政府在產教融合中建立長效機制的瓶頸與對策

馮濤 謝麗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過問卷調查、走訪、座談等形式對政府各級部門在職業教育產教融合、校企合作中的現狀進行調研、分析，為政府如何建立產教融合、校企合作長效機制提出建議或意見。

[關? ? 鍵? ?詞]? 產教融合;長效機制;瓶頸;對策

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）14-0024-02

校企合作是職業教育培養適合于社會經濟及企業用人技能要求的有效途徑，進入21世紀以后，國家從宏觀政策層面出臺了多個政策，鼓勵和引導企業參與職業教育，同時各省、自治區、直轄市人民政府均按照文件精神配套了相關文件。在這些文件中都提到了政府的主要任務是：深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡，政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。通過問卷調查、走訪座談等形式，由參與校企合作經歷的各類企業以及教育、稅收等政府部門對云南省范圍內的高職院校進行調研。分析我省政府在職業教育校企合作、產教融合方面存在的瓶頸問題，并對政府如何在現代職業教育校企合作、產教融合中建立長效機制提出改善建議。

一、各級政府在推動現代職業教育校企合作、產教融合方面的現狀

（一）職業教育政策體系完備，但認知度較低，無可操作性措施

國家早在2013年出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出了產教融合，但在各級各類政策文件中對于政府參與職業教育校企合作的主要任務和職責都進行了明確，登錄各個職能部門的門戶網站，輸入“職業教育”“校企合作”等關鍵詞進行查詢，發現各個職能部門在文件的配套及年度工作規劃中對于職業教育校企合作無配套的可操作措施及文件。在對企業的調研問卷中，我們設置了相關問題，所有反饋的答案基本一致。在無具體可操作措施的情況下，企業參與校企合作的動力是什么呢？從調查表中發現政策的執行部門涉及較廣，各部門之間缺乏聯動。企業在執行時感覺雖有政策，但是無具體的、可操作的措施，他們對參與職業教育過程在稅收、補貼等方面的優惠和獲得這些優惠的途徑與措施了解不多。對職業學校來說，各職業學校在辦學過程中對校企合作、產教融合都比較重視，均能積極分析政策，努力開拓途徑。總的來說，校企合作、產教融合政策體系完備，但參與各方的認知程度不一，總體呈現“學校熱、企業冷”，校企不能形成良好的合作意識。

（二）政府在企業參與職業教育校企合作方面的約束不足

《國家職業教育改革實施方案》在推動校企全面加強深度合作的條款中提道：“企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。”在調研過程中，我們設置了“貴單位參與職業教育的出發點是什么”的問題，企業的回答均為“企業的經濟利益”“企業的社會責任”和“企業家的教育情懷”，對于所提出的“政策要求（如企業年度考核等要求）”選項則無一家企業進行選擇，這表明企業參與職業教育過于功利，學校在與企業的合作過程中常常受困于企業的利益需求而保持一定的合作距離，政府在企業參與職業教育校企合作方面有較多的鼓勵，但對企業在職業教育中應該履行的法律責任卻約束不足。在這種背景下，企業發展過程中對國家職業教育的責任意識難以形成，從而造成了職業教育校企合作中企業參與度不足，存在職業教育“獨腿行走”的現狀。

（三）校企合作缺乏政府層面的融合機制

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中提道：完善“產教融合”頂層設計，明確“四位一體”產教融合體系架構，進一步強化政府要“構建教育和產業統籌融合發展格局”、企業要發揮“重要主體作用”、學校要“推進產教融合人才培養改革”、社會組織要發揮“促進產教供需雙向對接作用”。對政府而言，在同步規劃產教融合與經濟社會發展、統籌職業教育與區域發展布局、促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設、推動學科專業建設與產業轉型升級相適應、健全需求導向的人才培養結構調整機制五個方面，要承擔制度及政策制定、政策執行的監督與評估、宏觀調控等具體職責，其角色由原來的“主導者”逐步過渡到“引導者”和“推動者”。企業稅收優惠政策統一由國家制定，各地稅務職能部門只能利用好政策、做好宣傳。各市教育體育局、人力資源和社會保障部門、各州市財政部門都有相關文件支持校企合作考核評價體系，在調研中反映出企業做了校企合作的事情，但是不知道可以去哪些部門要政策紅利，也不知道可以套用哪些政策，從而影響政策的執行力度和效果。所以缺少一個重要的融合機制和載體來幫助學校和企業去落實國家在校企合作、產教融合方面的政策。

