我國北方沙區荒漠化防治工作思考與建議*

李 冰 張宇清 張志濤 余 濤 丁國棟 秦樹高 趙媛媛 高廣磊 賴宗銳

(1 國家林業和草原局經濟發展研究中心 北京 100714；2 北京林業大學水土保持學院 北京 100083)

中國是世界上受荒漠化危害最為嚴重的國家之一，經過70多年的生態建設，荒漠化防治取得了舉世矚目的成就。在新的歷史時期，我國的荒漠化防治工作面臨著新的挑戰，系統治理、科學治理的理念貫徹還需加強，在科學認識荒漠生態系統方面存在一些誤區，對于荒漠化地區資源利用與生態保護的矛盾還需下大力氣解決，科學確定生態建設規模，保護和改造現有沙區生態系統，發展沙產業、推動沙區生態系統可持續管理等問題都亟待進一步深入研究和解決。

國家林業和草原局經濟發展研究中心與北京林業大學荒漠化防治研究團隊組成聯合研究團隊，從2019年開始用2年時間赴內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等重點地區進行實地調研，與當地林草部門領導、技術人員、科研人員進行了廣泛的座談交流，收集了大量第一手資料；同時，研究團隊還深入分析了近幾十年來的相關數據，系統梳理和總結了近些年國內外的相關研究成果。在此基礎上，形成了荒漠化防治工作思考與建議總結。本文分3個部分，第1部分系統梳理中國荒漠化防治工作政策法律體系和取得的成效，第2部分分析我國荒漠化防治工作中存在的幾個誤區和面臨的重點問題，第3部分提出下一步荒漠化防治工作的建議。

1 我國北方沙區荒漠化防治工作取得的成效

荒漠化是指在干旱、半干旱和亞濕潤干旱區，因氣候變異和人類活動等多種因素造成的土地退化。由于沙漠化和土地沙化是我國北方地區土地退化的主要形式，在本文中荒漠化主要指沙漠化和土地沙化。

荒漠化防治是我國生態環境領域重要的戰略性任務，長期以來得到中央和各級地方政府高度重視[1]。隨著1978年我國啟動 “三北”防護林體系建設工程，1991年實施防沙治沙工程，2000年前后實施天然林保護、退耕 (牧)還林(草)工程，2002年啟動京津風沙源治理工程及之后實施封禁保護政策，2011年啟動草原生態保護補助獎勵政策，我國荒漠化防治工作成效日趨顯著。根據第5次全國荒漠化和沙化監測數據，我國荒漠化土地面積已由20世紀末年均擴展1.04萬km2轉變為2009—2014年年均縮減0.24萬km2，沙化土地面積由20世紀末年均擴展0.34萬km2(相當于一個中等縣的規模)轉變為2009—2014年年均縮減0.20萬km2，成功遏制了荒漠化擴展的態勢，實現了由 “沙進人退”到 “綠進沙退”的歷史性轉變，沙區經濟持續發展、民生不斷改善，提前實現了聯合國提出的到2030年實現土地退化零增長的目標。

1.1 法律法規和規劃體系日趨完善

1985年頒布的 《草原法》就已經明確要求嚴格保護草原植被，禁止開墾和破壞，并禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。2001年頒布的 《防沙治沙法》提出了預防土地沙化、治理沙化土地、維護生態安全、促進經濟和社會可持續發展的要求。同時，依法開展省級政府防沙治沙目標責任考核工作。除了實施荒漠化防治重大建設工程，我國還啟動實施了全國荒漠化土地普查和監測制度，自1994年開始每5年對全國荒漠化和沙化情況進行監測和普查，至2014已開展5次，及時有效地了解和掌握了荒漠化的動態，為荒漠化防治提供了基礎信息。為了配合 《全國防沙治沙規劃》的順利實施，2003年國家林業局啟動了防沙治沙綜合示范區建設，先后批準建立46個示范區，其中跨區域示范區2個、省級示范區1個、地級示范區8個、縣級示范區35個，涉及全國24個省 (區)和新疆生產建設兵團的159個縣 (市、區、旗和團場)，涵蓋了《全國防沙治沙規劃》中確定的5種沙化土地類型區 (干旱沙漠邊緣及綠洲類型區、半干旱沙化土地類型區、高原高寒沙化土地類型區、黃淮海平原濕潤半濕潤沙化土地類型區、南方濕潤沙化土地類型區)。防沙治沙示范區建設為深入探索防沙治沙政策機制、技術模式、產業發展和管理體制，加快改善重點沙區生態狀況，帶動全國防沙治沙事業走上質量與效益兼顧、生態與經濟共贏的可持續發展道路奠定了基礎。

