巴沙爾的漫漫總統(tǒng)路

〉〉〉〉〉閆偉

敘利亞人民議會(huì)議長(zhǎng)哈穆達(dá)·薩巴格在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在敘總統(tǒng)選舉中以95.1%的得票率獲勝，成功連任。

這是巴沙爾第4個(gè)總統(tǒng)任期，他已連續(xù)執(zhí)政超過(guò)20年，是所謂“阿拉伯之春”沖擊后，當(dāng)今阿拉伯國(guó)家中在任時(shí)間最長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。巴沙爾的漫漫總統(tǒng)路，也折射出敘利亞乃至中東地區(qū)的獨(dú)特政治歷史與現(xiàn)實(shí)。

特殊國(guó)情與政治背景

巴沙爾能4次當(dāng)選總統(tǒng)，主要是當(dāng)代敘利亞政治演進(jìn)的結(jié)果。敘利亞社會(huì)具有高度異質(zhì)性。法國(guó)委任統(tǒng)治時(shí)期，在敘利亞實(shí)行“分而治之”的政策，引發(fā)了嚴(yán)重的派系沖突。因此，1943年敘利亞獨(dú)立后，陷入了持續(xù)紛爭(zhēng)的局面。

2021年5月27日，敘利亞民眾在首都大馬士革慶祝巴沙爾在總統(tǒng)選舉中獲勝

1963年，復(fù)興黨通過(guò)政變上臺(tái)，特別是1970年哈菲茲·阿薩德上臺(tái)后穩(wěn)定住了敘利亞。由于復(fù)興黨倡導(dǎo)的世俗主義、泛阿拉伯主義和社會(huì)平等思想客觀(guān)上淡化了內(nèi)部派系的差異，迎合了長(zhǎng)期邊緣化的阿拉維派的訴求，阿拉維派借此崛起，敘利亞逐漸形成了阿拉維派-復(fù)興黨一元化的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。

敘利亞復(fù)興黨化，復(fù)興黨阿拉維化，阿拉維派則阿薩德化，完全控制了軍隊(duì)。在復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)下，敘利亞雖然也發(fā)生過(guò)“哈馬事件”（1982年2月，敘利亞穆兄會(huì)麾下的圣戰(zhàn)武裝在哈馬省省會(huì)哈馬發(fā)動(dòng)叛亂，死傷眾多）這樣的社會(huì)沖突，但總體上擺脫了不穩(wěn)定、政變頻發(fā)的怪圈。

1973年，敘利亞頒布憲法，進(jìn)一步確立了復(fù)興黨一黨制的政治體制，總統(tǒng)由復(fù)興黨提名和議會(huì)確認(rèn)，并由民眾選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)每屆任期7年，沒(méi)有任期限制，兼任敘利亞復(fù)興黨總書(shū)記、軍隊(duì)總司令之職位。由于阿薩德家族對(duì)復(fù)興黨的影響力巨大，哈菲茲·阿薩德得以連任4屆總統(tǒng)。

哈菲茲·阿薩德在任期間，著力培養(yǎng)長(zhǎng)子巴希勒·阿薩德。巴希勒沿著他父親的足跡，逐漸在軍隊(duì)中站穩(wěn)腳跟，并逐漸成為公眾接受的政治人物。次子巴沙爾·阿薩德則性格安靜，喜好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，對(duì)政治相對(duì)無(wú)感，也遠(yuǎn)離敘利亞的政治旋渦，成為了一名醫(yī)生。

然而，一場(chǎng)意外將巴沙爾推上了敘利亞的政治舞臺(tái)。1994年，巴希勒遭遇車(chē)禍身亡。哈菲茲·阿薩德要求巴沙爾回到敘利亞（1992年，巴沙爾離開(kāi)敘利亞，前往倫敦學(xué)習(xí)），自此，巴沙爾開(kāi)始在軍政領(lǐng)域歷練，其在敘利亞的影響力逐漸提升。2000年，哈菲茲·阿薩德突發(fā)心臟病去世，敘利亞人民議會(huì)臨時(shí)修改憲法，將總統(tǒng)任職的年齡由40歲調(diào)整至34歲，使年僅34歲的巴沙爾具有了參選敘利亞總統(tǒng)的資格。2000年7月，巴沙爾以97%的高票當(dāng)選為敘利亞總統(tǒng)。

因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)改革

可以說(shuō)，巴沙爾能夠上臺(tái)，與敘利亞復(fù)興黨獨(dú)特的體制和阿薩德家族政治地位等密切相關(guān)。但是，他在經(jīng)歷多次重大考驗(yàn)后仍然能夠執(zhí)政超過(guò)20年，也體現(xiàn)出自身優(yōu)勢(shì)。巴沙爾性格溫和，同時(shí)又具有政治謀略，并且能夠因勢(shì)利導(dǎo)，維護(hù)復(fù)興黨的統(tǒng)治。

巴沙爾上臺(tái)后，資歷尚淺，在國(guó)內(nèi)外均面臨巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一些復(fù)興黨元老并不支持巴沙爾，試圖取而代之。同時(shí)，敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，且25%的人口處于失業(yè)狀態(tài)，敘利亞人不滿(mǎn)情緒累積，出現(xiàn)了所謂的“大馬士革之春”。

