現代學徒制“校熱企冷”現象對策研究

李瓊竹

[摘? ? ? ? ? ?要]? 激發企業積極發揮育人主體作用，提升人才培養質量，滿足區域經濟和社會發展對高素質技術技能人才的需求，是全面推進現代學徒制人才培養模式亟待解決的問題。通過對“校熱企冷”現象的深入分析，提出緩解這一現象需政府部門加快政策扶持，發揮主導作用。職業院校應加強項目管理，提升技術服務能力，實現資源共享、主動服務。企業應轉變觀念，爭創產教融合型企業，發揮育人主體作用。三方聯動，才能共同促進校企深度合作，實現校企雙元育人。

[關? ? 鍵? ?詞]? 現代學徒制;“校熱企冷”;雙元育人

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）14-0021-03

現代學徒制是職業教育深化產教融合、推進工學結合、創新人才培養模式的有效途徑。教育部于2015年正式啟動現代學徒制試點工作， 共分3批遴選了562個試點單位，各省市也積極遴選省級試點單位逐步推進現代學徒制試點工作。試點工作的內涵：一是要積極推進招生招工一體化，即職業院校要根據企業的需求，與企業共同制訂招生招工方案，實現招生即招工、入校即入廠、畢業即就業、校企聯合培養;二是要深化人才培養模式改革，職業院校與合作企業要根據崗位技能的需要，共同研制人才培養方案、課程體系，共同實施教學，共同評價，通過崗位培養、崗位成才，真正實現校企雙主體育人;三是校企共建專兼職師資隊伍，共同承擔教學任務，加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度?？傮w來講，現代學徒制人才培養模式具有學校企業“雙主體”育人、學生學徒“雙身份”、校內校外“雙導師”、課堂崗位“雙場所”等工學交替特點。

從試點實踐情況來看， 有部分試點單位取得了顯著成績， 但也存在一些共性問題。尤為突出的是企業作為現代學徒制的一個重要主體， 參與熱情并不高，被動參與甚至不愿意參與，“校熱企冷”現象特別突出。激發企業積極發揮育人主體作用，提升人才培養質量，滿足區域經濟和社會發展對高素質技術技能人才的需求，是全面推進現代學徒制人才培養模式亟待解決的問題。

一、“校熱企冷”現象表征

（一）企業很少參與現代學徒制的組織管理

與發達國家始于企業自身需求的現代學徒制所遵循的內生模式相比，國內企業多以生產經營、追求利潤為首要任務，沒有教育功能職責的約束。參與的企業多因與職業院校原本有一定的校企合作基礎，并未真正理解現代學徒制人才培養模式的內涵以及該模式對于企業的利益點。有的企業甚至礙于情面被“掛名”。如本應由校企雙方成立的現代學徒制工作委員會成員名單中，多數為校方成員，企業方僅為少數代表。更談不上對人才培養全過程的指導和參與。

（二）合作深度不夠，形式單一

較少企業參與人才培養方案研制、課程體系建設、實訓基地建設、評價體系構建、師資互聘互培等深度合作。大多數企業因業務需要，接收學徒后，僅以完成實際工作任務為首要責任，無系統性的企業課程安排，甚至是毫無技術性的重復勞動，不能按照職業成長規律給予學徒系統性的訓練與提升，不愿意投入更多的時間與精力與職業院校共同開展人才培養體系建設。

二、“校熱企冷”原因分析

（一）國家相關政策保障制度及激勵機制不完善

目前，國家關于校企合作相關法律法規如《職業教育法》《勞動法》中關于校企合作的規范多為原則性的規定。各參與主體之間的責權不明晰，對企業缺乏參與和投入職業教育的法律約束，使企業在參與職業教育時缺乏法律依據，有關部門在執法監督時也缺乏可操作性。

2018年2月，教育部等六部門聯合發布《職業學校校企合作促進辦法》，該辦法雖然對深入開展校企合作的企業規定了一定的激勵措施，如“積極推進產教融合型企業試點建設，對深度參與校企合作、成效顯著、具有較大影響力的企業，按照國家有關規定予以表彰和相應的政策支持。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，以及企業發生的職工教育經費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除”。但在具體執行方面缺少相應的實施細則，企業參與職業教育的成本不能全部被分擔，導致無法落實企業在育人方面的主體地位。

（二）行業協會的作用發揮不夠

綜觀國外先進的現代學徒制運行經驗，行業協會是政府與企業間的橋梁和紐帶，在職業教育發展中有著不可替代的重要作用。如德國《職業教育法》規定，行業協會的職責包括組建職教機構、認定企業培訓資格、制定培訓合同樣本、確定本行業“雙元制”的培訓時間、仲裁“雙元制”培訓中的雙方矛盾等。但是，由于行業組織在我國屬于非官方機構，各行各業沒有規范的行業組織體系，沒有法定功能，更不用說有健全的運行機制，所以行業協會在職業教育中所起的作用十分有限。即使有企業愿意參與行業人才培養也顯得力不從心。