1.2 已形成責任同擔、利益共享的荒漠化防治政策機制

為了調動全民、全社會參與荒漠化防治的積極性和熱情，推出了一系列創新體制機制，明確退化土地權屬，實行誰治理、誰投資、誰受益的利益分配政策；通過安排荒漠化防治貼息貸款，引導銀行增加貸款投入。與此同時，基于國家重大生態工程建設需求，設定有關“科技攻關”“科技支撐”“重點研發”“重大基礎”等科研項目，開展廣泛而深入的科學研究，摸清了荒漠化發生發展的內在機理和驅動機制，提出一大批荒漠化防治的關鍵技術和成功模式，極大地推動了荒漠化防治的進程，提高了荒漠化防治成效和水平。有關部門連續組織多層次、多方位的荒漠化防治意識與技術培訓班，組織“科技人員科技送鄉村活動”，廣泛宣傳，公眾荒漠化防治意識顯著提高。

1.3 荒漠化和沙化面積實現 “雙縮減”

通過70余年的探索與實踐，我國形成了全民、全社會共同應對荒漠化危害的良好氛圍，堅持依法防治、科學防治、綜合防治的方針，荒漠化防治工作取得階段性進展，防治成就顯著，綜合效益明顯，成為全球荒漠化防治的引領者。自2004年以來，全國荒漠化和沙化面積已連續3個監測期出現 “雙縮減”，在我國北方風沙線上初步建立起一道喬、灌、草相結合的綠色生態屏障。2014—2018年這5年間，全國新增沙化土地治理面積超過1 000萬hm2，封禁保護面積154萬hm2。

1.4 北方沙區土壤風蝕強度顯著降低，生態系統服務得到有效提升

全國風力侵蝕導致的土壤流失量95%來源于我國北方沙區，據粗略估算，裸沙地上的風蝕量分別是稀疏草地 (植被蓋度＜20%)、中蓋度草地 (植被蓋度20%～40%)和高蓋度草地上的 (植被蓋度＞40%)的2倍、4倍和8倍。隨著植被恢復和退耕 (牧)還林 (草)等工程的推進，到2015年，北方沙區年風蝕量高于5 000 t/km2的強烈侵蝕區面積僅為2000年之前的40%，土壤風蝕總量降低了至少50%，東部沙地、內蒙古高原中部沙漠、古爾班通古特和塔克拉瑪干沙漠周邊等區域降低尤為顯著；在毛烏素沙地，土壤保持率 (有植被覆蓋條件下土壤保持量/裸土條件下土壤潛在流失量)由1990年的50%提升到當前的70%～80%；植被恢復和重建過程也使得碳存儲總量增加了近1倍。京津風沙源治理工程實施以來，區域植被凈初級生產力顯著提升，沙塵天氣日數也顯著減少；同時，區域農田糧食供給，及碳固持、防風固沙、沙塵抑制等生態系統服務得到提升[2-3]。

1.5 荒漠化防治與沙區經濟發展以及農民脫貧增收實現有機結合

在沙區培育各種沙生植物資源基地，初步形成了以飼料、中藥材、經濟林果、沙漠旅游為重點的沙區特色產業。沙區特色產業發展推動了農村產業結構調整，增加了農民就業，拓展了增收渠道。以新疆維吾爾自治區為例，采取 “政府主導、企業參與、全民攻堅”的模式，通過建設防沙治沙示范區、實施林草生態工程和發展沙區特色林果業，沙區特色經濟植物種植面積達873 km2，企業93家，年總產值34.50億元，在遏制沙漠前移、土地沙化、草場退化、生態惡化的同時，有效地促進了沙區經濟發展和農牧民脫貧增收。

