全面提高國家生物安全治理能力的創新抉擇

張云飛

【關鍵詞】生物風險 生物安全 國家生物安全治理 【中圖分類號】Q93 【文獻標識碼】A

為了有效防范生物風險和維護生物安全，黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力”。如今，根據疫情防控等情況，我們必須按照創新方式提高國家生物安全治理能力。

提高國家生物安全治理的科技能力和水平

提高國家生物安全治理能力首先要提高其科技化水平，即大力發展生物安全科技，并將之作為國家生物安全治理的重要工具。

面向生物安全的主要領域，必須大力推動生物安全科技的創新發展，將其成果有效轉化為國家生物安全治理的手段和工具。在狹義“生物安全”（Biosafety）領域，要大力推動保護基因多樣性、物種多樣性、生物多樣性的科技創新，大力推動保護生物圈的科技創新，大力推動實現人與生物圈和諧共生的科技創新，為維護國家生物資源主權、維護人民群眾的生態環境健康提供科技支撐。在“生物安保”（Biosecurity）領域，要科學認識外來物種入侵、動植物疫情、突發傳染病等自然風險事故的發生規律及其社會危害，科學預警有毒生物故意釋放、生物實驗室泄漏以及轉基因食品食用等事故可能造成的生物風險，有效防范和減少生物事故的影響，為維護國家生物安全和人民生命安全提供科技保障。在“生物防御”（Biodefense）領域，要形成有效抵御生物武器、生物恐怖主義、生物戰爭的科技優勢，為維護國家主權和國家安全、推動構建人類命運共同體提供有效的科技支撐。

統籌傳統科技和現代科技的發展，將相關成果有效轉化為國家生物安全治理的科技手段。在防御生物災害、治療傳染疾病等方面，傳統科技具有其獨特優勢。例如，中國傳統農學發現除蟲菊具有殺蟲的功效。今天，將之運用于農業生產中，可以取得有效抑制病蟲害、避免出現病蟲害的耐藥性、避免化學農藥污染土壤等多重效益。再如，在沒有特效藥和疫苗的情況下，中醫藥在治療新冠肺炎中發揮了重要作用。其所以如此，就在于中國傳統“實學”是按照生態學范式發展起來的經世致用的知識。相比之下，建立在牛頓力學基礎上的現代科技是一種典型的機械論范式的科技。因此，打通傳統科技和現代科技就是要將生態學范式和機械論范式有機結合起來，形成優勢合力。這樣，就可以為國家生物安全治理提供有效的科技工具。進而，我們要統籌生物科技和信息科技的發展。現在，數字技術在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮了重要的支撐作用，豐富了國家生物安全治理的工具箱，應該進一步將之轉化為國家生物安全治理的效能。我們應該按照跨學科的方式促進生物安全科技的創新發展并將之轉化為國家生物安全治理的手段。

進一步建立和完善生物安全科技領域的新型舉國體制，形成我國的制度優勢。第一，加大生物安全科技研發的投入。隨著我國經濟社會的發展，在逐年按比例加大我國研究和開發投入的基礎上，國家必須加大開發生物安全科技的投入。當然，在不影響國家安全的前提下，我們也可以在競爭領域探索社會融資的方式。第二，加強生物安全科技人才的培養。按照人才強國戰略，堅持尊重知識和尊重人才的方針，完善生物安全人才的發現、培養、激勵機制，放心大膽地使用生物安全領域人才。同時，要堅持按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，選好和用好生物安全科技人才和管理人才，尤其是要在堅持嚴格的政治標準的前提下讓專業人才管理專業事務，避免外行管理內行的亂象。第三，加強生物安全基礎設施的建設。生物安全實驗室等科研設施是開展生物安全科技研發的重要科研基地，是維護國家生物安全的重要技術保障。我們要在統籌推進基礎設施建設、新型基礎設施建設、生態文明基礎設施建設中，加強生物安全基礎設施建設。第四，要將大力發展生物安全科技和完善生物安全新型舉國體制統一起來，用這一體制促進生物安全科技的創新發展，用生物安全科技成果鞏固和完善這一體制，將先進科技和制度優勢有機結合起來。此外，在大科學時代，我們必須充分發揮人文科學和社會科學在生物安全科技發展和生物安全治理中的作用。

提高國家生物安全治理的法治能力和水平

在領導中國人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，習近平總書記提出：“盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。”現在，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“生物安全法”）已經公布并施行。法治化是實現國家生物安全治理現代化的重要方向，是提高國家生物安全治理能力的重要途徑。

根據生物安全治理的復雜形勢和艱巨任務，我們應該像編纂“民法典”一樣編纂一部“生物安全法典”，形成維護生物安全的完整的法律體系。在立法理念方面，應該以總體國家安全觀為指導思想，以中國特色國家安全道路為道路選擇，以生物安全理念為基本理念，按照生物安全的層次性、關聯性和整體性，形成對生物安全治理的全領域、全過程、全方位的法律規定。在完善立法方面，要回應人民群眾的關切，圍繞基因技術等生物技術的研發（如實驗室生物風險）、產業應用（如轉基因農業生物風險）、醫學應用（如生殖醫學生物風險和傳染?。?、軍事應用（如生物武器）等風險熱點形成專門的法律、法規、標準。在法律配套方面，要研究梳理與生物安全相關的法律，統籌推進立法修法工作，形成維護生物安全的法律合力。在國家安全總體立法方面，應該充分考慮生物安全與資源安全、環境安全、生態安全、核安全等相關安全的內在關聯，形成統籌這些安全的法律規定，通過維護國家總體安全來維護生物安全。

在執法方面，我們要進一步明確各級各類社會主體，尤其是直接涉及生物安全的各個部門和單位維護生物安全的法律責任和義務，完善權責明確、程序規范、執行有力的執法機制，加大執法監督的力度。在加強涉及生物安全各個具體領域執法的基礎上，我們要加強聯合執法和統一執法。按照我國“生物安全法”的規定，“涉及專業技術要求較高、執法業務難度較大的監督檢查工作，應當有生物安全專業技術人員參加”。在此基礎上，考慮到未來生物風險的不確定性、不可預測性、高度危險性，人民公安應該考慮像設立森林警察那樣設置專門的生物安全執法隊伍，以增強執法的專業性、專門性和權威性。