產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視域下縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

王新月

（山東青年政治學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103）

一、前言

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，“養(yǎng)老”成為社會(huì)民生關(guān)切的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老事業(yè)的重要內(nèi)容。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)正發(fā)生時(shí)代性變革，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，成為促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。目前，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正不斷激活，在三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)力日益顯現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚不城市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的融資難等問(wèn)題，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。因此，面對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，成為深化縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保障。本文立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視域，就如何推進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體闡述。

二、縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析

近年來(lái)，縣域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展快速，一些縣域依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育了一批本土養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做了嘗試，同時(shí)也營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境條件。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角而言，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素十分豐富，特別是在供給失衡的情況之下，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展空間巨大，對(duì)于推動(dòng)縣域三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體之一，商貿(mào)流通、批發(fā)貿(mào)易等領(lǐng)域，都是第三產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容發(fā)生了顯著變化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成之一。圖1是我國(guó)2018年～2022年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè)圖。從中可以知道，我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)逐年增長(zhǎng)，并預(yù)計(jì)在2022年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)億元，巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)于縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了正向激勵(lì)效果。縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，為縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供例保障。因此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為縣域第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并對(duì)餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形成推動(dòng)作用。

圖1 2018年～2022年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè)

2.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

目前，縣域三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，其中第三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)占比不斷提高。特別是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)對(duì)產(chǎn)次結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，形成多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展格局。（1）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，能夠在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局中，對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)形成良好促進(jìn)效果，是盤(pán)活三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿ΑD2是2018年～2022年養(yǎng)老床位數(shù)及預(yù)測(cè)情況。從中可以知道，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)之下，“養(yǎng)老床位”的不斷增加，為第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）提供了發(fā)展動(dòng)力。預(yù)計(jì)到2022年，養(yǎng)老床位突破800萬(wàn)張，這將成為縣域制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源之一。（2）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯，特別是為縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)家政服務(wù)、保潔、心理等的需求量大，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，龐大的市場(chǎng)規(guī)模及市場(chǎng)需求，能夠形成更加廣泛的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康向好發(fā)展。

圖2 2018年～2022年養(yǎng)老床位數(shù)及預(yù)測(cè)情況

3.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是盤(pán)活多元市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多元化市場(chǎng)主體的建立，對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力起到重要作用，也是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。目前，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，多元市場(chǎng)主體格局的形成，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性。一是從供給側(cè)而言，縣域養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，需大于求的市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快了縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局；二是從經(jīng)濟(jì)效益而言，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短期”利好發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。從市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃部署，應(yīng)從多元市場(chǎng)主體中，對(duì)家政服務(wù)、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，培育更有潛力、更有效益的新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

三、縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可行性

縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。目前，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)正成為縣域三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能力，也是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。這決定了縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的所需的經(jīng)濟(jì)條件，以及完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的必然之路

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展起步晚，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡、不匹配等問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有所影響。從縣域視角來(lái)看，縣域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展比較薄弱，加之傳統(tǒng)思想觀念影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展形成了較大阻礙。在新的時(shí)代環(huán)境之下，縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，新的思想觀念等的涌入，正不斷改變縣域養(yǎng)老模式等內(nèi)容，特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，成為縣域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然之路，更是高質(zhì)量發(fā)展的重要布局。因此，對(duì)于縣域環(huán)境下的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠更好地適應(yīng)新時(shí)期的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需求，集中體現(xiàn)了縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性。

2.縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，我國(guó)縣域養(yǎng)老服務(wù)的需求增長(zhǎng)快速，但養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的情況，也暴露出縣域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的不足，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模小、社會(huì)資本單一等問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)化布局中進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；其次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求“產(chǎn)業(yè)化”格局的塑造，從產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)融合，打造更具價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈；再次，縣域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚不成熟，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠提供更加成熟的發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的孵化及發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。因此，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，具有時(shí)代意義。

四、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視域下縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“短期”經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，面臨著“投入大”“回報(bào)周期長(zhǎng)”等問(wèn)題，直接影響到縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從問(wèn)題審視的角度而言，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，在信貸融資等方面明顯不足，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資本投入明顯不足

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，很大部分縣域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局不清晰。首先，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，在資金投入等方面，存在一定不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境條件有待優(yōu)化；其次，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式培育不足，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“利潤(rùn)小、責(zé)任大”，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利好環(huán)境尚未形成，這在一定程度上削弱了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展；再次，縣域養(yǎng)老資源相對(duì)有限，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的匹配資源欠缺，直接制約了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。因此，夯實(shí)縣域養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，是一個(gè)過(guò)程，需要從政策、社會(huì)資本等層面出發(fā)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不足

實(shí)質(zhì)上，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，所形成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不成熟，這也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題。一方面，縣域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較單一，“投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，造成一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以做大，且缺乏成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；另一方面，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)較少，實(shí)現(xiàn)縣域養(yǎng)老資源的開(kāi)發(fā)，涉及政府、社會(huì)資本等方面，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃等角度，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“周期長(zhǎng)”，不利于縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何在經(jīng)濟(jì)效益中尋求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，將成為縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，從縣域角度而言，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“經(jīng)驗(yàn)不足、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)欠缺”等問(wèn)題，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

