解碼成都人口

張靜

前不久，成都市公布《成都市國土空間總體規劃》（草案公示）。該《規劃》范圍為成都市行政轄區，面積14335平方公里，規劃期限為2020至2035年。人口規模方面，確定2035年常住人口規模控制在2400萬，同時按照規劃城市人口上浮20%配置醫療、教育等公共服務設施和交通、市政等基礎設施用地。

此前公布的七普數據顯示，目前成都全市常住人口為2093.78萬，與2010年“六普”相比增加了581.9萬。增長38.49%，年平均增長3.31%。

七普數據還顯示，過去十年中，中國人口增量最大的城市，第一是深圳，714萬;第二是廣州，598萬;第三是成都，581.9萬。

常住人口首次跨過“2000萬+”門檻，人口增速僅次于深圳、廣州，成為繼重慶、上海、北京之后，中國第四個兩千萬級人口的城市，成都憑什么？

新增人口從何而來？

2093.8萬人是個什么概念？占四川全省的25%。

據統計，2000年到2020年的20年間，成都累計人口增速超969萬，僅次于深圳市，是國內人口流入最多的城市之一。

西南財經大學西部經濟研究中心教授王學義分析，2000萬級常住人口規模必定對成都未來發展產生全面而深刻的影響。

新增的人口，不僅來自省內流動，也有一部分是東部沿海地區的回流。“成都，作為西部最成功的區域中心城市，會吸納大量不能進入一線城市的人口。”上海金融與法律研究院研究員劉遠舉分析。

成都是強省會代表，2018年四川提出“一干多支、五區協同”的省域經濟發展新戰略，以成都帶動全川發展的格局正逐漸形成。

作為西南產業重鎮，近年來成都不斷改善營商環境，城市基礎設施也在不斷改善，交通等各種公共資源配置不斷完善，城市變得越來越宜居。此外，成都人口激增的重要原因之一是行政區劃調整。

2020年4月28日，成都設立東部新區，簡陽市被劃為成都東部新區。這一行政區劃的改變為成都市帶來了不少新增人口。

新增人口的分布很有特點。

據成都市統計局數據顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，成都有21個區域常住人口增加，增量排在前五位的區域依次為新都區、雙流區、成都高新區，郫都區、龍泉驛區。

根據《成都市城市總體規劃（2016-2035年）》，到2035年，成都常住人口規模將達到2300萬，新區將成為新增人口的主要承載地。具體來看，東部新區人口規劃為160萬，天府新區規劃人口為580萬至630萬，相當于再造一個“新成都”。

人口增長也是成都經濟和產業發展能力發展的證明。

近些年，成都推動制造業高質量發展，構建現代產業體系，在中國經濟版圖表現亮眼。2010年到2020年十年，成都GDP排名從全國第13名躍居到第7名。2020年全年GDP增長4%。2020年成都電子信息產業規模達到10065.7億元，成為成都首個產值破萬億的產業。

人口紅利有多大？

在各地紛紛推出“搶人大戰”背景下，人口成為推動城市經濟社會發展的重要生產力要素。

6月26日，成都，周末的春熙路人頭攢動游人如織

西南財經大學西部經濟研究中心教授王學義分析，2000萬級常住人口規模必定對成都未來發展產生全面而深刻的影響。

“人口和人才的規模性集聚，奠立了經濟發展堅實的人口基礎，意味著勞動力更豐沛，市場規模效應更強，消費空間更大，人口數量紅利與人口質量紅利并舉的條件更成熟等。這將使成都在‘雙循環發展戰略格局中處于更加有利的地位，人口規模性綜合效應得到有力釋放。”王學義說。

新增人口中人才數量的增速較快，為成都提供了較優質的人口紅利。根據七普數據，全市常住人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為535.63萬，比2010年第六次全國人口普查提高了近十個百分點。每10萬人中擁有大學文化程度的人口由2010年的1.6萬增至近2.56萬。

中國人口學會副會長楊成鋼認為，在全國范圍內，成都的人口質量和高學歷人口數量均處于中上水平。

對于年齡結構，四川省統計局副局長陳智表示，四川傳統數量型人口紅利即將消減，但隨著教育水準提升、延遲退休、企業家返鄉創業等多重因素的影響，人口素質不斷提高，四川結構性人口紅利將延續。

綜合來看，成都市人口雖有大幅增加，但真正屬于自然增長的占比并不高。楊成鋼認為，較大比重還是由于人口的遷移流動所帶來的。“未來，成都的東面和南面會進一步保持人口的相對集中，人口居住的數量在這兩個地方也會有較快增長的趨勢。”

人多了，挑戰也來了

人多了，考驗城市治理水平的問題也多了。生活在“天府之國”的新老市民，近些年充分體會到城市的繁華，也感受到交通、入學、看病等公共資源方面的挑戰。

對此，上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘分析，在公共服務層面，成都今后要重點解決的問題是通勤和環境。能不能做好職住平衡，在空間上做好公共服務布局，影響著成都能否發揮中心城市的引領作用。

俯瞰成都

作為影響我國經濟版圖的大事。成都的崛起，讓西部發展的有了一個關鍵支撐點。在陸銘看來，成都實際上已經形成了以中心城市為中心，和周邊都江堰等城市連片發展的都市圈形態，未來還會實現成都、德陽、眉山、資陽同城化發展。

也有分析認為，成都的虹吸效應十分明顯，從四川省公布的統計看，除綿陽等少數城市，四川其他城市對人口并無太多吸引力，圈內部分城市人口可能還會呈現負增長態勢。

未來，成都會“一城獨大”嗎？

“在都市圈范圍內，人口還會進一步集聚，形成一體化的增長極，因此不能簡單地理解為是成都對周邊城市的虹吸效應。”陸銘認為，“如果把均衡發展看成是人均GDP和生活質量差距的縮小，人口和經濟活動向中心城市周圍的都市圈集中，不一定就會帶來不均衡的發展。”

陸銘團隊跟蹤調研發現，珠三角、安徽省和河南省等區域，都市圈內各城市人均GDP差距都呈現逐漸縮小的趨勢。

對成都來講，最關鍵的問題是中心城市在增長過程中能否增強包容性。

“中心城市擴張可以從外圍吸收大量低技能和低收入勞動力來就業、居住，對成都的要求是為這部分人提供均等化的公共服務，讓城市成為一個適合不同收入水平人群發展的共同家園。”陸銘說。

從生產與消費上看，要想發揮成都都市圈的外溢效應，在基礎設施聯通的基礎上，經濟一體化趨勢應逐漸加強。在城市群內部，中心城市的產業會向現代服務業集中，賦能外圍制造業，中心城市負責研發設計以及后端的產業鏈、銷售，外圍城市負責制造，分工更加科學。

外圍的城市居民如能享受到中心城市不斷升級的消費型服務業，包括多樣性的生活性消費和高質量的醫療、教育，那么反過來，人口向中心城市聚集以后，中心城市也會產生對外圍城市的需求，比如農業、旅游。如此，不同城市就會形成協調的分工，有序的發展格局。

這是成都都市圈未來的發展方向，也是體現在人口增速背后的城市潛力所在。