1+X證書制度背景下試點主體的聯動性研究

劉艷文 王書潤

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對1+X證書制度試點實施以來取得的成效、存在的不足和暴露的問題進行系統梳理和分析，探究影響和制約1+X證書制度試點工作高質量推進的深層次原因。根據試點工作轉入新階段的特征和要求，提出有助于政府部門、試點院校、培訓評價組織等主體既能各負其責，又能密切配合高質量推進1+X證書試點的舉措和策略。

[關? ? 鍵? ?詞]? 1+X證書制度;試點主體;聯動性

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）22-0090-02

2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，確立了職業教育的類型地位，同步實施了十多個項目，不僅是職業教育的理念創新，而且繪就了新時代職業教育的施工藍圖。其中，1+X證書制度就是一項重要的改革措施，1+X證書制度將學歷證書與若干職業技能等級證書相融合，打通了學歷教育與職業技能培養的通道，是實現“2025中國制造”培養“大國工匠”，實施教育強國的有力舉措，是拓展就業、創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑，對構建國家資歷框架、推進教育現代化、建設人力資源強國具有重要意義。

一、1+X證書制度試點工作成效

1+X證書制度工作具有科學性、務實性等優勢，其主要就是通過證書培訓，增強職業教育工作的行業適用性。通過國家學分銀行制教育手段，提高人才培養質量，在職業院校的學歷教育期間，主要涉及思政教育、思維教育、專業教育等內容，X證書培訓是培育應用型技能人才的重要保障。證書培訓工作是在政府引導與協調下，匯集高等職業院校與企業、培訓機構的力量，為職業教育學生提供更多實踐以及就業的機會，切實提升了職業教育工作的針對性與務實性。

在推進試點實施期間，各試點院校根據自身實際，將1+X證書制度試點與人才培養模式、專業建設、課程體系建設、教師團隊建設結合起來，開展教師、教材、教法“三教”改革，主動與行業企業、培訓評價組織合作，改造升級實習實訓基地建設，推進1和X的有機銜接，探索課證融通、重構課程體系等內容，取得了一定的成績。目前，各院校的參與率和通過率都有所提高。

二、1+X證書制度試點工作中存在的問題

雖然1+X證書制度已在各層次教育階段試點實施兩年，取得一定的成效，但是由于處于試點實施的初級階段，仍然存在一些不足。

（一）證書處于“三不”狀態，社會及學生認可度仍然較低

從《國家職業教育改革實施方案》中可以看出，X證書不與學歷掛鉤，不是行業準入標準，不與工資待遇掛鉤，這就在一定程度上限制了證書的社會認可度和學生的參與度。

從性質上看，雖然說職業技能等級證書是職業院校學生、社會成員獲取的職業技能水平的憑證，反映從事某一職業崗位所需要的綜合能力。但是對職業院校的學生而言，擁有職業技能等級證書在就業中到底能發揮什么作用、具有多大優勢和價值，從目前來看，都還不像職業資格等級證書那樣明朗;再加上考證還需要投入大量的時間、精力和一定的經濟支出，這些都在很大程度上影響了學生參與培訓考證的積極性。

（二）龍頭企業參與試點的動力不足

前期，X證書制度并沒有得到行業產業的普遍認可，政府部門的激勵政策和宣傳力度沒有跟上，行業協會、龍頭企業很少真正參與相關證書的開發、標準的制定和培訓評價的組織。部分X證書標準不能真正體現新技術、新工藝、新規范，不能對學歷教育起到很好的補充、強化和拓展作用。

（三）試點主體間協同力度不強

1+X證書制度試點工作是一項整體系統的工程，涉及政府部門、試點院校、培訓評價組織等多個主體，各主體既要各負其責，又要密切配合。從當前的情況看，政府部門的政策機制、試點院校試點路徑、培訓評價組織的職業標準及規則之間協同力度不強，各自在自己的舒適圈里故步自封，嚴重制約著X證書的高質量發展。

三、推動X證書高質量發展——試點主體的聯動性合作

X證書試點工作的諸多問題中，各試點主體之間的對接、聯動是推進X證書試點工作高質量發展的根本，只有解決了政府部門、試點院校及培訓評價組織之間的脫節問題，促進三者之間的聯動性，才能更好地試點實施X證書制度。

（一）政策制度的聯動：全員吃透文件政策，全面了解國家政策

1+X證書制度試點工作開展以來，國家相繼出臺了《國家職業教育改革實施方案》《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于印發〈“1+X”有關經費使用情況座談會會議紀要〉的通知》和《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》等一批重要文件，試點院校及培訓評價組織必須全面把握，全員吃透弄懂文件精神，培訓評價組織應組織所有參與人員全面剖析解讀政策文件，不同緯度把握國家政策的真正目的，保證X證書的含金量和實施的順利性，試點院校可以從“新”開始，層層相扣，即從新生入學教育開始，融合專業教育，進行1+X證書制度的宣傳，真正做到1和X的融合。

（二）職業技能標準制定的聯動：國家、行業、院校三方聯動制定

職業教育有特殊性，要為地方經濟培養人才，職業院校應針對企業具體的專業化需求，引入差異化學習內容，這就是標準化與差異化共存原則。面對新出現的職業或者傳統職業出現的新技術、新要求，職業院校暫時沒有能力開出的內容，由培訓評價組織來承擔，在X證書實施過程中，發現部分證書的職業技能標準僅僅是培訓評價組織結合小部分院校專家或者是企業人員進行撰寫，前期并沒有很好地進行行業、院校的調查研究，這就導致制定的標準并不能完全適應行業所需，也不符合試點院校教學實際，導致試點院校在實施過程中需要改革過多，融通困難，一定程度上打擊了試點實施的積極性。因此，X證書的職業技能標準的制定，一定要以國家政策文件為基準，充分調研行業特別是龍頭企業的金標準，結合試點院校和專業的教學實際，做好對學歷教育的對接、融合和補充，充分發揮X的作用。