新制度下職業院校“雙師型”教師隊伍建設路徑

宋迎春

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近10年來，國家密集出臺多項有關職業教育的政策制度，為職業教育發展提供了重要方向和改革重點。梳理了近10年出臺的相關職業人才培養和“雙師型”教師隊伍建設的政策文件，分析了2019年出臺的《國家職業教育改革實施方案》的創新特點，剖析了“雙師型”教師特征，并針對當下“雙師型”教師隊伍建設現狀給出多種可行建設路徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? 新制度;“雙師型”教師;建設路徑

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）17-0202-02

我國正處于經濟轉型發展和產業結構調整的關鍵期，經濟轉型和產業結構調整帶來新型技能人才的巨大市場需求，為調整、優化職業教育結構，滿足高素質職業技能人才的社會需求，國家從戰略層面及時進行職業人才培養政策布局。

一、政策梳理

2010年至2020年，中央和教育部先后出臺九項主要政策文件，力求加快復合型高技能人才的培養，完善職業教育制度體系。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》

提出：大力發展職業教育，到2020年滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。2011年《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》表示：中等和高等職業教師實施銜接，系統培養高素質技能型人才。2012年《教育部關于加快推進職業教育信息化發展的意見》目標之一是加快推進職業教育信息化，大規模培養掌握信息技術的高素質技能型人才。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》表明：深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技術技能人才。2014年《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》寫道：深化產教融合、校企合作，培養創新技術技能人才。2015年《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》指出：以增強學生就業創業能力為核心，全面提高人才培養質量。2017年《關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》提出：提高各專業學生信息化職業能力、數字化學習能力和綜合信息素養。2019年《國家職業教育改革實施方案》提出：對接科技發展趨勢和市場需求，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。2019年《教育部辦公廳關于全面推進現代學徒制工作的通知》主要思想為：全面推廣現代學徒制，提升學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。2011年《教育部關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》核心目標是：以加強“雙師型”教師隊伍建設為重點，加快建設高素質專業化中等職業學校教師隊伍。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出：建設“雙師型”教師隊伍，推進“雙師型”教師培養培訓基地建設。2015年《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》表明，要加強教師培養培訓，探索高層次“雙師型”教師培養模式。2019年國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，提出打造“雙師型”教師隊伍，“雙師型”教師占專業課教師總數不低于50%。2019年教育部等四部門發布《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，旨在提高教師教育教學能力和專業實踐能力，優化專兼職教師隊伍結構，大力提升職業院校“雙師型”教師隊伍建設水平。2019年教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，要打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平“雙師”隊伍。

綜合前述政策，國家不斷根據產業發展、人才需要，調整職業技能人才培養方向，出臺相應教師隊伍建設指引方向，利用政策工具推動教師隊伍向“雙師型”教師隊伍升級。

二、新政及新政特點

從政策梳理結果看，國家在2019年密切出臺多項職業教育和“雙師型”隊伍建設制度文件，其中最具代表性的是國務院2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》。方案中確定了職業教育的重要地位，從完善國家職業教育制度體系、構建職業教育國家標準等七個方面闡述了未來職業教育改革方向。其中，在構建職業教育國家標準中，提出啟動1+X證書制度試點工作，這是該方案重要特點之一，即在職業院校試點推行1+X證書制度。1+X證書制度內涵是在1學歷證書基礎上，通過獲得X種職業技能等級證書，轉型成為復合型技能人才，實現職業生涯多元化發展。

在新制度要求下，職業技能人才可以具有X種能力和未來發展可能，這要求職業院校教師要在“雙師”基礎上，具備更多知識儲備和實踐能力，將行業企業新技術工藝、新工作流程和新理念融入課程和教學中。

三、“雙師型”教師特征和發展現狀

“雙師型”教師一方面要具有教師資格證，另一方面要在企業中具有一定年限的工作經歷，既能夠完成理論教學任務，教授學科知識，又能將工作經歷應用于日常教學和實踐實訓中，幫助學生獲得職業技能，提前適應職業能力要求。因此“雙師型”教師是培養高層次應用型技能人才的核心力量。

自2010年至今，雖然國家出臺了若干配套政策推動“雙師型”教師隊伍建設與能力提升，但“雙師型”教師隊伍實際現狀與政策期望仍有很大差距，而且新制度的實施，對“雙師型”教師未來發展提出更多、更高素質要求。

