對完善村級財務公開的一些建議

□ 倪廣東

村集體經濟組織實行村級財務公開制度已有許多年，但筆者在工作中看到，村級財務不公開、假公開等問題依然存在，落實財務公開制度效果不理想，必須進一步推進村級財務公開常態化、制度化、規范化，織密村級財務監督管理網格，還廣大群眾一本“明白賬”。

一是村級財務公開未形成有效監督閉環。導致村級財務管理混亂的原因很多，但是究其根源，主要是財務公開不及時、內容不完整，未形成有效監督閉環，造成監督效力下降。農村財務不夠透明，財務收支活動缺乏制度約束和有效監督，形成監督漏洞，個別村組干部利用職務之便通過做假賬、虛報冒領財務支出等手段侵吞集體資產，造成農村財務管理問題頻出，影響了農村干群關系。筆者看到，有些村缺乏有效的財務管理制度，沒有建立村務公開機制，重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用根本不公開，甚至出現晚上財務公開信息張貼上墻、拍照留存、次日早上撕掉的“走過場”的現象，群眾無法了解財務收支真實情況。筆者還看到，一些村只有在上級檢查前才會突擊更新公示內容，而且往往公示內容只有村級日常收支，沒有工程項目和村集體資產處置情況。

二是村級財務公開方式存在不少問題。筆者發現，大多數村級財務公開的形式較單一，大多還停留在僅限于公開欄張貼，公開欄張貼報表極易因風雨影響，字跡就變得模糊不清，或是被覆蓋，或是人為等因素破損；有些村財務支出事項沒有全部公開，僅公開部分事項，而且財務公開的內容主要是財務報表，缺少明細項說明，造成普通群眾看不懂；張貼的公示表沒有醒目提示，沒有接受監督舉報電話；公示過后資料不及時收集整理，村級財務公開檔案不完整；村級財務公開時，缺少相關支農惠農政策的宣講解讀。

三是對村級財務公開不夠重視。財務公開的內容大多大而化之，避重就輕，鄉村領導對于財務公開也缺乏重視，農民群眾也很少關注鄉村的財務信息，普遍看不出問題，有的就算看出問題也不敢提出來或者找不到通道反映問題。由于村民進城務工等因素，對村級財務公開的參與度不強，村民的知曉率低，不利于群眾行使監督權、知情權、參與權。各級對村級財務公開情況的經常性監督檢查不夠，嚴肅查處問題的力度不大。

目前，移動互聯網迅速發展，智能手機已普遍使用，農民群眾接受訊息更為方便快捷。因此，筆者建議利用互聯網科技，完善、創新村級財務公開形式，規范、細化財務公開內容，嚴格村級財務公開的時效性，增強與群眾互動性，增強群眾參與的積極性、主動性。

一是不斷完善、創新村級財務公開形式。以鄉鎮為單位，打造村級陽光財務公開平臺。鄉鎮每月督促各村將村級財務賬目、招投標、合同等公示信息及涉農政策等，實時公布在互聯網上，由鄉鎮督促各村每月定時公開。對未公開的村，鄉鎮負責查明原因，并在鄉鎮的村級陽光財務公開平臺公示未公開的村及原因。專欄下設群眾意見、評論窗口。村級財務公開形式還可以通過各村的微信公眾號、微信群、QQ群發布，下設群眾意見、評論窗口。鎮村兩級設管理員收到村民反饋留言后，要及時對留言內容進行回復。

二是簡化財務公開平臺操作程序。平臺操作應當盡量簡單便捷，農民群眾不需要注冊，可通過手機掃一掃（或關注公眾號等方式），進入鄉鎮的村級財務公開平臺系統，選擇自己關注的村即可查看該村財務收支情況和涉農資金的發放情況，了解財政支農政策。在陽光財務公開平臺上，村民可留言對有疑問的收支進行質詢，還可提出意見和建議，或撥打舉報電話。

三是增加對鄉鎮政府的職責要求。村級財務公開不僅要求村級，更應是鄉鎮政府的一項重要工作。鄉鎮政府每月收集、匯總各村的財務公開資料、信息，督促各村及時公開和每月定時公開。按政策要求，“三重一大”等重大事項要隨時公開，一般事項每月定時公開。未公開的要公開原因。鄉鎮政府要及時匯總收集群眾反饋的意見建議和投訴建議。市縣政府有關部門要加強對村級財務公開的監督檢查，并處理群眾的投訴建議，形成及時、完整的監督閉環鏈條。要建立激勵考核、監督問責機制，定期通報村級財務公開信息。

四是鄉鎮對村級財務公開內容制定統一規范。鄉鎮每月督促各村將村級財務賬目，資源承包租賃，上級各類資金發放、使用、結余情況，村級小額工程招標、公示等信息及涉農政策等，實時公布在互聯網上，以“流水賬”的形式詳細記錄公示每筆收支。鄉鎮可要求各村每月分別將各村收入、支出票據逐張掃描，做成PDF文件，上傳到鄉鎮的村級財務公開平臺。

五是增強與群眾互動。村級財務公開是村民參與農村各項工作監督、管理的一個重要窗口，要充分利用好村級財務公開，通過“互聯網+村級財務公開”，保障群眾的知情權、參與權，暢通群眾掌握政策、了解村情的渠道，讓村級財務更詳細、更透明。鄉鎮要及時對群眾反映的問題進行調查，及時作出答復，公開群眾舉報和查處案件的處理結果，改變以往群眾參與少的簡單形式，提升群眾參與度，使干部群眾在互動中增強信任、消解疑慮。