當(dāng)前提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的實(shí)踐路徑

李洋

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)治理 國家治理效能 社會(huì)主義現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是“國家治理效能得到新提升”。這一目標(biāo)建立在“十三五”時(shí)期推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化顯著成就的基礎(chǔ)上，是進(jìn)一步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要方面。提升國家治理效能，既要把有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高線”作為治理目標(biāo)，也要注重更有效地保障發(fā)展“底線”，把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理作為重要維度。

我國現(xiàn)階段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的重要意義

“十四五”規(guī)劃《建議》稿起草過程中注意把握的重要原則之一，是“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”順利推進(jìn)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要在防范和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中，發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，提升各方面現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量水平。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，做好風(fēng)險(xiǎn)治理工作具有突出的重要性和緊迫性。

從國際狀況看，世界百年未有之大變局下，國際力量格局正在發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，各類風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。在重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)面前沒有任何國家能夠獨(dú)善其身，新冠肺炎疫情就是風(fēng)險(xiǎn)全球化的典型事例。而且，疫情的影響仍在持續(xù)加深，除了造成生命健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的直接損失，還正在衍生出影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的“次生災(zāi)害”，進(jìn)一步發(fā)生全球性重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性不容忽視。隨著更高水平對外開放的實(shí)行，中國的發(fā)展正在更加深刻復(fù)雜地與各種國際局勢因素、包括區(qū)域性或領(lǐng)域性變動(dòng)交織在一起，全球范圍內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)都有可能對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

從國內(nèi)狀況看，我國當(dāng)前發(fā)展依舊存在多方面的矛盾問題和短板弱項(xiàng)，特別是現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有時(shí)也會(huì)以產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)的方式體現(xiàn)出來。比如，科技積累和創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，無法充分保障國民經(jīng)濟(jì)特別是尖端產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還存在薄弱之處和“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部件供應(yīng)還存在瓶頸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展水平還不高、現(xiàn)代化程度不夠，保障糧食安全的壓力還很大；城鄉(xiāng)不平衡、收入差距的問題還沒有很好解決，民生保障、社會(huì)治理上還有短板弱項(xiàng)，有可能造成社會(huì)矛盾的積累甚至集中爆發(fā)；生態(tài)建設(shè)方面，節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)等方面還有不少需要解決的問題；另外，一些自然災(zāi)害、偶然事件、意外因素等，都有可能產(chǎn)生影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)。

面對上述多方面的風(fēng)險(xiǎn)，只有進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)治理，才能防止我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生巨大波折，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)治理的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)潛伏期、爆發(fā)時(shí)及發(fā)生后的一系列應(yīng)對處理措施以及相應(yīng)的制度機(jī)制建設(shè)。多年來，中國特色社會(huì)主義制度顯示出了強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，成功應(yīng)對了流行病疫情、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、地震自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)事件，顯示出我國國家治理在面對風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的強(qiáng)大韌性。不過，實(shí)踐中也暴露出我國在風(fēng)險(xiǎn)治理上的一些不足之處，特別是在構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、專業(yè)高效的風(fēng)險(xiǎn)治理體系上還有明顯差距。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》在對“國家治理效能得到新提升”的闡釋中明確提出，要實(shí)現(xiàn)“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理，是保持國家社會(huì)基本秩序平穩(wěn)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要條件的保障，也是進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)治理效能新提升的重要內(nèi)容。

當(dāng)代中國提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的主要依托

風(fēng)險(xiǎn)治理效能作為國家治理效能在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)上的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的多層次、多方面的系統(tǒng)性工程。當(dāng)代中國提升風(fēng)險(xiǎn)治理的主要依托，是理論指導(dǎo)、制度優(yōu)勢和物質(zhì)保障共同構(gòu)成的可靠基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的有力理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記曾在許多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要性，對做好有關(guān)工作作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的豐富內(nèi)容。特別是在2018年1月的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記列舉了在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的多方面具體風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之；2019年1月，專門舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班，對防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提出明確要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是國家治理各方面工作的指導(dǎo)思想，其中關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，既有原則要求，也有具體方針，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理提供了系統(tǒng)的理論依托和明確的行動(dòng)指南。

不斷健全完善的中國特色社會(huì)主義制度體系是提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的根本保證。抗擊疫情等許多生動(dòng)事例表明，“中國特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。”我國的社會(huì)主義制度是為了多數(shù)人、依靠多數(shù)人的制度，對防范重大風(fēng)險(xiǎn)高度重視，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，以非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，有效有力地做好風(fēng)險(xiǎn)治理各項(xiàng)工作。我國制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治、思想、組織力量，能夠快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效落實(shí)，而且作為有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠發(fā)動(dòng)全國各級(jí)黨組織和廣大黨員、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和廣大人民群眾，形成面對風(fēng)險(xiǎn)打贏“人民戰(zhàn)爭”的巨大力量。

日益增長的綜合國力為做好風(fēng)險(xiǎn)治理工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)生活各個(gè)方面的狀況，根本地取決于一定的社會(huì)生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，多年來，國家的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、綜合國力不斷增強(qiáng)，構(gòu)成了不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)依托。一方面，積累豐富的物資儲(chǔ)備、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，直接為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供了必要的物質(zhì)條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的韌性在發(fā)展中不斷增強(qiáng)，特別是人民群眾生活保障水平的提高，以及在社會(huì)發(fā)展中日益充實(shí)的安全感，為從容應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)。面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，及時(shí)生產(chǎn)和供應(yīng)各類搶險(xiǎn)救援物資與生活保障物資的能力，長期以來的發(fā)展成就所積累的充足信任，為有效開展風(fēng)險(xiǎn)治理工作提供了群眾基礎(chǔ)和力量源泉。