北京“搶人”

張靜

3月16日，清華大學2021屆畢業生大型就業洽談會，一名求職畢業生在尋找合適的工作崗位（鞠煥宗/攝）

落戶最難的城市北京，終于在相關政策上“開了一道口子”。

日前，北京市發布《北京市引進畢業生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出全國高校碩士及博士畢業生，北京地區高校、京外地區“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進。

《辦法》明顯放寬了北京落戶限制，有輿論認為，北京此舉意味著國內超大城市的引才競爭進一步升級。

新在哪兒？

與2018年2月北京市人社局發布的《北京市引進非北京生源畢業生工作管理辦法》相比，最新政策有三大亮點：

一是政策適用對象新增“畢業兩年內初次就業”的畢業生。

二是對本科和碩士畢業生的落戶條件降低了年齡及學歷門檻。新《辦法》中本科畢業生年齡上限從2018年的24周歲提高到26周歲，碩士研究生的年齡上限從27周歲提高到30周歲，博士研究生還是不超過35周歲。

三是實行計劃單列引進項目增加，新增包括市委市政府重點支持的集成電路、人工智能、醫藥健康等高精尖產業，“兩區”建設重點落地項目，本市市級“服務包”企業，重點稅源、重點引進、重點培育企業以及獨角獸企業，招聘世界大學綜合排名前200位的國內高校本科及以上學歷畢業生，或“雙一流”建設學科碩士研究生等。

談及《辦法》的亮點，北京市給出的關鍵詞是：精準。精準引進人才如何體現？北京市人社局相關負責人表示，引進畢業生工作按照統籌總量、提升質量、保障重點的原則，實行精準引進、分級管理。

和2018年版本相比，新《辦法》直接放寬了計劃單列的范圍。北京市每年進京指標大概在1萬人，而按“計劃單列”直接引進，則意味著不會占用原來的“稀缺”指標。

即便不是北京地區高校畢業生，新《辦法》也給了進京機會。

北京市人力資源和社會保障局解讀稱，世界大學綜合排名前200位的國內高校目前為：清華大學、北京大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、中國科學技術大學、南京大學7所。

本科生引進范圍放寬至北京地區高校、京外地區“雙一流”建設高校，不限行業和專業。

和2018年版本相比，新《辦法》直接放寬了計劃單列的范圍。北京市每年進京指標大概在1萬人，而按“計劃單列”直接引進，則意味著不會占用原來的“稀缺”指標。

缺什么人？

“從本次《辦法》可以看出，北京戶籍政策并非‘大水漫灌，在人才需求上有更加精準的指向性?！敝醒胴斀洿髮W政府管理系主任王偉表示。

那么北京需要什么人？哪里需要人？

從整體來看，中國此前一個發展階段所憑借的“人口紅利”正在向“人才紅利”轉變。第七次人口普查數據顯示，15到59歲人口的比重下降6.79個百分點，與此同時，60歲及以上人口、65歲及以上人口的比重均在上升。北京市的數據與2010年第六次全國人口普查相比，15到59歲人口的比重下降了10.4個百分點，降幅高于全國整體水平。

近些年，各城市都在爭相吸引青年人才。

中國人事科學研究院副研究員吳帥表示，此次北京人才引進政策調整針對性服務于“高層次急需緊缺人才”的特征，尤其是青年人才。青年人才是城市競爭力的核心，誰能集聚一大批與地方經濟社會發展相適應的高端急需緊缺的青年人才，誰就能搶占發展的先機。

引進青年人才的一大目的是為北京打造國際科技創新中心服務，人才政策傾斜的“重點行業”也與重點攻關的量子信息、人工智能、區塊鏈、生命健康等領域相符。

中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區“三城一區”主戰場急需這些高端人才，以助推大國首都的科技創新。

除了為城市發展注入新活力，從人口學上分析，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員、人口統計研究室主任王廣州認為，《辦法》還兼顧了北京市的人口總量和結構的優化。

引進人才會用在哪兒？

與2018年版本的管理辦法相比，新版辦法制定年度指標分配方案遵循的原則由五項精簡為四項。其中，保留了扶持郊區、艱苦行業、基層一線發展的原則。

例如郊區中小學、幼兒園教師崗位，可引進省級師范類高?；蚱渌咝煼额悓I本科畢業生;郊區醫療衛生系統醫、藥、護、技崗位，可引進省級醫學類普通高校本科畢業生。

不僅是北京，從2020年12月起，廣州、南京、上海多地均發布相關政策，引導人才向郊區外遷，實施差別化落戶政策。放寬郊區或新城落戶，有利于補充這些地區人才不足的短板，同時年輕人也是消費、創新創業和就業的主體，將加快當地的發展。

但人才要“引得進”還要“留得住”，特別是北京這種超大城市，在不少專家看來，后續需要在租房落戶等方面積極發力，真正促進人才的安居樂業。吳帥表示，新版引進人才管理辦法靶向性解決了符合條件群體“不能留”的問題，接下來還需要進一步完善政策解決“不敢留”的問題，例如降低人才住房成本。

期待更友好

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中提出，到2020年北京常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。

“北京市給人的感覺永遠是不缺人，永遠都是人才爭搶著擠進北京。所以，北京市的人才引進政策總會比其他城市顯得不那么‘緊迫。但未來，北京還是可以借鑒其他城市求賢引才的創新做法?！瘪R亮對《瞭望東方周刊》說。

毫無疑問，眼下北京市對人才的吸引力一如既往，這同其不可撼動的首都優勢有關，也同高精尖人才的聚集效應有關。但馬亮認為，從長遠發展來看，北京還需要進一步考慮讓人才政策更加友好，使人才可以在北京真正體驗到宜業和宜居。對人才的友好程度，直接影響到城市長期的競爭力。

此次北京人才引進新政策，還引發了坊間對北京和上海兩城的對比。馬亮認為，上海市在長三角一體化方面發揮引領作用，城市群的合力對于人才的吸引力非常強。總體來看，北京這輪人才引進新政不會對全國人才版圖造成特別明顯的影響，其具體的落地效果還有待進一步觀察。