1.6 荒漠化防治工作得到國際社會廣泛認可

中國多年來在防治土地退化、沙化方面進行了大量探索[4-5]，付出了巨大努力，逐漸形成了中國特色的荒漠化防治模式，逐漸扭轉了嚴重的荒漠化趨勢，獲得了國際社會的廣泛贊譽和充分肯定。2017年， 《聯合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會召開期間，中國政府獲頒 “未來政策獎”銀獎，這既是對中國政府多年來積極履行 《聯合國防治荒漠化公約》，在治沙、防土地退化方面努力的充分肯定，也是對中國政府積極探索長效的荒漠化治理政策與模式、對全球荒漠化治理貢獻國別經驗的贊譽。《聯合國防治荒漠化公約》組織秘書處執行秘書長莫妮卡·巴布女士充分肯定了中國在履約及荒漠化防治中的積極作為。她認為，中國防沙治沙取得的成果令人矚目，為世界荒漠化防治提供了中國經驗、中國技術、中國模式，為全球實現土地退化零增長目標作出了杰出貢獻。

2 荒漠化防治存在的認識誤區和需關注的重點問題

我國荒漠化防治工作取得了顯著效果，但是在防沙治沙實踐中，或多或少存在超生態承載力的大面積植樹造林治沙、改造小老樹、以綠定水(實現森林覆蓋率的目標)和征服沙漠等認識誤區，對一些典型區域荒漠化防治問題、防治工作系統性與生態用水和農業用水協調問題等重視不足。

2.1 荒漠化防治存在的認識誤區

1)超生態承載力的大面積植樹造林治沙。在我國初期的防沙治沙工作中，大面積植樹造林在防止沙漠入侵、治理流沙等方面取得了顯著成效，但隨著植被規模和蓋度的持續提升，植樹造林與水資源的矛盾、林地與其他用地的矛盾日益突出和尖銳，加之我國沙區氣候干旱，大規模的水資源開發利用會導致地表水資源可用量減少、地下水位大幅度下降的嚴重問題。國內外研究表明:植被蓋度在20%以下時，土壤風蝕非常強烈；植被蓋度在30%～40%時，土壤風蝕的控制效率最高；當植被蓋度達到60%以上，基本監測不到風蝕[6]。從防治土壤風蝕、水資源供應、土壤肥力改善等角度綜合考量，30%～60%的植被蓋度較為適宜[7]。但并不是必須通過植樹造林來達到這個蓋度區間，應避免超越生態承載力的大面積營造喬木林、大量抽取地下水灌溉造林、大面積破壞原生植被造林、引進外來樹種大面積造林、在原本并不適宜造林的林地林上造林、在原本的草地上造林、在自然條件極其惡劣的流沙上造林。

2)改造小老樹。由于沙區較差的自然資源稟賦，已有的許多防風固沙林木生長緩慢，成為 “小老樹”，這是自然環境的選擇及植物對環境適應的結果，不宜進行再造林改造，形成林上林，陷入造林不見林的窘境。應因勢利導，將其逐漸恢復為草地、灌木林地或者疏林草地。

3)以綠定水。沙區生態條件惡劣，不能一味地 “以綠定水”，為了實現當地不切實際的森林覆蓋率目標無限制增加生態用水比例，忽視當地國民經濟其他部門發展的需要。應處理好生態優先與國民經濟其他部門協調發展的關系，從而實現生態建設對國民經濟可持續發展和廣大人民群眾生活水平提高的合理貢獻。

