當前提升風險治理效能的實踐路徑

李洋

【關鍵詞】風險治理 國家治理效能 社會主義現代化 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，經濟社會發展的主要目標之一，是“國家治理效能得到新提升”。這一目標建立在“十三五”時期推進國家治理現代化顯著成就的基礎上，是進一步全面建設社會主義現代化國家的重要方面。提升國家治理效能，既要把有效推動實現經濟社會發展“高線”作為治理目標，也要注重更有效地保障發展“底線”，把強化風險治理作為重要維度。

我國現階段強化風險治理的重要意義

“十四五”規劃《建議》稿起草過程中注意把握的重要原則之一，是“處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險。”順利推進“十四五”時期國民經濟和社會發展、建設社會主義現代化國家，要在防范和應對各類風險危機中，發現、解決工作中存在的問題，不斷完善中國特色社會主義制度，提升各方面現代化建設的質量水平。隨著全球政治經濟環境的深刻變化，我國發展所面臨的不穩定性和不確定性明顯增加，做好風險治理工作具有突出的重要性和緊迫性。

從國際狀況看，世界百年未有之大變局下，國際力量格局正在發生深刻變化，國際環境進入動蕩變革期，不穩定性不確定性因素明顯增加，各類風險呈現多發態勢。在重大風險危機面前沒有任何國家能夠獨善其身，新冠肺炎疫情就是風險全球化的典型事例。而且，疫情的影響仍在持續加深，除了造成生命健康和經濟發展上的直接損失，還正在衍生出影響全球政治經濟格局的“次生災害”，進一步發生全球性重大風險的可能性不容忽視。隨著更高水平對外開放的實行，中國的發展正在更加深刻復雜地與各種國際局勢因素、包括區域性或領域性變動交織在一起，全球范圍內的各類風險都有可能對中國的現代化進程產生重大影響。

從國內狀況看，我國當前發展依舊存在多方面的矛盾問題和短板弱項，特別是現階段我國社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，有時也會以產生各類風險的方式體現出來。比如，科技積累和創新能力還不夠強，無法充分保障國民經濟特別是尖端產業平穩發展；產業鏈、供應鏈還存在薄弱之處和“斷鏈”風險，一些關鍵環節、核心部件供應還存在瓶頸；農業生產的整體發展水平還不高、現代化程度不夠，保障糧食安全的壓力還很大；城鄉不平衡、收入差距的問題還沒有很好解決，民生保障、社會治理上還有短板弱項，有可能造成社會矛盾的積累甚至集中爆發；生態建設方面，節能減排、污染防治、生態產品供應等方面還有不少需要解決的問題；另外，一些自然災害、偶然事件、意外因素等，都有可能產生影響我國經濟社會發展的各類風險。

面對上述多方面的風險，只有進行有效的風險治理，才能防止我國社會主義現代化進程發生巨大波折，實現經濟社會穩定發展的預期目標。風險治理的主要內容包括風險潛伏期、爆發時及發生后的一系列應對處理措施以及相應的制度機制建設。多年來，中國特色社會主義制度顯示出了強大的風險治理能力，成功應對了流行病疫情、經濟金融危機、地震自然災害等重大風險事件，顯示出我國國家治理在面對風險沖擊時的強大韌性。不過，實踐中也暴露出我國在風險治理上的一些不足之處，特別是在構建系統協調、專業高效的風險治理體系上還有明顯差距。黨的十九屆五中全會通過的《建議》在對“國家治理效能得到新提升”的闡釋中明確提出，要實現“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力”。強化風險治理，是保持國家社會基本秩序平穩、為經濟社會發展提供必要條件的保障，也是進一步推進國家治理體系與治理能力現代化、實現治理效能新提升的重要內容。

當代中國提升風險治理效能的主要依托

風險治理效能作為國家治理效能在應對風險上的具體體現，是一項涉及經濟基礎到上層建筑的多層次、多方面的系統性工程。當代中國提升風險治理的主要依托，是理論指導、制度優勢和物質保障共同構成的可靠基礎。

習近平新時代中國特色社會主義思想是強化風險治理的有力理論指導。習近平總書記曾在許多場合反復強調防范風險挑戰的重要性，對做好有關工作作出一系列重要指示，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想關于風險治理的豐富內容。特別是在2018年1月的學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記列舉了在中國現代化進程中可能發生的多方面具體風險，強調增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之；2019年1月，專門舉辦省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，對防范化解政治、經濟、科技等領域的重大風險進一步提出明確要求。習近平新時代中國特色社會主義思想是國家治理各方面工作的指導思想，其中關于防范化解風險的重要內容，既有原則要求，也有具體方針，為強化風險治理提供了系統的理論依托和明確的行動指南。

不斷健全完善的中國特色社會主義制度體系是提升風險治理效能的根本保證。抗擊疫情等許多生動事例表明，“中國特色社會主義制度所具有的顯著優勢，是抵御風險挑戰、提高國家治理效能的根本保證。”我國的社會主義制度是為了多數人、依靠多數人的制度，對防范重大風險高度重視，在應對風險時，能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，以非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，有效有力地做好風險治理各項工作。我國制度的最大優勢是黨的領導，面對風險挑戰，中國共產黨具有強大的政治、思想、組織力量，能夠快速反應、科學決策、高效落實，而且作為有力的領導核心，能夠發動全國各級黨組織和廣大黨員、充分調動社會各方面和廣大人民群眾，形成面對風險打贏“人民戰爭”的巨大力量。

日益增長的綜合國力為做好風險治理工作提供了強大的物質基礎。社會生活各個方面的狀況，根本地取決于一定的社會生產力以及生產關系所構成的經濟基礎。我們堅持把解放和發展社會生產力作為根本任務，多年來，國家的經濟科技實力、綜合國力不斷增強，構成了不斷強化風險治理的基礎依托。一方面，積累豐富的物資儲備、建立完整的產業體系、形成強大的生產能力，直接為應對風險提供了必要的物質條件；另一方面，經濟社會應對風險沖擊的韌性在發展中不斷增強，特別是人民群眾生活保障水平的提高，以及在社會發展中日益充實的安全感，為從容應對風險提供了社會心理基礎。面臨風險挑戰時，及時生產和供應各類搶險救援物資與生活保障物資的能力，長期以來的發展成就所積累的充足信任，為有效開展風險治理工作提供了群眾基礎和力量源泉。