（三）企業人財物投入成本高，風險大

1.投入的成本是否小于收益是企業決定是否參與現代學徒制項目的最關鍵因素

現代學徒制人才培養模式要發揮企業育人的主體作用，就需要企業投入更多的成本來完成企業課程開發、有計劃地組織教學實施與評價、批量的學徒管理、額外支付師傅及學徒津貼，甚至還包括對生產實訓崗位的改造等，對于僅以生產經營為主的企業來講，需要構建龐大的體系來保障項目的運行。與以往的“訂單班”相比，若在企業的人力資源儲備方面及企業員工培訓方面、技術攻關方面未得到明顯、及時的回報，顯然，企業是不太愿意做虧本買賣的。況且，這些回報在較短時間內難以計算實際收益。這就使企業在短期內成本明顯高于收益。有的企業甚至不具備職業教育的功能或條件，需要投入（改造）成本更是成倍增加。

2.留用率低，投資風險大

學徒的培養周期一般為2～3年，但企業的實際用工需求也在隨市場情況千變萬化，導致畢業時學徒人數與企業人力資源需求不匹配，學徒需要重新擇業。另一種原因為學徒主觀原因不想留在培養企業，想跳槽到別的企業。從宏觀上講，學校與企業共同為行業培養了技術技能人才，為經濟的發展作出了貢獻。但是從企業的角度來講，用本企業的投入為別的行業企業培養人才，企業支付的培訓成本回報低甚至為零，顯然違背了企業追求經濟利益最大化的目標。

（四）職業院校服務影響力不夠

職業院校與企業之間要保持長期穩定、深度的合作，需要雙方在兼顧各自利益的基礎上，建立平等的合作關系。職業院校為了提高人才培養質量，多數靠的是管理者的人際關系，從自身需求角度提出和企業合作，但在人才培養成本上未能與企業進行合理分攤，在企業技術難題攻關、日常業務指導等方面未能給企業帶來實際收益，甚至忽略了企業的利益訴求，導致目前出現“校熱企冷”的普遍現象。

三、“校熱企冷”現象解決對策

（一）加強政府部門統籌協調和組織管理職能

1.搭好產業與專業之間的橋梁

目前，政府在推動職業教育校企合作中的職責還未凸顯，組織協調功能發揮不到位。校企合作形式均為學校與企業“自由結合”，對于職業院校新開辦的專業，校企合作基礎薄弱，推廣現代學徒制人才培養模式單靠學校尋找合作企業難度很大。政府相關部門應做好區域內校企合作規劃，推動行業中的龍頭企業積極發揮領軍示范作用，真正實現產業與專業設置對接提供基礎。如某市教育體育局為緩解當地學前教育教師短缺問題，主動聯合本地職業院校與幼兒園一起開展“政校園”現代學徒制試點，既提高了人才培養質量，又促進了地方經濟發展。

2.發揮好行業協會優勢，積極推進產教融合型企業的創建

根據現代學徒制實施條件要求，進一步明確產教融合型企業的標準，制訂建設方案。盡快出臺針對產教融合型企業的表彰和相應稅收減免等政策文件以及提供便捷的服務通道，通過稅收減免、政策優惠、財政補貼、媒體宣傳等大幅正向措施，如支持企業建立內部培訓體系、按學徒達標人數給予補貼等，積極鼓勵有條件的企業大力參與職業教育，讓企業在學徒培養過程中的成本得以分攤，甚至獲取一定的收益，為行業企業培養優質人才。

（二）加強學校項目運營及管理水平，實現資源共享、合作共贏

1.注重頂層設計，更新理念

（1）現代學徒制人才培養模式是校企深度合作的重要體現，也是雙元育人的主要形式。企業育人融合在專業人才培養方案的制訂、招生招工、企業課程實施、師傅帶教等全過程。常規的“訂單班”“頂崗實習”企業僅是短期、部分參與，雙元育人即企業與職業院校在人才培養工作上占有同等重要的地位，承擔著同樣的工作量。人才培養成本也應該雙方分擔，即應將學費按學徒人數以一定比例撥付合作企業，真正做到職責共擔、費用共享。這是雙方平等合作的基礎。

（2）職業院校應構建清晰的組織管理體系，形成學校與企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制。職業院校作為現代學徒制人才培養方案的主導者，應成立校企雙方主要領導及部門負責人組成的現代學徒制工作領導小組，充分聽取并尊重合作企業的實際訴求，明確學校內部主要職能部門、二級學院以及合作企業之間的責權，做好頂層設計，各司其職。合理的任務分工也是學校與企業進行人才培養成本核算的前提。

2.嚴格按標準遴選合作企業

現代學徒制的基本特征是職業院校與企業雙元育人，學校課堂學習過程與工作崗位學習過程交替進行。這就意味著合作企業要具有職業教育的功能或者條件，否則將導致企業無力完成育人，重回“頂崗實習”的老路，影響著現代學徒制的實施效果。因此，學校應從企業綜合實力、發展前景、企業文化、企業生活環境、工資待遇等方面對擬合作企業進行全方位評估。符合標準的企業是現代學徒制運行順暢的重要基礎。