4)征服沙漠。沙漠 (包括我國4個主要沙地)是地質時期氣候變化的產物，是地球陸地生態系統的重要組成部分[8]。如果氣候不發生大的暖濕化變化，人類徹底征服沙漠是不現實的。應樹立借助現有生產力水平和科學技術力量，合理改造和利用沙漠，提高土地承載力，改善沙區生產生活條件，為沙區經濟社會的可持續發展提供保障的防沙治沙思想，防止沙漠面積不斷擴大侵襲綠洲，對因人類不合理活動造成的沙化土地采用封育保護和人工促進自然修復的方式進行治理。

2.2 荒漠化防治需關注的幾個重點問題

1)青藏高原地區沙化。近些年來，在全球氣候變化和人類活動的影響下，青藏高原地區的土地沙化問題日益嚴重，青藏鐵路等重大工程已經受到威脅。青藏高原是對氣候變化最敏感的區域，也是我國第2大沙塵暴塵源區，其沙化過程與其他區域不同，具有風力強勁、發生突然、恢復緩慢甚至不可逆的特點，對東亞甚至北半球的環境都會產生廣泛而深遠的影響。在氣候變化日益凸顯的背景下，對其沙化過程應給予密切關注。

2)對戈壁的擾動和破壞。我國戈壁面積約66.10萬km2，占國土總面積的6.86%，主要在新疆東部、內蒙古西部、河西走廊西北部集中連片分布[9]。戈壁的自然條件更為惡劣，對戈壁表層礫石覆蓋的擾動會導致下伏沙塵的大量釋放，對戈壁的無序開發利用會導致山前水文過程阻斷，直接危及下游地區綠洲的水資源安全。戈壁對綠洲地區的水資源安全、大范圍的沙塵活動有極其顯著的影響。近些年來的旅游開發、生產建設項目、綠洲拓展等對戈壁的影響應當引起高度重視。

3)荒漠化防治成效判斷標準。在外部干擾減弱或消失的初期，退化生態系統會表現出非常大的變化，如植被覆蓋度快速提高、草食動物大量出現等，但初期以后的持續演替是非常緩慢的過程[10]。荒漠化是土地生產力退化的過程，判斷荒漠化防治成效不能只以直觀的植被覆蓋度為標準，作出荒漠化實現根本逆轉的判斷還需要重點考慮土壤系統結構和功能[11-13]。

4)生態用水和農業用水的矛盾。農業用水擠占生態用水問題突出，區域地下水位下降明顯，科爾沁沙地農區地下水10年間下降了2.07 m；內陸湖泊面積急劇萎縮，近30年內蒙古湖泊個數和面積都減少了約30%。生態用水缺乏對沙區植被保護和建設構成直接威脅。

3 關于我國北方沙區荒漠化防治工作的幾點對策建議

2021年3月，兩場大范圍沙塵暴天氣席卷我國北方地區，給經濟社會發展和人民健康帶來較大不利影響。大自然再次提醒我們:沙化治理和荒漠化防治永遠在路上!在北方沙區荒漠化防治工作現有基礎上，要始終堅持保護優先、系統治理的原則，堅持新發展理念，走綠色發展的荒漠化防治道路，鞏固完善和提高治理成果，促進人與自然和諧共生。

3.1 堅持保護優先、系統治理、適度利用的荒漠化防治總原則

1)堅持保護優先原則，繼續執行各項封禁保護政策。通過多年治理，我國北方沙區的生態狀況得到了明顯改善，許多已治理地區出現了進行開發利用的聲音。應當認識到，我國大面積的荒漠化治理區仍處在生態系統正向演替的初期，盡管表現出諸如植被蓋度大幅提高的現象，但實際上生態系統結構依然十分不穩定，生態系統服務功能依然不高，一旦施加外部干擾 (尤其是人為擾動)，極有可能導致生態系統二次退化，多年的治理成果功虧一簣。因此，建議繼續執行封育保護等立足長遠的生態保護修復政策，依據科學標準，在荒漠化治理后區域保持禁牧政策，堅決制止樵采等破壞植被行為，依法加強荒漠化治理后區域的植被管護，確保已治理區域生態狀況得到持續改善。

