第三次分配及其存在的問題和對策

胡秋雨 姜建斌

摘?要：第三次分配以道德為動力建立在自愿基礎上對社會資源和社會財富進行分配。對于初次分配和再分配具有有益補充，在我國實現共同富裕、追求美好生活的過程中發揮著獨特作用。但第三次分配在我國發展程度并不高，主要存在慈善機構善款使用效能低;民間捐贈熱情不高;志愿者緊缺、服務水平差三個方面問題。完善第三次分配運行機制，我們應從慈善機構、政府、民間三方力量為抓手推動第三次分配科學化、規范化、大眾化。

關鍵詞：第三次分配?弱勢群體?慈善?志愿服務

在決勝全面建成小康社會關鍵時刻，黨在第十九屆五中全體會議上通過的“十四五規劃和二〇三五年遠景目標的建議”中，再次強調要“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。”[1]由此可見，第三次分配在國家經濟生活中非常受我們黨的重視。本文就第三次分配的涵義及作用、在實踐中存在的問題及解決對策展開論述，以望推動第三次分配機制和政策在我國更加規范和完善。

一、第三次分配的內涵及作用

（一）第三次分配的內涵

目前我國收入分配體系由初次分配、再分配和第三次分配組成，三次收入分配分別承擔著不同的社會功能，不可相互替代，它們相互補充共同促進社會主義現代化建設。

改革開放推動了我國生產力的解放與發展，全社會不斷增長的物質財富給中華民族由來已久的慈善意識提供了成長的土壤，第三次分配逐步走進人們視野。早在90年代著名經濟學家厲以寧就對第三次分配的概念做了初步界定。他指出：“第三次分配，即在道德力量作用之下的收入分配，與個人的信念，社會責任心或對某種事業的感情有關，基本上不涉及政府的調節行為，也與政府的強制無關。”[2]隨著我國物質文明和精神文明建設的深入推進，民間慈善意識普遍提升，第三次分配發揮的作用越來越不容小覷。黨的十六屆五中全會召開后，被譽為“中國風險投資之父”的成思危強調，“三次分配要講社會責任，先富起來的人在自愿的基礎上，拿出自己的部分財富，通過慈善事業等方式，來幫助貧困地區和弱勢群體，改善他們的醫療、文化、教育和生存條件。”[3]黨的十九屆四中全會召開后，國務院副總理劉鶴指出：“第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。”[4]從上述可見，新時代條件下，第三次分配從內容和形式上獲得了創新，我們對第三次分配內涵的認識更加科學，基本形成共識。

（二）第三次分配的作用

1.第三次分配是對初次分配和再分配的有益補充

對初次分配缺憾的補充。初次分配環節強調兼顧效率與公平，但分配主體采取優勝劣汰的競爭規則，那么先天條件、客觀環境等非人為因素對人的影響就會顯露出來，發展起點不一必然導致收入高低不等。隨著市場機制的不斷發展，其弊端暴露得越明顯，收入差異超出了合理有度范圍處于失控狀態，不利于社會主義社會和諧建設。第三次分配所提供的基本生活救助、教育技能培訓等帶動他們更好的參與社會生產活動，彌補在初次分配中的不利條件。李克強總理在會見全國民政會議代表時指出“要大力發展社會工作和慈善事業，弘揚志愿服務精神，人人參與、人人盡力，使社會大家庭更加溫馨和諧。”[5]志愿者化身調和社會矛盾的潤滑劑，深入基層參與社會治理、社區建設，推動了社會主義和諧社會的建設。

對再分配不力的補充。再分配側重于公平，是政府對各主體收入再調節的過程，是對初次分配的補充。主要方式為財政稅收的轉移支付，建立覆蓋全社會的公平的社會保障體系等。我國是人口大國，對再分配的輻射范圍要求極高，不平衡不充分的生產力發展水平決定了再分配力量有限，貧富分化現象依然存在并趨于擴大。慈善機構開展公益性事業，能動地覆蓋社會方方面面、角角落落，一定程度上減輕了政府建立社會保障體系的財政負擔和行政壓力。民間自發的捐贈活動形式較為靈活，自下而上地為政府轉移支付提供了借鑒和啟發，解決了再分配踐行方式缺少創新性的問題。

2.第三次分配是通往共同富裕的助推器

“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[6]鄧小平共同富裕思想提出以后，一批有能力、有魄力的、有資本的企業家，憑借國家的政策支持，在改革開放的大好發展形勢下首先富裕起來。我國發展從東西差距走向南北差距，無不凸顯出經濟發展的不平衡，如出類拔萃的集約型高新產業主要集中在東南沿海等對外開放地區，粗放型低端加工制造業多分布于內陸閉塞地區。

為社會弱勢群體的生存發展保駕護航是實現共同富裕的關鍵環節。例如，社會責任感較強的先富者們無私分享發展成果引進先進機器設備，帶動落后地區利用自身獨特優勢把握發展機遇，改變當地貧窮、落后的面貌。人才是發展的必備要素，志愿者在偏遠山區的支教活動為當地培養建設人才，推動當地內涵式發展。第三次分配一定程度縮短了落后城市與發達城市的差距，踐行了鄧小平“先富帶動后富”的理論主張。

3.第三次分配是我們奔赴“美好生活”的加油站

習近平從新時代歷史方位出發，在十九大報告中指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。”[5]其中人民對美好生活的向往除了追求更高層次的物質水平，也包括由之衍生的更高境界精神需求。對全社會來說，慈善機構為我國公共文化事業建設添磚加瓦，拯救將要失傳的手工藝技術，豐富文化資源，滿足了我們對精神文化的需求。第三次分配在受助者與幫助者追求“美好生活”上發揮著雙向互惠的作用。對受助者來說，第三次分配在滿足社會金字塔底部群體物質生存需求的同時，治愈[HJ1.6mm]了他們的失落與無助，提升了他們的獲得感、幸福感和安全感。對幫助者來說，馬斯洛需求理論認為最高層次需求是尊重和自我價值實現需求，第三次分配滿足了愛心人士實現個人價值、踐行道德的高層次需求。實則，道德踐行度是我們幸福感獲得的重要依據，“授人玫瑰，手有余香”，他們在踐行助人為樂這一中華優秀傳統美德的同時，也獲得了更有意義、更持久的幸福感。