（1）企業規模較大。一般來說，大型企業（集團）在生產工藝、服務水平等方面通常處于行業（產業）的領先地位，甚至是該行業主要產品標準制定者，對同行具有引導和輻射作用。有利于培養學徒掌握最新的技術技能，有利于培養學生的創新思維能力。同時大規模的企業對于新員工的需求也較大，參與現代學徒制能大幅降低企業的員工培訓成本。

（2）有明確的人力資源規劃，用人需求持續穩定。人才培養不僅是為了解決企業當前生產需要，更應該是企業未來可持續發展的基礎條件。如果企業僅看重短期利益，將會重點考慮合作的成本，會導致學徒培養隨意性較大，出現哪里需要哪里放的情況。

（3）有完善的培訓體系。企業內部有專人進行培訓組織管理，一方面說明企業重視員工素質提升，具備合格師傅選拔的基礎。帶教師傅不僅要有嫻熟技能，還應能教，即“能干會講”。同時現代學徒制還涉及師傅培訓、學徒管理與考核等一系列工作，在企業內部有專人與學校進行協同管理，是現代學徒制實施必備條件。

（4）企業有較強的社會責任感。在當前的政策背景下，企業參與職業教育很難獲得政策支持，再加上人才流動相對較大。企業投入的培訓成本有較大風險。有一定教育情懷、社會責任感的企業是現代學徒制最佳的合作伙伴。

3.提升社會服務能力，做好企業發展的助推器

職業院校應充分發揮教育教學資源優勢，加強科研成果應用及轉化能力，為行業企業提供技術服務。一是成立技術服務管理團隊，研究企業日常經營中的難題痛點，為企業提供日常業務咨詢、定制方案，幫助企業改善工作效率，提升績效。二是提供員工培訓服務，提升員工整體素質。一方面做好員工基礎業務能力培訓;另一方面與企業一同做好員工新技術、新工藝、新理念提升培訓，增強企業核心競爭力。三是聯合企業共建科研實驗實訓中心，根據企業發展需要設立技術研發項目，通過開發、試驗、推廣，直至形成新產品、新工藝、新材料，實現技術協同創新。多讓學生參與技術服務工作，在學習（工作）中感受勞動的價值，培養學生愛崗敬業、吃苦耐勞、精益求精的工匠精神，做好企業的“螺絲釘”。

（三）企業需轉變觀念，積極尋求利益最大化

1.提高認識，共建命運共同體

（1）目前，我國職業教育培養的技術技能型人才規格不能較好地滿足企業的用人需求，在中國制造2025、創新型國家建設等一系列國家戰略的推動下，企業要想在激烈的市場競爭中贏得領先地位，必須重視人才的培養，充分認識到企業作為育人主體，是企業自身對高素質技術技能型人才需求的客觀要求，而現代學徒制是實現企業育人主體的最佳途徑。只有充分發揮企業在人才培養過程中的主體地位，根據崗位（群）能力需求，與職業院校一同設計人才培養方案，共建課程體系，細化課程標準，共同開發教學資源，實現產業鏈與人才鏈匹配，才能為企業持續發展奠定基礎。

（2）企業應樹立長遠的發展觀。勇于承擔社會責任，把產教融合、樂于奉獻、服務社會融入企業的核心價值觀。從現代學徒制實施內涵來看，現代學徒制是企業與學校深度合作、共同育人的創新型人才培養模式，需要企業投入大量的精力與成本。從短期來看，很難取得效益甚至收回成本，但從長遠來看，現代學徒制是企業自身實現中長期人才戰略的重要方式，從學徒開始培養的員工更易成為企業發展的中流砥柱。再者，企業為行業培養人才，有利于提高企業的社會知名度，擴大品牌影響力，也會給企業帶來豐厚的隱性回報。同時人才的培養促進了行業的發展，也給企業持續發展提供了良好的生態環境。

2.抓住機遇，從單一的生產經營型企業向產教融合型企業轉變

2019年3月底，國家發改委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，在《辦法》中明確了產教融合型企業是指具備良好的物質和技術條件，能夠有效整合多方資源，獨立舉辦或參與舉辦教育事業，積極主動地發揮辦學育人的主體作用，承建或支持校企實訓基地建設，負責人才技能培訓和實訓教學，經政府審核通過的具有引導性、示范性的企業。同時也明確了產教融合型企業可獲得的政策支持，開展產教融合建設試點企業，在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面給予便利支持，進入產教融合型企業認證目錄的企業，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并給予減免稅收政策。激勵政策與企業投資興辦職業教育、接收學生實習實訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地等工作相掛鉤。

可見，產教融合型企業既是經濟主體，又是教育主體。承擔著傳統企業從未有的教育責任，重點在于二者融合，將優質的生產資源應用于技術技能人才的培養，員工素質能力的提升反哺企業在行業中的競爭優勢，目前，吉林省和云南省率先出臺相關激勵政策，并得到有效落實。目前，云南省對入選產教融合型培育企業，可按投資額30%抵免當年應繳納教育費附加和地方教育附加的費用;對于利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦的學校及教育機構，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅等。相關政策的逐一落實，在某種程度上解決了企業的投入成本問題，早轉型早受益。

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編輯 鄭曉燕