2)堅持重點保護原則，科學系統保護高價值荒漠生態系統。在科學認識我國主要沙漠沙漠化和沙化成因的基礎上，重點保護具有重要生態系統功能和服務 (如物種保育、防風固沙、水源涵養、人文自然遺跡保護)的荒漠生態系統 (尤其是青藏高原)，以及具有重要水文調節功能的戈壁 (尤其是綠洲周邊的環狀山前戈壁)，如塔里木盆地內陸河流域胡楊林、檉柳林，柴達木盆地山前戈壁的超旱生植物群落，河西走廊地區黑河、石羊河等河岸植被，及我國賀蘭山以東的重要荒漠物種保護區，防范生態系統結構和功能失調、珍稀瀕危物種滅絕、綠洲水文過程阻斷等生態風險。

3)堅持系統治理原則，工程治理和自然恢復相結合。落實好國家 “雙重”規劃，繼續組織實施天然林保護、退耕 (牧)還林 (草)、“三北”防護林、草原生態修復等國家重點工程，但在治理過程中要避免 “人定勝天”的思想和過度治理的做法。突出強調系統科學治理，堅持以水定綠，以自然修復為主，科學修復荒漠生態系統。堅持山水林田湖草沙系統治理理念，協調經濟系統和生態系統用水關系，推進荒漠化防治。目前，毛烏素地區、科爾沁地區、烏蘭布和等地區均出現了地下水位持續下降的情況，新疆準噶爾盆地、科爾沁沙地地下水超采形成的地下水漏斗非常明顯，塔里木盆地生態用水和社會經濟用水矛盾極為突出。在荒漠化防治過程中，要嚴格禁止大面積草原造林、大面積灌溉造林、大面積引進外來樹種造林、大面積破壞原生植被造林；防止為片面追求植被蓋度建設高覆蓋度防沙治沙植被，導致水資源過度消耗、土壤水文過程阻斷、植被退化固定沙丘活化的現象；處理好農業用水和生態用水的關系，限制農業開發性治理、高耗水類型農作物種植項目。

4)堅持科學治理原則，對沙漠邊緣、退化草地、綠洲內部退化的防護體系進行重點防治。部分地區草地退化、沙化面積占荒漠化面積的90%以上，而畜牧業是我國北方農牧交錯地區、西北內陸干旱區農牧業主要生產方式和農牧民的重要收入來源。因此，保護和治理好退化、沙化草原對于發展區域經濟、維護民族團結、保持社會穩定具有極其重要的意義。未來一段時間應將退化、沙化草地治理作為荒漠化治理的重點工作。部分綠洲防護體系老化、退化嚴重，更新換代是未來一段時間面臨的一項重要任務。

5)堅持適度利用原則，協調好保護和發展的關系。對于部分退化不嚴重、經過治理后土壤和生物生產力能夠恢復的生態系統，主要是部分中、輕度退化的草地，可采用輪牧、以草定畜的方式進行合理利用，保證農牧民生計，發展地方經濟。對于一些具有較高開發利用價值的生物、景觀資源，可在確保資源環境不遭受掠奪式破壞的前提下，進行有序、適度開發利用。

3.2 構建荒漠化土地可持續管理格局

1)加強規劃宏觀指導和管控作用。由于荒漠化的程度不同，在干旱半干旱區各地生態環境和自然資源特征存在差異。要繼續編制和實施防沙治沙 “十四五”規劃，同時應在省、市和縣等不同層級，根據荒漠化地區土地資源承載力和土地適宜性，科學劃定生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，科學制定荒漠化防治的宏觀規劃，實現對荒漠土地的分級管控。根據荒漠化程度，優化區域生態保護、農業生產和居民生活的用地結構和格局。

2)加強多種規劃協調統一。促進荒漠化地區可持續發展，必須使荒漠化土地防治和利用宏觀規劃與國民經濟發展規劃、國土空間利用規劃等協調統一，實現山水林田湖草沙和社會經濟的系統管理，促進荒漠化防治與產業發展相結合，與鄉村振興相結合，實現生態、社會和經濟效益的統一。