（四）校企合作的類型不夠豐富，存在明顯的不平衡和合作深度不夠的問題

在調查中，針對企業展開了“貴企業的校企合作屬于下列哪種類型”的調查，選項中“校企合作”類型選項設置的依據是：教育部等六部門發文的《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）中關于校企合作形式所列出的形式，并留空請企業自由填寫。統計數據表明，目前校企合作的主要形式相對集中在基于經濟利益的設備供應、舉辦學生技能競賽環節或共同進行教材開發、人才培養方案制訂等教學文件的形成環節，對于實際提高職業院校學生技能水平提升的環節，企業作為重要的主體則介入得相對較少，沒有形成校企深度融合有效提升學生技能培養的狀態，總體呈現“表面化”。在實際校企合作中，學校雖設置有“頂崗實習”“生產實習”等以提升學生崗位技能的實踐性教學環節，但在與企業聯絡時，因為學校能支付的學生跟崗實習費用低，企業經濟利益及安全生產壓力較大，以至于這些重要的技能培養環節難以實施。

二、對政府在推動現代職業教育校企合作、產教融合中建立長效機制的建議

（一）建立專門機構，加強政策宣傳及校企融合

《國家職業教育改革實施方案》中提道：“完善職業教育工作部際聯席會議制度，教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，在國家和區域戰略規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。”各級政府可以以教育行政部門為主體，或者依托各級勞動力中介機構、人才市場或各個行業協會，成立校企合作的服務機構，也就是第三方機構。其主要的任務是：替政府部門完成對企業的政策宣傳和校企合作政策咨詢工作;統計并上報企業用工和職業院校畢業生情況，進行用工及畢業生匹配工作;協調企業需求與學校辦學，落實國家提出的校企合作、產教融合政策，通過“訂單式”培養、購買職工教育服務等形式，促進校企合作;協助政府部門完成校企合作績效評價。

同時，政府各部門可以利用政府的網站、微信公眾號、辦事窗口等形式，加大對企業關于校企合作方面政策的宣傳，讓企業從意識上想參與校企合作。

（二）職能部門差異性制定具體措施，強化服務意識

由于企業合作過程中的差異性，政府各個職能部門在配套措施的制定上，要有調研，根據不同企業類型或校企參與校企合作的不同方式，制定差異化的、可實施的具體措施。如有的企業可以提供實訓設備及場地，有的企業可以提供學生的實訓崗位等，對于這些不同的參與方式，各職能部門應該有一定的對應措施，以解決企業在實際合作中的經濟利益損失。同時，合作過程中，應建立反饋機制，及時發現問題、協調問題和處理問題，讓企業在行動上能實實在在、放放心心地參與校企合作。

（三）建立企業考核評價，約束企業積極參與職業教育

《國家職業教育改革實施方案》提道：“企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。”各級政府職教主管部門應完善校企合作雙方的評價體系，引入社會第三方評價機構開展產教融合等評價工作，目的是讓校企合作有實效。評價結果可以作為企業享受政策紅利的依據，也可作為企業評價的一項指標。以落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《云南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》中關于著力發揮企業重要主體作用的部署。

（四）針對重點崗位，扶持重點企業加入校企合作

政府職教主管部門應積極思考，主動融入校企合作中。從國家職業教育的大局出發，利用政策，針對社會需要的重點崗位需求，協調并促成對應企業和學校進行校企合作，主動幫助企業和學校“精準配對”。通過典型案例，主動宣傳，形成校企合作的良性循環。

三、結語

產教融合、校企合作長效機制以第三方評價機構為核心，通力為政府、學校、企業三方搭建平臺。第三方評價機構牽線聯絡、構建完善的評價體系;有關部門從政策和具體操作層面上給予支持;高職院校改變傳統辦學，將知識與能力形成螺旋遞進形式，構建科學的職業能力模式，不斷探索校企合作的辦學模式，以點帶面，尋求共贏的機會;以經濟目標為導向，調動企業合作意愿，使企業主動參與到產教融合辦學中。

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編輯 鄭曉燕