開發性PPP在新型城鎮化中的實施路徑

王旭

隨著我國新型城鎮化的高速發展，僅靠政府投資來促進可持續發展已經不能滿足于現實的需求。雖然近些年來通過社會和政府合作的模式來解決基礎建設融資困境，提高了公共服務質量和效率，但仍舊滿足不了新型城鎮化的整體性、協同性以及系統性的要求。因此，提出了開發性PPP模式，從產城融合、平臺生態、多元共治、區域價值等理論出發進行相關主體、社會資本、運營和協同發展等方面的創新，利用更好更規范的制度與策略促進新型城鎮化建設，滿足時代發展的需求。傳統PPP模式中一些社會資本方出現了追逐利益、政權職責不明、建設周期混亂以及缺乏后期運營的現象，已經無法滿足于當下新型城鎮化的發展。對此，政府與社會資本方應當進行傳統PPP模式創新，正視傳統PPP模式中存在的問題，研究探討出更適合當下新型城鎮化發展的開發性PPP模式，促進新型城鎮化的高速、高質量發展。

開發性PPP模式概述與實施意義

傳統的公共設施與服務建設都是有政府獨立支撐的，在高速發展的過程中政府在建設上面對大量的人力、物力、資金缺口，無法實現高速的建設與發展。對此，傳統PPP模式的推出在一定程度上緩解了政府在城鄉建設上的壓力，但由于傳統PPP模式運用在單個項目上，對于整體化、區域化的城鄉建設來說根本無法實現滿足。經過對傳統PPP模式的思考與創新，推出開發性PPP模式，讓政府和社會資本實現深度化和可持續性合作，并為建設項目的后期運營、維護以及服務制定好良好的方向，帶動城鄉一體化和區域經濟的發展。在開放性PPP模式中能夠有效地整合人力、土地、資金，推動新型城鎮化公共服務建設。開發性PPP模式在傳統PPP模式上有效加速了城鎮化建設，對于區域功能提升起著很大的帶動作用，不僅能夠服務人們，還能創造一定的價值，促進新型城鎮化可持續發展。

新型城鎮化視角下開發性PPP的實施路徑選擇

在進行開發性ppp模式的實施過程中堅持以人為本理念，做好區域規劃、資本選擇、項目運營以及協調發展工作規劃，建立好與新型城鎮化建設發展方向相符合的方向來實施途徑，保障城鄉一體化的高速發展。

合理規劃區域主體功能，奠定可持續發展基礎

合理的區域主體功能規劃能夠影響著區域的發展方向以及發展長遠性。就目前城鄉發展的情況來看，已經出現一些地區的不合理規劃，導致城鎮化和工業化不協調，無法實現良好的促進發展。一些在資源配置、功能規劃以及項目運作時間等都出現問題。例如工業化發展規劃過強，已經超過城鎮化發展，出現基礎設施落后、人力資源短缺、公共服務缺乏以及生態環境污染問題。而一些城鎮化建設又快于工業化，沒有工業化項目的入駐與支撐，各項公共設施建設壓力落到政府本身，造成巨大的建設壓力和資金壓力，還在不斷透支區域原本資源，阻礙經濟建設的發展。究其根本就是政府在主導建設過程中沒有做好相應區域規劃，在土地、資金、人力上沒有做好相互協調，合理規劃相關主體功能，更談不上城鎮化與工業化的相互促進發展。因此，在開發性PPP模式實施的過程中要注重其與新型城鎮化發展的一致性，科學合理地規劃區域主題功能。首先，政府要明確好職能轉變規劃，積極引進社會資本方。其次，加強政府和資本方的合作緊密度，做好各個區域的劃分，明確每一個區域的主體功能以及今后的發展方向。最后，做好各區域的統籌規劃，形成區域之間的相互協調發展。同時做好做好功能之間的約束，讓區域土地之間能夠有序合理的發展，做好基礎設施落實建設。此外，在“產城融合”理念下要注重產業、人口以及城鎮特殊的結合，能夠有效利用好城鎮資源、政府政策、人口狀況、產業運行經驗等方面因素，實現城鎮化整體規劃。同時，在劃分區域功能規劃時還要注重國家整體發展規劃，如“十四五”規劃和2035遠景計劃，為新興產業預留相應的土地規劃、社會規劃以及人口規劃，實現好主體功能的合理布局，促進城鎮與工業的共同發展。