3.3 進一步完善荒漠化防治工作績效考核方法

1)荒漠化防治工作考核由量向質的轉變。在我國經濟社會全面進入新發展階段的背景下，荒漠化防治要全面實現由量到質的根本性轉變。在績效考核方面，應轉變思維模式，遵循自然規律，貫徹山水林田湖草沙生命共同體理念，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜沙則沙；對考核指標進行不斷完善，不宜單純追求治理面積、森林覆蓋率、植被蓋度以及經濟社會效益等指標，在不斷完善生態系統功能與服務評估方法和監測指標體系的基礎上，將生態系統層面上功能和服務的改善作為主要的考量標準，將植被結構、土壤質量、水分利用效率、農牧民增收、擴大就業、產業發展、提高單位土地承載力等納入考核范圍。

2)荒漠化防治任務從治到管的轉變。我國已經實現了沙化土地的逆轉，但應清醒地認識到，已經治理的沙地生態系統尚不穩定。未來一段時間的重點應放在提高已治理區域植被的穩定性和生態系統服務的提升上，由過去重視治理向重視管護上轉變，將管護作為荒漠化防治投資的一個重要方向，更要將已治理區域的管護情況作為區域荒漠化防治成效的考核內容，真正實現荒漠化土地 “治得住、穩得住、不反彈”。

3.4 因地制宜、因害設防、分類指導，完善防沙治沙技術模式和措施

經過多年荒漠化研究和實踐總結，建議采取6類技術模式用于宏觀指導防沙治沙工作(圖1)。

圖1 不同類型防沙治沙技術模式

1)防治沙漠侵襲型。為了阻止沙漠擴張，對于入侵城鎮、綠洲、交通線路或重要礦產資源的開采設施，可在沙漠邊緣至沙漠縱深的一定范圍內，采取荒漠生態系統的保育措施，禁止無序擾動和植被破壞；在沙漠邊緣或綠洲外圍，采用必要的工程和植被建設措施，阻止沙漠入侵；在綠洲、城鎮、廠礦內部進行適度綠化、美化，改善人居環境。此模式需要注意的是不能忽視資源環境和社會經濟條件，盲目地向沙漠進軍。

2)綠洲拓展型。隨著綠洲內部人口的不斷增長，部分老綠洲的承載能力已近飽和。為了減輕老綠洲人口承載壓力，發展地方經濟，保證區域社會穩定，在條件許可尤其是水資源條件許可的情況下，可拓展或建設新的綠洲。但需要注意的是，一方面要參照防治沙漠侵襲型的模式做好綠洲外圍和內部的防護；另一方面，要實現資源的高效利用，大幅度提升新建綠洲的資源環境承載力，尤其在水資源的利用上，要實行嚴格的控制制度，限制高耗水、低產出的種養殖業發展和工業生產，防止由于資源無法支撐導致整個綠洲系統的崩潰。

3)生態系統重建型。在自然和社會經濟條件較好的沙區，如東部沙地，可因地制宜，借鑒以色列等國家的模式，將荒漠生態系統重建成高標準節水灌溉農田、高產草地、果園或工礦城鎮等人工生態系統，或者發展高投入、高產出的設施農業，在實現資源高效集約化利用的同時，達到荒漠化防治目的。

4)大保護集約利用型。在原有農田、林地、草地等生態系統大面積退化的地區，采取大面積保護、人工促進自然修復等措施，恢復自然生態系統基底，同時在局部條件較好的地方，充分利用自然資源和科技手段，在小片土地上采取高投入、集約化經營、高產出的方式發展經濟，從而解決區域人口承載問題。

5)生態系統修復利用型。對于部分草地輕度、中度退化地區，可通過補播改良等人工促進生態修復的方式，恢復并提高草地生產力，并采取輪牧、休牧、以草定畜等措施進行合理利用，防止草地進一步退化、沙化。