在國(guó)外，美國(guó)將敘利亞列為“邪惡軸心國(guó)”，試圖借伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)對(duì)中東國(guó)家進(jìn)行民主改造。此外，因黎巴嫩時(shí)任總理哈里里遇刺，敘利亞也被一些阿拉伯國(guó)家孤立。為此，巴沙爾在復(fù)興黨原有體系上進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)層面的變革，對(duì)外則加強(qiáng)與伊朗和俄羅斯等國(guó)的聯(lián)系。事實(shí)證明，這些舉措提振了敘利亞經(jīng)濟(jì)，也穩(wěn)固了巴沙爾的執(zhí)政地位。

2007年，敘利亞舉行總統(tǒng)大選。按照1973年的憲法，候選人必須為復(fù)興黨成員，由復(fù)興黨提名，并由2/3以上的議員批準(zhǔn)，最后由全體選民直接選舉產(chǎn)生。得票超過(guò)絕對(duì)多數(shù)者當(dāng)選。巴沙爾再次高票當(dāng)選為敘利亞總統(tǒng)，開(kāi)啟第二個(gè)任期。此時(shí)，阿拉伯世界正在醞釀一場(chǎng)大的變局。

在全球金融危機(jī)、對(duì)中東“民主化”改造以及阿拉伯共和制國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)效等多重因素影響下，一場(chǎng)牽連幾乎所有阿拉伯國(guó)家的政治動(dòng)蕩浪潮爆發(fā)了。2011年初，這股浪潮蔓延至敘利亞，并引發(fā)了敘利亞危機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，敘利亞進(jìn)行了修憲，并于2012年頒布了新憲法。

根據(jù)新憲法，敘利亞政治層面的主要變化在于去復(fù)興黨化，消除復(fù)興黨對(duì)政權(quán)的壟斷；候選人不再由復(fù)興黨提名；原則上同時(shí)獲得35名國(guó)會(huì)議員支持的選民都能夠參選，任期仍然為7年，但限制為兩個(gè)任期。由于敘利亞已處于內(nèi)戰(zhàn)之中，外部力量也積極支持反對(duì)派，反對(duì)派大都不接受新憲法。

2014年，處在內(nèi)戰(zhàn)之中的敘利亞舉行總統(tǒng)選舉。共24位候選人向最高憲法法院提交申請(qǐng)，其中3位符合參選要求。當(dāng)時(shí)，敘利亞政府僅控制14個(gè)省中的8個(gè)，數(shù)百萬(wàn)敘利亞人流亡國(guó)外。由于反對(duì)派和庫(kù)爾德人的抵制，選舉主要在政府控制區(qū)舉行。最終，巴沙爾以92.2%的得票率連任總統(tǒng)。

新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

然而，此時(shí)的復(fù)興黨政權(quán)處于西方國(guó)家、敘反對(duì)派和極端組織“伊斯蘭國(guó)”等多重勢(shì)力打擊下，風(fēng)雨飄搖。修憲和總統(tǒng)選舉并非是巴沙爾政權(quán)存續(xù)的決定性因素，俄羅斯、伊朗的強(qiáng)力支持甚至軍事介入，拯救了巴沙爾政權(quán)。正是在外部力量的干預(yù)下，巴沙爾政權(quán)再次取得內(nèi)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，并逐漸控制了敘利亞的大部分領(lǐng)土，開(kāi)啟了政治和解與重建的進(jìn)程。

其中，最核心的問(wèn)題就是修憲，尤其是巴沙爾的去留。西方國(guó)家和反對(duì)派以聯(lián)合國(guó)通過(guò)的第2254號(hào)決議為基礎(chǔ)，要求敘利亞制定新憲法，在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下進(jìn)行選舉，事實(shí)上想借此顛覆巴沙爾政權(quán)。2019年，在聯(lián)合國(guó)斡旋下，敘利亞各派組建“憲法委員會(huì)”，商討修憲事宜，但各方在選舉制度和國(guó)家體制問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，矛盾尖銳。反對(duì)派希望通過(guò)修憲，削弱甚至顛覆巴沙爾政權(quán)，這當(dāng)然為敘政府所不容。

2021年，在憲法委員會(huì)討論無(wú)果，新憲法誕生遙遙無(wú)期的狀況下，敘利亞舉行新一屆總統(tǒng)選舉。敘利亞主要反對(duì)派和西方國(guó)家仍然不承認(rèn)選舉結(jié)果。

巴沙爾的執(zhí)政經(jīng)歷，在中東具有一定的代表性甚至普遍性。其實(shí)，在突尼斯前總統(tǒng)本·阿里、埃及前總統(tǒng)穆巴拉克等的執(zhí)政后期，都已開(kāi)始舉行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，但對(duì)大選結(jié)果的影響都不大，這些領(lǐng)導(dǎo)人仍長(zhǎng)期執(zhí)政。

敘利亞的特殊性在于，黨派與特定的族群、教派相互依存，并且受到不同外部力量的干預(yù)。因此，2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，那些傳統(tǒng)組織在原有基礎(chǔ)上，還增加了軍事等屬性，一些甚至成為外部力量的代理人，派系政治出現(xiàn)了“安全化”趨向。因此，在各派力量對(duì)未來(lái)政治生態(tài)，尤其是權(quán)力分配仍然齟齬不斷的背景下，巴沙爾的連任在一定程度上增加了政治和解的難度。

巴沙爾自身也面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。按照2012年憲法，這已是巴沙爾最后一屆總統(tǒng)任期。他能否因勢(shì)利導(dǎo)將主要反對(duì)派納入政權(quán)之中，實(shí)現(xiàn)不同派系之間的分權(quán)與合作，可能是敘利亞問(wèn)題能否實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。