現代測繪技術在農村土地確權中的運用

李加領

【摘? ? 要】農村土地確權工作任務較為繁重，并且涉及的土地確權內容也較多，受到多種因素的干擾，導致農村土地確權受到了較大影響，使測繪工作難以開展。現代技術在農村土地確權中的應用，能夠維護農村土地使用權流轉，為農村經濟發展奠定基礎，還能夠保證農村土地基礎數據的完善，提高農村土地管理工作質量。現代測繪技術能夠保證土地測量的準確性，幫助土地確權人員順利完成土地確權工作，解決農村土地確權中存在的糾紛。

【關鍵詞】現代測繪技術? 農村土地? 確權? 運用

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.047

成武縣位于山東省西南部，隸屬于著名的牡丹之鄉菏澤市。在開展農村土地確權工作的過程中，首先應該做好先期試點工作，成武縣通過搞好調查摸底、繪制基礎工作底圖、搞好測量、建立土地承包數據系統等嚴格程序，穩妥推進。與此同時，加強督導調度，縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，根據工作時間段定期召開會議，及時解決確權工作中存在的問題。成武縣試點村工作農戶信息第一次確認、測繪工作、農戶承包地空間位置圖編制工作均已完成，農戶的基本信息和承包地塊面積已微機錄入完畢。測繪公司會在月底將所有信息進行公示，在農戶第二次確認無誤后，打印農村土地承包登記簿、農村土地承包合同和農村土地承包經營權證書。

一、現代測繪技術在農村土地確權中運用的作用

（一）維護土地使用權流轉權益

農村土地確權關乎農民群眾的權益，在進行土地確權的過程中必須保證測量質量，合理運用現代測繪技術。受到我國傳統教育環境的影響，部分農村群眾沒有受到系統的文化教育，法律意識也較為薄弱，對于土地所有權的認識不足，給土地確權工作造成了較大的阻礙。農村土地確權能夠避免農民的合法權益受到侵害，如果出現土地糾紛問題，可以借助法律維護自身權益。近幾年，我國農村土地流轉面積逐漸增加，土地管理部門可以利用現代測繪技術進行農村土地確權工作，保證土地使用權流轉的規范性，維護土地流轉權益。現代測繪技術能夠記錄農村實際土地面積，并且確定土地質量的好壞以及土地的用途，有效保護農民合法權益。[1]

（二）夯實農村經濟發展基礎

農村土地確權的主要目的是能夠規范農村土地的使用以及流轉流程，對于促進農村經濟發展有著較為重要的作用。根據山東省土地管理部門調查顯示，每年農村土地流轉面積可以達到0.17億hm2，流轉資金可以達到125.7億元。山東省農村土地較為廣闊，在進行土地確權工作的過程中給工作人員造成較大的工作壓力，也無法保證測量質量。現代測繪技術農村土地確權中應用，有效提高了農村土地確權工作水平。土地管理部門進行土地測量的過程中，主要由村委會成員帶領到指定位置開展測量工作，利用現代測繪技術對土地進行測量，縮短土地測量時間，并形成詳細的土地信息，為土地確權工作提供便利。土地管理部門可以根據土地測量信息對土地資源進行合理分配，避免出現農村土地資源浪費的情況，為農村經濟發展奠定基礎。[2]

（三）完善農村基礎數據統計體系

由于農村的土地調配流轉面積較大，具有較強的動態性，土地管理部門在進行農村土地數據信息統計的過程中存在較多困難，也為政府進行農村土地確權增加了難度。針對這種情況，土地管理部門需要進一步完善土地確權中應用的測量技術，提高農村土地測量數據統計工作水平[3]。現代測繪技術在農村土地確權中的運用，能夠為農村土地測量數據的準確性提供保障，提高農村土地測量工作效率以及工作水平。利用現代測繪技術進行農村土地確權，能夠幫助土地管理部門進行科學合理決策。山東省開展全面土地確權管理工作，也能夠使農村經濟得到發展，促進農村發展建設水平不斷提高。現代測繪技術能夠完善農村土地基礎數據，農村土地管理部門必須意識到測繪技術的重要性，充分發揮測繪技術的優勢。

二、現代技術在農村土地確權中的運用現狀

（一）數據測繪

GPS全球定位系統是一種以人造地球衛星為基礎的高精度無線電導航的定位系統，它在全球任何地方以及近地空間都能夠提供準確的地理位置、車行速度及精確的時間信息。農村土地確權中所使用的數據測繪技術是GPS技術的分類，即動態載波相差分技術，該技術與傳統的測繪技術相比，能夠對農村土地進行動態測量，保證數據的精準性。動態載波相差分技術與衛星定位系統相連，在對土地數據進行測量后，對測量數據分析處理時間較短，有效提高了農村土地測量工作效率。動態載波相差分技術不僅可以動態測量農村土地，還能夠對農村土地進行靜態測量，保證測量工作更加完善，有效提高土地測量工作水平。[4]

