”，網(wǎng)民接收到的信息往往都是媒體“加工”過的事實，部分自媒體對涉警事件的負面炒作會放大民眾的不滿，增加發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的風(fēng)險。

4.個別公安機關(guān)輿情引導(dǎo)能力有待提高

對涉警輿情事實真相的快速還原與妥善引導(dǎo)是公安機關(guān)回應(yīng)民眾質(zhì)疑、擊破個別人抹黑造謠的重要方法，公安機關(guān)的輿情引導(dǎo)能力與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。近年來，公安機關(guān)在涉警輿情應(yīng)對機制的建立以及提高民警的輿情引導(dǎo)能力方面取得了一定成效，但是仍然存在需要改進的地方。根據(jù)2019年度政法網(wǎng)絡(luò)輿情特征的統(tǒng)計，政法輿情存在高回應(yīng)率和低平息率共存的現(xiàn)象[3]。也就是說，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之后，公安機關(guān)基本可以做到快速介入回應(yīng)，但是在之后的動態(tài)回應(yīng)上依然有所欠缺。而且在輿論的擴散過程中，個別公安機關(guān)一味地選擇使用“封堵刪”等強力管控措施而忽略了民眾的聲音；在輿情應(yīng)對后期，則存在警情通報與公眾期待相互脫節(jié)、通報方式刻板等問題，這些問題都可能導(dǎo)致輿情遲遲不能平息，甚至將民眾的不滿外化，引發(fā)二次輿情。

5.民眾情緒的集體宣泄

在負面涉警輿情發(fā)酵的初期，個別民眾基于對公安機關(guān)“強勢主體”的刻板印象，習(xí)慣將負面結(jié)果歸因于公安機關(guān)本身，而不考慮外部因素的影響；同時利益相關(guān)者會利用負面涉警事件發(fā)表不滿言論制造聲勢，通過圈群化的社交媒體對網(wǎng)民進行社會動員，網(wǎng)民之間的情緒感染促使網(wǎng)絡(luò)評論向情緒化、極端化發(fā)展，一旦網(wǎng)民在群體極化效應(yīng)的驅(qū)使下形成對公安機關(guān)的集體情緒宣泄，就會導(dǎo)致公安機關(guān)與網(wǎng)民的話語對抗，公安機關(guān)在涉警輿論中的話語權(quán)和權(quán)威被削弱。

6.境內(nèi)外敵對勢力的插手

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人類社會進入信息時代。境內(nèi)外敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)輿情對我國進行意識形態(tài)滲透的腳步從未停止。一方面，敵對勢力在國內(nèi)培養(yǎng)的異見分子會針對涉警事件進行炒作，詆毀公安機關(guān)的形象；同時借突發(fā)涉警輿情造謠生事，將社會問題政治化，個別問題現(xiàn)象化，目的是將矛頭直指國家制度，煽動不明群眾鬧事，而且值得警惕的是，一些西方國家包括境外媒體會更多使用輿論戰(zhàn)對我國進行公開指責或秘密滲透。因此，公安機關(guān)要避免因為執(zhí)法不當或者權(quán)力使用違反規(guī)定而成為境外媒體炒作的素材，努力將境內(nèi)外敵對勢力插手涉警事件的風(fēng)險降至最低。

上述六個引發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵社會風(fēng)險源，他們之間相互作用，可以讓涉警輿情中存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險向現(xiàn)實危機轉(zhuǎn)化。首先，負面涉警事件頻繁發(fā)生，折射出的是社會矛盾交織以及民眾對公安機關(guān)的認可度有待進一步提高的現(xiàn)象，這是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情生成的宏觀背景；其次，在涉警輿情傳播的過程中，網(wǎng)絡(luò)謠言與警媒?jīng)_突則是催生民眾情緒發(fā)泄的間接動因，兩個因素會增大社會穩(wěn)定風(fēng)險，而民眾負面情緒的集體共振則是影響社會穩(wěn)定、引發(fā)群體性事件的直接動因，當間接因素催生負面情緒達到極點，社會穩(wěn)定風(fēng)險就達到了頂點。而境內(nèi)外敵對勢力的攪局則是最大的不確定因素，可能會導(dǎo)致普通輿情特殊化，導(dǎo)致輿情長尾現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至引發(fā)二次輿情。

三、社會穩(wěn)定視角下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對

1.樹立協(xié)同治理理念，建立涉警輿情引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線

公安機關(guān)在負面涉警輿情發(fā)生之后，要主動尋求媒體的支持和幫助，在不違反保密原則、不影響具體執(zhí)法活動的前提下滿足媒體的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，與地方媒體建立多方位溝通的關(guān)系；同時各級媒體要從客觀事實出發(fā)，理性報道涉警事件，避免為了博眼球而炒作，進而建立和諧的警媒關(guān)系。公安機關(guān)也要秉持群眾路線精神，對于群眾的誤解要實事求是地回應(yīng)，通過真誠的溝通化解質(zhì)疑；人民群眾也應(yīng)提升自己的理性分析能力，在負面涉警輿情發(fā)生之后，要以理性批判代替非理性情緒宣泄，在輿情真相尚未清晰之時謹慎發(fā)聲，因為網(wǎng)民不僅是輿情信息的接收者，更是信息的傳播者，面對負面涉警輿情應(yīng)該理性分析，避免向“網(wǎng)絡(luò)暴民”轉(zhuǎn)變。總之，在涉警輿情的應(yīng)對過程中，公安機關(guān)要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，而不是將民眾和媒體置于輿情應(yīng)對的對立面，應(yīng)當從人民的利益出發(fā)，引導(dǎo)民眾和媒體參與到涉警輿情的應(yīng)對過程，真正實現(xiàn)協(xié)同治理。