（一）“雙師型”教師數量有待提高

《國家職業教育改革實施方案》中，要求“雙師型”教師占專業課教師總數不低于50%，而在2019年教育部舉行的新聞發布會數據表明，截至2019年10月，我國職業院校專任教師133.2萬人，其中“雙師型”教師數量45.56萬人，占比僅為34.2%，遠低于政策期望的50%的最低要求。在沿海經濟發達省份，“雙師型”教師比例要求更高，如浙江省、廣東省普通高職院校要求不低于60%（60%～70%為合格，70%～80%為良，≥80%為優），省級示范院校達到85%以上，國家示范（骨干）院校達到90%以上，全國平均34.2%的雙師率遠低于上述普通職業院校的標準，更低于優秀職業院校的超高標準。

（二）“雙師型”教師實踐水平有待提升

“雙師型”教師擁有雙證，具備一定的行業企業從業經驗，但鑒于教師自身原因、學校管理缺位、校企雙向流動不暢等原因，“雙師型”教師在后續獲取具有實際價值的企業鍛煉機會并不多。由于教師自身肩負教學、科研、學生管理等多重任務，難以從日常工作中安排足夠長的時間到企業實習;其次，學校在教師下企業鍛煉的監督和激勵方面缺乏有效的制度監管和指引，導致教師下企業鍛煉積極性不足、真實性不夠，在流程上面形成唯過程論、唯照片論、唯材料論;此外，企業考慮到教師下企業實習時間短、自身商業機密需要保密和下企業項目無收益等問題，在接收教師下企業方面意愿性不高、動力不足。

（三）兼職教師與專任教師互補效果發揮欠缺

兼職教師，尤其是企業領軍人物、能工巧匠等高層次技能型兼職教師，受本職工作影響，在學生實踐項目、應用能力的指導和培養過程中參與度較低，難以在時間、課時上配合學校的行政教學，這為兼職教師與專任教師在實踐和理論教學的結對教學、優勢互補帶來困難，導致兼職教師隊伍的補充作用難以得到有效發揮。此外，學校對兼職教師隊伍配套的薪資水平、評價制度等不具有市場競爭力，尤其對高層次、高素質兼職教師，無法形成有效吸引，更多時候需要依賴專任教師的社會資源和人脈關系，這種依賴無法為兼職隊伍建設和發展提供持久動力。

四、“雙師型”教師隊伍建設路徑

（一）“多渠道”開源，提高“雙師型”教師數量

1.新教師選聘。根據政策要求，職業院校、應用型本科高校從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘，從源頭上打開“雙師型”教師流入數量，讓新教師從入校開始就具備“雙師”資質，擁有“雙能”素質。

2.在校教師培養。對在校教師開展多元化培訓項目：（1）校企培養，專業教師5年內到企業或實訓基地實習累計達到一定時間長度，甚至部分專業教師可以脫產到企業實習。（2）X證書社會評價組織培訓，新制度鼓勵學生取得多種職業技能證書，作為培養學生的主力軍，教師參與到證書評價組織的培訓中，優先掌握鑒定標準與鑒定內容，獲取證書鑒定能力，并將能力作為常態化手段應用于日常課程與教學改革中。（3）校際培養，參加國內和國際學校間交流學習，將其他學校或機構優秀經驗、先進理念、示范方法納入教師自身智力體系，逐步內化于課程建設、實踐指導和教學改革等工作中。

（二）強化機制建設，保障“雙師型”教師實踐能力提升

在政府和學校層面，建立“雙師型”教師認證、激勵和評價機制。政府組織根據區域產業結構和經濟特點，給出“雙師型”教師認證綱領性條件，職業院校根據自身特色、專業發展給出具體認證范圍。同時，政府和職業院校共同設立教師實踐能力提升資金支持政策，對下企業鍛煉的教師提供資金補貼，對接收教師的企業提供資金補償，提高教師和企業交流和合作的積極性。另外，職業院校對“雙師型”教師給出一定的激勵制度，在薪資、培訓、科研等方面給予政策傾斜，提高教師向“雙師型”教師轉型的動力。最后，職業院校建立相應評價機制，在職稱評審、先進評比等工作中，融入“雙師型”教師相關內容。

（三）靈活化兼職教師參與方式

兼職教師在參與學校實踐教學工作中，經常受制于本職工作影響，為解決這一矛盾，職業院校可以借助線上線下結合方式，將兼職教師參與方式靈活化，同時適當改革行政教學時間安排和課時分配，提高兼職教師參與實踐指導的可行性與深度。

參考文獻：

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編輯 司 楠