6)生態系統恢復型。對由于水資源利用不合理導致河流下游尾閭地區植被衰退、生態系統大面積退化的情況，如塔里木河流域、石羊河流域，充分考慮整個流域的水資源合理調配，以解決水資源問題為荒漠化防治的主要技術手段。這種模式近些年來在塔里木河流域胡楊林、檉柳林的恢復，額濟納旗胡楊林的恢復，青土湖生態系統的恢復上取得了一定的成功。

3.5 扶持和推動沙產業高質量發展

1)推動沙產業轉型升級。我國沙產業目前發展質量偏低。建議充分發揮政府引導、市場調節機制作用，鼓勵和扶持一批大型龍頭企業，全面實現以傳統種養殖業為主的業態向 “技術密集型、資金密集型”的深加工、高附加值的現代沙產業的轉型。

2)進一步發揮國家沙漠公園綠色發展示范作用。對于已經批準建設的沙漠公園進行跟蹤管理，鼓勵扶持沙漠公園在促進生態系統保護和發展旅游經濟方面作出貢獻；對于擬批建的沙漠公園，鼓勵和吸引社會資本介入。大力推動和扶持沙漠旅游、沙漠康養等環境友好型產業發展。

3)協調好產業與生態保護的關系。沙區生態系統脆弱，經濟社會承載力低，要按照 “產業生態化，生態產業化”的總要求，實行嚴格的產業準入制度，堅決淘汰環境污染嚴重、資源消耗大、附加值低的產業。在塔里木盆地、河西走廊等水資源嚴重缺乏的地區，嚴格限制發展高耗水型的種植業。沙區是我國光伏、風能等清潔能源生產的重要基地，在發展清潔能源的同時，應嚴格管控對生態環境的破壞，尤其要重視對一些歷史文化遺跡等寶貴景觀資源的破壞以及對戈壁的強烈擾動。

3.6 大力提升荒漠化防治科技貢獻率和國際合作水平

1)集中科研優勢力量攻克關鍵技術問題。我國目前已形成了由中國科學院、中國林科院、教育部及地方所屬高校、行業及地方研究院所組成的荒漠化防治科研力量，但由于隸屬部門各異、研究方向歸屬學科不同，僅通過聯合開展項目研究的方式難以充分發揮整個隊伍力量。建議推動設立 “國家荒漠化防治專家委員會”“荒漠化防治國家實驗室”或 “荒漠化防治國家重點實驗室”，集中力量攻克制約我國荒漠化防治的關鍵科學與技術問題。

2)增加荒漠化監測臺站，完善監測網絡。我國沙區東西綿延超過4 000 km，南北跨越600 km，包含八大沙漠、四大沙地，氣候類型、資源環境和社會經濟情況差異明顯。目前已建立了一批國家級野外科學觀測研究站，建議在現有國家野外站的基礎上，根據區域自然和經濟社會特點對荒漠生態系統觀測研究的野外站進行擴容；同時，依托國家野外觀測研究平臺，建立一批瞄準國際科學前沿、具有前瞻性和引領性的大型科研設施，有針對性地開展相關科技問題的長期定位觀測和試驗研究。

3)開展荒漠化防治重大專項研究。推動在“十四五”期間設立 “荒漠化防治”國家重點專項或其他形式的大科學計劃，在已有相關項目的基礎上，針對圍繞荒漠生態系統的重要前沿基礎科學問題和荒漠化防治領域的技術問題，穩定、連續開展相關研究，在荒漠生態學、荒漠化防治方面實現全球引領，切實提高我國荒漠化防治的科技貢獻率。

4)大力推進荒漠化防治國際合作。我國在荒漠化防治領域已經形成了一整套政策、理論和技術體系，形成了生態保護和綠色發展有機結合的發展模式。在綠色 “一帶一路”建設大背景下，建議加強與中亞、非洲尤其是蒙古等發展中國家在荒漠化防治領域的國際合作，既服務國家大局，也彰顯中國推動構建人類命運同共體的決心和行動。