3.產(chǎn)業(yè)信貸融資難，金融服務(wù)政策不到位

信貸融資是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要資本來(lái)源。縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體較小，產(chǎn)業(yè)信貸融資的需求較高。但是，縣域養(yǎng)老服務(wù)信貸融資難等問(wèn)題比較突出。一是縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，一些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)”的發(fā)展困境之下，急需信貸融資解決發(fā)展資金問(wèn)題；二是縣域面向養(yǎng)老服務(wù)的金融服務(wù)政策不到位，金融服務(wù)的“粗放式”推進(jìn)，難以滿足縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；三是政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不突出，特別是在產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)的建立、融資審批流程的優(yōu)化等方面均尚未落實(shí)，縣域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資難，缺乏金融服務(wù)政策落地。

4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，缺乏產(chǎn)業(yè)人才保障

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)在三產(chǎn)聯(lián)合中形成新的發(fā)展成效。目前，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，孤立狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，難以形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。如，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、保潔護(hù)理行業(yè)處于分離狀態(tài)，對(duì)縣域內(nèi)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不明顯。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求日益提高，但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)人才保障，人才不足削弱了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。特別是服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，影響?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。此外，縣域養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的人員培養(yǎng)不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視域下縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及基層養(yǎng)老服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，是推進(jìn)縣域民生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的重要保障。從縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言，發(fā)展的路徑在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在加大資金投入中，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化信貸融資保障等措施，助力縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，符合新時(shí)期縣域養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，應(yīng)在科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，這符合新時(shí)期縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)

目前，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成完善的環(huán)境條件，應(yīng)充分立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色，在特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，滿足縣域養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。一是加大政府資金投入力度，加快縣域養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置等方面，夯實(shí)縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。二是政府要強(qiáng)化政策扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“政府+社會(huì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在用地、水電等方面，提供最大優(yōu)惠保障，降低養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。三是要充分立足縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在縣域特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開(kāi)辟一條符合自身發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)的關(guān)鍵。如，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立新型養(yǎng)老服務(wù)模式，提供個(gè)性化服務(wù)保障，是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。四是立足縣域自然資源，推進(jìn)“養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)”，在休閑、保健、養(yǎng)老于一體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，契合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，培育縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。因此，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局中，提高產(chǎn)業(yè)活力，形成一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要精準(zhǔn)定位，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量中，全面深化縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。首先，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在精準(zhǔn)定位中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等的有效發(fā)展。如表1所示，是縣域空間不同層次養(yǎng)老服務(wù)的需求情況。從中可以知道中低端養(yǎng)老服務(wù)需求占比91.0%，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元。縣域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要向“中低端”產(chǎn)業(yè)層次傾斜，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。因此，在縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要針對(duì)不同層次的產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。在精準(zhǔn)定位中，以發(fā)展中低端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，更好地滿足縣域養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)也進(jìn)一步保障養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；其次，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)要在規(guī)模化發(fā)展中，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，在“康養(yǎng)”養(yǎng)老等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。縣域生態(tài)環(huán)境資源豐富，具有“康養(yǎng)”養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)縣域“康養(yǎng)”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1萬(wàn)億元，這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。

3.破解產(chǎn)業(yè)融資難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

養(yǎng)老領(lǐng)域存在“投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)”等問(wèn)題，為更好地盤(pán)活縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拓展融資模式的將進(jìn)程中，積極推進(jìn)產(chǎn)投并立，讓更多的資本流向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。政府部門(mén)要針對(duì)縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資等問(wèn)題，制定出臺(tái)相應(yīng)的縣域養(yǎng)老服產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行機(jī)制，更好地保障縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（1）建立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)融資平臺(tái)，解決民辦中小養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題；（2）政府要發(fā)揮引導(dǎo)促進(jìn)作用，發(fā)揮政府“資本”優(yōu)勢(shì)，不斷吸引社會(huì)資本面向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資；（3）制定實(shí)施優(yōu)惠政策，以利好之策，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。例如，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在稅收等方面享受優(yōu)惠政策，并制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力

面對(duì)新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一方面要解決當(dāng)前市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題，同時(shí)也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新中，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。如與時(shí)俱進(jìn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；依托“旅游+養(yǎng)老”，推出全新養(yǎng)老產(chǎn)品，迎合市場(chǎng)需求的同時(shí)，進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中形成產(chǎn)業(yè)活力。此外，加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障，形成良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縣域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)正處于新的發(fā)展階段，特別是在產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域邁進(jìn)，推動(dòng)了縣域養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。在本文研究中，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有豐富的經(jīng)濟(jì)元素，是三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是帶動(dòng)縣域三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧？h域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，應(yīng)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)定位，從破解難題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育等領(lǐng)域，建設(shè)有活力、有亮點(diǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在本文研究中，縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)布局、精準(zhǔn)定位、融資保障等方面，夯實(shí)縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，這符合新時(shí)期縣域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。