全面提高國家生物安全治理能力的創(chuàng)新抉擇

張云飛

【關(guān)鍵詞】生物風險 生物安全 國家生物安全治理 【中圖分類號】Q93 【文獻標識碼】A

為了有效防范生物風險和維護生物安全，黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，“系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。如今，根據(jù)疫情防控等情況，我們必須按照創(chuàng)新方式提高國家生物安全治理能力。

提高國家生物安全治理的科技能力和水平

提高國家生物安全治理能力首先要提高其科技化水平，即大力發(fā)展生物安全科技，并將之作為國家生物安全治理的重要工具。

面向生物安全的主要領(lǐng)域，必須大力推動生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展，將其成果有效轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的手段和工具。在狹義“生物安全”（Biosafety）領(lǐng)域，要大力推動保護基因多樣性、物種多樣性、生物多樣性的科技創(chuàng)新，大力推動保護生物圈的科技創(chuàng)新，大力推動實現(xiàn)人與生物圈和諧共生的科技創(chuàng)新，為維護國家生物資源主權(quán)、維護人民群眾的生態(tài)環(huán)境健康提供科技支撐。在“生物安保”（Biosecurity）領(lǐng)域，要科學認識外來物種入侵、動植物疫情、突發(fā)傳染病等自然風險事故的發(fā)生規(guī)律及其社會危害，科學預警有毒生物故意釋放、生物實驗室泄漏以及轉(zhuǎn)基因食品食用等事故可能造成的生物風險，有效防范和減少生物事故的影響，為維護國家生物安全和人民生命安全提供科技保障。在“生物防御”（Biodefense）領(lǐng)域，要形成有效抵御生物武器、生物恐怖主義、生物戰(zhàn)爭的科技優(yōu)勢，為維護國家主權(quán)和國家安全、推動構(gòu)建人類命運共同體提供有效的科技支撐。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)科技和現(xiàn)代科技的發(fā)展，將相關(guān)成果有效轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的科技手段。在防御生物災害、治療傳染疾病等方面，傳統(tǒng)科技具有其獨特優(yōu)勢。例如，中國傳統(tǒng)農(nóng)學發(fā)現(xiàn)除蟲菊具有殺蟲的功效。今天，將之運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以取得有效抑制病蟲害、避免出現(xiàn)病蟲害的耐藥性、避免化學農(nóng)藥污染土壤等多重效益。再如，在沒有特效藥和疫苗的情況下，中醫(yī)藥在治療新冠肺炎中發(fā)揮了重要作用。其所以如此，就在于中國傳統(tǒng)“實學”是按照生態(tài)學范式發(fā)展起來的經(jīng)世致用的知識。相比之下，建立在牛頓力學基礎(chǔ)上的現(xiàn)代科技是一種典型的機械論范式的科技。因此，打通傳統(tǒng)科技和現(xiàn)代科技就是要將生態(tài)學范式和機械論范式有機結(jié)合起來，形成優(yōu)勢合力。這樣，就可以為國家生物安全治理提供有效的科技工具。進而，我們要統(tǒng)籌生物科技和信息科技的發(fā)展。現(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要的支撐作用，豐富了國家生物安全治理的工具箱，應該進一步將之轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的效能。我們應該按照跨學科的方式促進生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展并將之轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的手段。

進一步建立和完善生物安全科技領(lǐng)域的新型舉國體制，形成我國的制度優(yōu)勢。第一，加大生物安全科技研發(fā)的投入。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在逐年按比例加大我國研究和開發(fā)投入的基礎(chǔ)上，國家必須加大開發(fā)生物安全科技的投入。當然，在不影響國家安全的前提下，我們也可以在競爭領(lǐng)域探索社會融資的方式。第二，加強生物安全科技人才的培養(yǎng)。按照人才強國戰(zhàn)略，堅持尊重知識和尊重人才的方針，完善生物安全人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，放心大膽地使用生物安全領(lǐng)域人才。同時，要堅持按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，選好和用好生物安全科技人才和管理人才，尤其是要在堅持嚴格的政治標準的前提下讓專業(yè)人才管理專業(yè)事務，避免外行管理內(nèi)行的亂象。第三，加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生物安全實驗室等科研設(shè)施是開展生物安全科技研發(fā)的重要科研基地，是維護國家生物安全的重要技術(shù)保障。我們要在統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，要將大力發(fā)展生物安全科技和完善生物安全新型舉國體制統(tǒng)一起來，用這一體制促進生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展，用生物安全科技成果鞏固和完善這一體制，將先進科技和制度優(yōu)勢有機結(jié)合起來。此外，在大科學時代，我們必須充分發(fā)揮人文科學和社會科學在生物安全科技發(fā)展和生物安全治理中的作用。

提高國家生物安全治理的法治能力和水平

在領(lǐng)導中國人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，習近平總書記提出：“盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”現(xiàn)在，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“生物安全法”）已經(jīng)公布并施行。法治化是實現(xiàn)國家生物安全治理現(xiàn)代化的重要方向，是提高國家生物安全治理能力的重要途徑。

根據(jù)生物安全治理的復雜形勢和艱巨任務，我們應該像編纂“民法典”一樣編纂一部“生物安全法典”，形成維護生物安全的完整的法律體系。在立法理念方面，應該以總體國家安全觀為指導思想，以中國特色國家安全道路為道路選擇，以生物安全理念為基本理念，按照生物安全的層次性、關(guān)聯(lián)性和整體性，形成對生物安全治理的全領(lǐng)域、全過程、全方位的法律規(guī)定。在完善立法方面，要回應人民群眾的關(guān)切，圍繞基因技術(shù)等生物技術(shù)的研發(fā)（如實驗室生物風險）、產(chǎn)業(yè)應用（如轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物風險）、醫(yī)學應用（如生殖醫(yī)學生物風險和傳染病）、軍事應用（如生物武器）等風險熱點形成專門的法律、法規(guī)、標準。在法律配套方面，要研究梳理與生物安全相關(guān)的法律，統(tǒng)籌推進立法修法工作，形成維護生物安全的法律合力。在國家安全總體立法方面，應該充分考慮生物安全與資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、核安全等相關(guān)安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成統(tǒng)籌這些安全的法律規(guī)定，通過維護國家總體安全來維護生物安全。

在執(zhí)法方面，我們要進一步明確各級各類社會主體，尤其是直接涉及生物安全的各個部門和單位維護生物安全的法律責任和義務，完善權(quán)責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機制，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。在加強涉及生物安全各個具體領(lǐng)域執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我們要加強聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法。按照我國“生物安全法”的規(guī)定，“涉及專業(yè)技術(shù)要求較高、執(zhí)法業(yè)務難度較大的監(jiān)督檢查工作，應當有生物安全專業(yè)技術(shù)人員參加”。在此基礎(chǔ)上，考慮到未來生物風險的不確定性、不可預測性、高度危險性，人民公安應該考慮像設(shè)立森林警察那樣設(shè)置專門的生物安全執(zhí)法隊伍，以增強執(zhí)法的專業(yè)性、專門性和權(quán)威性。