應用GPS技術進行土地確權工作的過程中，需要測繪人員選取合適的測量地點，并在該地點放置接收器，在選定一側測量地點后，測繪人員需要選取另一側測繪地點，確定兩側測量地點之間的距離，在測量完畢后，測繪人員需要將土地測量數據傳輸到接收器中，做好測量數據儲存以及備份[5]。使用GPS技術對農村土地進行測量，整個測量流程較為簡便，并且能夠保證土地測量數據的精準程度。測繪人員可以通過控制測繪距離保證土地測量數據的準確性，測繪距離越小，測量數據就會越來越準確。測繪人員在測量過程中需要遵守GPS技術應用規范，并能夠根據有關標準對測量參數進行調整。在進行數據采集的過程中需要合理控制數據采集點的間距，提高采集數據的精準程度。

（二）數據儲存

GIS被稱為“地學信息系統”，是一種特定的十分重要的空間信息系統。在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。GIS技術能夠將數據建模，并將其轉換為地理底圖的形式顯示，測繪人員可以根據顯示結果進行下一環節的操作。GIS技術在農村土地測量中的應用，能夠精準記錄測量信息，并且能夠管理數據資源以及對相關數據的分析處理。

GIS技術在農村土地確權中的應用，能夠對土地測量數據源進行處理，還能夠對數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述等。在開展農村土地確權工作過程中，必須要保證各項工作環節的規范性。農村土地流轉面積逐漸擴大，形成了規模龐大的數據信息體系，如果測繪工作人員還采取傳統的方式進行土地測量，并且采用紙質記錄方式進行記錄，會給土地測量工作帶來較大的難度，導致農村土地確權工作時間較長，農民不能在短時間內收到土地確權證書。利用GIS技術進行農村土地測量，能夠對農村土地信息進行提取整合，并自動對整合后的數據信息進行編碼分類，方便測量工作人員進行數據查找。GIS技術核心內容就是進行數據檢索，測繪人員可以在檢索區域輸入數據編號，出現檢索結果后選擇需要的土地數據，能夠有效提高整體土地測量效率，保證農村土地確權工作順利進行。

（三）數據確權

RS技術即遙感技術，遙感技術是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地理的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現象進行遠距離觀測和識別的現代綜合技術。其可用于植被資源調查、作物產量估測、病蟲害預測等方面。遙感技術包括傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理、提取應用技術、目標信息特征的分析與測量技術等。RS技術在農業領域應用較為廣泛，能夠對農作物產量進行預測以及病蟲害防治等。農村地區建筑物普遍較矮，并且房屋建筑不夠規范，給農村土地測量工作造成了較大的困難。在進行農村土地確權時可以應用遙感技術進行輔助測繪，并且可以對房屋建設分配較為混亂的地區進行編碼，明確農村土地建筑所有權。遙感技術主要以數據確權為主要內容，測繪人員在進行土地測量工作的過程中，應能夠在合適的測量環節運用遙感技術。

遙感技術能夠對農村土地路線進行測量，能夠繪制和制作農村土地成像底圖。利用遙感技術制作出農村土地成像底圖，具有較高的分辨率，并且能夠將土地測量數據更加直觀地顯示出來。測繪工作人員可以在農村土地成像底圖進行土地所屬權標記，使農村土地確權更加清晰，有效提高土地測量數據管理水平。農村土地成像底圖還能夠轉換為線畫圖，線畫圖可以作為農村土地測量的基礎，對于土地測量中存在的問題能夠及時進行處理和調整。在實際農村土地測量過程中遇到地理位置較為復雜的測量區域，可以利用遙感技術搜索農村土地情況，保證土地測量工作能夠順利進行。

（四）數據體現

內業成圖技術能夠將采集的數據信息進行圖形輸出，從而形成數據地圖。測繪人員在使用內業成圖技術進行土地測量的過程中，需要對不同的土地控制點進行標記，測繪人員在選擇標記符號時，可以選擇規定的標記符號進行標記。方便其他測繪人員對土地控制點進行辨別。在進行農村土地確權測繪的過程中，不僅會對農村土地進行測繪，還會對河流、人工水道等進行測繪，測繪人員在制作河流圖形時，需要使用明顯的符號對河流進行標注。