2.建立涉警輿情社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

公安機關(guān)在涉警輿情處置領(lǐng)域建立穩(wěn)評機制不僅有助于推動涉警輿情的良性引導(dǎo)，而且可以降低涉警輿情危機引發(fā)群體性事件的可能性。在涉警事件發(fā)生之后，公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況預(yù)估可能導(dǎo)致輿情危機的風(fēng)險源，明確風(fēng)險源所需要評估的具體內(nèi)容；公安機關(guān)還要識別出整個輿情發(fā)展過程中可能涉及的涉穩(wěn)主體，并且以實事求是原則為導(dǎo)向制定應(yīng)急預(yù)案，有效遏制涉警輿情危機中存在的威脅社會穩(wěn)定的風(fēng)險源，進而做到“轉(zhuǎn)危為機”。

3.公安機關(guān)應(yīng)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)提高公信力的重要途徑。公安機關(guān)應(yīng)當完善執(zhí)法制度和執(zhí)法權(quán)力運行機制，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子當中，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障；還應(yīng)對民警加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)其法律思維，切實提高民警規(guī)范執(zhí)法的能力，使民警兼顧執(zhí)法工作的法律效果、政治效果和社會效果；同時要將規(guī)范的執(zhí)法機制和執(zhí)法工作所贏得的良好社會效果作為塑造警民法治共識的重要媒介，從源頭避免負面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，引導(dǎo)警民關(guān)系向好發(fā)展。

4.加強網(wǎng)絡(luò)陣地控制，塑造公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)

輿論陣地是意識形態(tài)斗爭最激烈的領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)陣地控制層面上，對于網(wǎng)上通過歪曲涉警事件來博取關(guān)注的營銷號要及時整治；對于涉警事件發(fā)生之后在網(wǎng)上肆意散布謠言的人群要依法追責，及時阻斷極端言論的傳播和蔓延。在線下，公安機關(guān)要加強對轄區(qū)內(nèi)境外非政府組織以及重點人員的引導(dǎo)，做到線上線下相結(jié)合，不給境內(nèi)敵對勢力炒作涉警事件的機會。在做好引導(dǎo)工作的同時，公安機關(guān)也應(yīng)該注重日常宣傳能力的提高。一方面，各地公安機關(guān)要將主流意識形態(tài)話語融入日常的新聞宣傳工作當中，另一方面，要注意創(chuàng)新宣傳話語，講好警察故事，致力于官方話語和民間話語的融合，將主流意識形態(tài)通過靈活、接地氣的素材向網(wǎng)民展現(xiàn)出來，增進民眾對公安機關(guān)的價值認同，在無形中提高公安機關(guān)的公信力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大，復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)輿論場成為公安機關(guān)面臨的重大考驗之一。公安機關(guān)既要從涉警輿論中辨別真正的民意所在，又要對網(wǎng)絡(luò)中的質(zhì)疑及時予以回應(yīng)，實事求是地面對輿論反映的問題并及時改進。同時還要樹立協(xié)同治理的理念，做好新聞宣傳工作，為鞏固社會穩(wěn)定、提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力提供軟實力支持。

參考文獻

[1]杜琳.公安機關(guān)應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的策略研究[D].山東師范大學(xué)，2019.

[2]汪玉凱.中國改革開放40年：經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與未來[J].國家治理，2018（32）：32-43.

[3]數(shù)讀2019年度政法網(wǎng)絡(luò)輿情特征[EB/OL].http：//yuqing.legaldaily.com.cn/opinion/index.php/ post/index/poid/5606，2020-02-11.

[4]張鳳哲.基于社會燃燒理論的網(wǎng)絡(luò)輿情社會穩(wěn)定風(fēng)險形成機理與管控[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)報，2020，32（2）：22-28.

[5]王歡.涉警輿情態(tài)勢分析：根源、現(xiàn)狀與趨勢[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2017，29（3）：142-154.

[6]柴艷茹.網(wǎng)絡(luò)謠言對社會穩(wěn)定的危害及其治理[J].人民論壇，2013（20）：20-23.

[7]趙文輝.析涉警網(wǎng)絡(luò)群體性事件對公安執(zhí)法公信力的影響[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2015，27（5）：98-103.

[8]趙丹.涉警輿情事件的發(fā)展態(tài)勢與應(yīng)對——基于243項事件的調(diào)查[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（1）：76-83.

責任編輯：趙春燕