選擇合格的社會資本方，促進新型城鎮化發展

開發性PPP模式實施要吸取傳統PPP模式的經驗，擺脫傳統PPP模式中的單個項目運行局限性，持可持續的發展眼光進行新型城鎮化發展。因此，在開發性PPP模式中政府要做好相關行政職能職權的過渡、放權，激發社會資本方的入資，實現良好的合作共贏狀態。從平臺生態視角來看資本方要具備雄厚的資金實力、系統的產業資源以及專業的城市運營能力。在開發性PPP模式下社會資本方要勇于承擔起一部分政府建設職責，運營好政府、市民和企業的共同利益。首先，社會資本方在面對城鎮化建設中利用雄厚的資金儲備來支付施工費用，保障各項目建設的進度與質量。其次，在“產城融合”的理念下要利用好社會資本方的產業資源，做好相應項目的規劃、產業孵化，引進相關新興的產業，提升個產業服務，進而推動城鎮化的經濟發展體系，推動人口就業問題和城鎮經濟收入。最后，實現社會資本方城市運營能力的提升，利用社會企業的運營能力結合社會的整體發展方向來促進城鎮化建設項目的經營規劃，推動區域內生產、生態、生活的融合發展。同時做好各土地、人員、資源的調配，有效整理各方要素的配合程度，降低相應的參與成本，制定好區域規劃、投資、運營管理的一體化發展，有效促進新型城鎮化發展。

科學構建項目運營機制，保障建設發展持續性

開發性PPP模式的實施對于城鎮化發展來說已經形成了多元化的建設局面，讓多方資源進行城鎮化共同建設治理。多方管理雖然能夠大大提升城鎮化建設，降低政府的相關規劃建設壓力，但同樣也會出現相應的項目規劃、運營管理職責不明確問題，導致后續的建設實施進度無法明確跟進，直接影響到城鎮化建設的持續性發展。對此，在開發性PPP模式建設下要構建好項目管理機制，明確資方資源的職責范圍。如此一來，在進行項目建設過程中能夠清晰地做好土地規劃、人員分配以及資源配備，讓政府相關人員在進行宏觀統籌調控的時候能夠清晰各個建設項目的進度以及未來發展遠景。在進行項目運營機制設計上要尊重項目參與各方的利益并遵循好以下原則：

1.權責利對等。政府在區域建設的過程中要做好職權的下方，讓社會資本方全權負責好項目的融資、投資、建設、運用以及后續的發展、經濟收入規劃等。政府則要做好相應的統籌規劃，給予相應的服務配合，政策優惠，激發社會資本方的建設積極性。

2.均衡原則。政府與各方資本的合作要實現好相互制約作用，實現好各方的職權的平衡性，保障各方的利益都有良好的保障，制定好相應的協議明確未來的經濟收入，促進產城融合下的經濟收入。

3.強化深度合作原則。針對區域規劃中的項目涉及的土地、人力、產業進行細分，明確好各方的辦事規則，并在建設過程中不斷完善政府和資本方的溝通工作，以相應的激勵政策來不斷促進各方的切合度，并針對各方的優缺點進行互補，實現資源的整合，實現合作共贏，讓新型城鎮化有一個高質量的治理方案。

完善區域協調發展機制，形成城鄉一體化格局

開發性PPP模式在實施的過程中不斷完善區域協調工作，促進城鄉一體化發展。首先，在產業快速發展方向上提升區域的商業化，讓各方面產業進入城鎮，為城鎮的經濟發展帶來經濟收益，進而不斷促進相應的設施、服務完善性。然后，在區域生活設施配套上要做好相應設施建設，并搭建好城市、城鎮與農村的橋梁建設。積極引入城市化建設中的先進設施，實現各區域的共建，資源共享和信息互通。尤其在當下信息化技術的高度發展中，及時引入網絡建設、人工智能、物聯網、大數據等先進的軟硬件設施，讓人們的鞏固生活更加便利。同時，實現了與城市同時布局愿景，在后續的相互結合上留下建設空間。此外，在開發性PPP模式建設中區域間的利益分配要做好相應的機制建設，實現好的地區帶動落后的地區，實現相互區域之間的協調發展。要實現好資源、資金各方面的合理流動，實現各地的空間布局、未來發展上建立出共商共享的局面。最后，在區域的招生引資上要做好區域協調發展，針對每個區域的特點進行相應的資源分配，在區域協調發展中建立好多元化平臺建設，讓社會資本方和政府在合作上有更多的發展可能性，推動城鎮化發展的深度細化，促進城鄉一體格局建立。

結 語

總之，開發性PPP模式能夠滿足當下新型城鎮化發展，能夠有效推動社會資本與政府之間的合作共建，在資金融資、項目運營管理、區域間協同發展上有著良好的促進作用，持續推動著城鄉一體化的發展。但開發性PPP模式提出實施時間不長，還需要政府相關部門與社會資本做好相應的規劃，在實施的過程中不斷反思，發現問題，解決問題，不斷完善公共建設服務項目，做好持續的運營規劃，促進我國新型城鎮化進一步發展。

（山西省發展和改革委項目推進中心）

參考文獻：

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