內業成圖技術在農村土地確權工作中的應用具有較為明顯的應用優勢，可以利用數據格式對數字圖片進行實時傳輸，之后利用數字化圖片進行實時傳輸，利用GIS技術軟件進行圖片讀取，從而形成較為準確的農村土地測量數字地圖。內業成圖技術與軟件處理技術進行融合，能夠對土地測量數據進行全方位的分析處理，有效提高農村土地測繪工作效率。

三、現代測繪技術在農村土地確權中的運用建議

（一）強化土地數據系統建設

在進行農村土地確權工作的過程中，由于農村土地測量面積較大，需要儲存性能良好、系統運行穩定的數據儲存系統作為支撐，保證土地測量數據儲存的安全穩定性。土地管理部門可以與信息部門進行聯合開發土地數據儲存庫，并將農村土地測量數據按照河流、土地、建筑等分類進行建檔，在保證儲存空間充足的前提下，提高土地測量數據儲存的安全性。土地管理部門也可以引進先進的數據處理系統，有效加快土地數據處理效率。

（二）打造現代測繪技術嵌入環境

農村土地確權工作需要借助現代測繪技術開展土地測量工作，為了能夠提高土地測量工作效率，需要測繪人員營造合適的技術應用環境。利用現代測繪技術，可以有效提高土地確權工作效率，并且能夠轉變傳統測繪技術繁瑣的流程，縮短土地確權時間。但是利用現代測繪技術進行土地測量的過程中會產生較多的數據，需要較大的數據儲存空間。測繪人員應定期對數據儲存系統進行更新，并且擴大系統數據儲存內存，保證能夠對土地數據進行合理儲存，為農村土地確權工作提供數據依據。土地管理部門應聯合現代測繪技術部門，對測繪技術中所使用的系統以及數據處理器進行升級，保證現代測繪技術能夠滿足土地確權工作中對土地測量的要求。

（三）培育農業技術雙向人才

在農村土地確權工作中應用現代測繪技術，不僅需要測繪人員掌握土地確權相關法律法規，也需要測繪人員進行測繪技術軟件系統的學習。有關政府部門可以加強對人才的培訓，培育農技雙向的高素質綜合型人才，為現代測繪應用技術在農村土地確權工作中的應用提供人才保障。土地管理部門可以根據實際情況招聘專業技術人才，為現代測繪技術在土地確權工作中的應用提供技術支撐，也可以選擇部分農民進行專業知識培訓，協助測繪人員進行土地測量工作，使農村土地確權工作效率得到提高。

四、現代測繪技術在農村土地確權中的運用案例

村民甲要求同村村民乙歸還耕地，由此引發了糾紛，無奈之下，村民甲向有關部門進行匯報調解申請。最終在工作人員的調解下，雙方的矛盾最終得到化解。甲共承包8畝多地，但家里勞力少，沒有能力對其進行耕種，導致田畝部分閑置。同村村民乙于2010年起耕種其中的1.98畝地，并按期履行農業賦稅義務，到了2021年土地二輪承包時，原發包方將這1.98畝地給乙承包，并進行了土地承包經營權的登記確認。土地確權工作啟動后，村民甲想將這1.98畝地要回，雙方遂產生矛盾。

了解情況后，土地管理部門利用測繪技術對1.98畝耕地進行了測量，并在農村土地測量系統中調取了該土地的相關數據，對耕地變動情況進行了了解，在土地數據儲存系統中清晰地顯示了該耕地的變動情況，參考國家《農村土地承包法》相關規定，發現2010年土地確認登記有效，同時村民乙履行了農業賦稅義務，這1.98畝土地經營權確屬其本人。而考慮到村民甲因身體有疾，經濟情況較差，土地管理部門工作人員不斷做村民乙的思想工作，最終村民乙愿意將其中1畝確權到村民甲名下，并現場簽訂土地確權協議。

綜上所述，由于農村大多數農民群眾文化水平較低，缺少土地產權意識，導致農村土地分配混亂，不利于農村建設與發展。為了能夠改變農村土地現象，實行農村土地確權管理，合理分配農村現有土地資源，利用現代測繪技術對農村土地進行測量，能夠有效提高農村土地測繪效率，對農村土地進行動態管理，促進農村土地確權工作的順利完成。

參考文獻

[1]張利.現代測繪技術在農村土地確權中的運用[J].鄉村科技，2021，12（20）：123-126.

[2]李寅聰.農村集體土地確權綜合測繪技術分析[J].農家參謀，2020（11）：21，56.

[3]劉維鈺.測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用實踐[J].數碼世界，2020（05）：57.

[4]劉曉彪.鄉鎮農村土地確權工作中如何更好的運用土地測繪技術[J].農家參謀，2020（08）：16.

[5]趙少勇.農村土地確權存在問題的成因及對策探討[J].山西農經，2020（03）：68，70.