南充市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

田仲菊 吳蓉 艾華

摘要：2019年南充市通過(guò)了義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)檢，但是距離實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育均衡發(fā)展差距還較大，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還存在辦學(xué)規(guī)模不斷縮小、師資力量配置不足、辦學(xué)環(huán)境亟待改善、教學(xué)質(zhì)量欠佳、留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題，本研究旨在通過(guò)分析問(wèn)題原因并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：南充市;農(nóng)村義務(wù)教育;問(wèn)題及對(duì)策

2019年教育部發(fā)布了《關(guān)于2018年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單的公示》，南充市西充縣、營(yíng)山縣順利通過(guò)“國(guó)檢”驗(yàn)收，標(biāo)志南充市正式實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。但是作為西部地區(qū)的四線城市，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，尤其是農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題亟待解決。本研究旨在通過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)南充市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并分析問(wèn)題存在的原因，以期能夠提出一些行之有效的解決辦法。

一、南充市農(nóng)村義務(wù)教育階段存在的問(wèn)題及原因分析

1.義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷縮小，辦學(xué)積極性不高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平逐漸提升，大家對(duì)教育也越來(lái)越重視，大多數(shù)家庭在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，都會(huì)通過(guò)各種努力將孩子送到盡可能好的學(xué)校接受教育，由此導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生源流失嚴(yán)重，辦學(xué)規(guī)模不斷縮小，部分學(xué)校個(gè)別年級(jí)甚至只有幾個(gè)或十幾個(gè)學(xué)生，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)積極性不斷降低。根據(jù)調(diào)查顯示，全市義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校數(shù)量是城區(qū)學(xué)校的約兩倍左右，但是學(xué)生人數(shù)卻和城區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)大體相當(dāng)，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象突出，部分農(nóng)村學(xué)校卻招不到學(xué)生。

2.師資配置力量不足，骨干教師流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校專任教師一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象較突出，優(yōu)質(zhì)師資資源配置不足，由此導(dǎo)致農(nóng)村教育活力不夠、知識(shí)陳舊、教師的教育觀念落后等問(wèn)題的產(chǎn)生。二是隨著城區(qū)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張，部分學(xué)校師資不夠，常通過(guò)體制內(nèi)選拔等方式引進(jìn)人才，農(nóng)村學(xué)校部分優(yōu)質(zhì)師資也期望能獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，于是參加遴選調(diào)出農(nóng)村學(xué)校，導(dǎo)致骨干教師流失嚴(yán)重。三是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。在義務(wù)教育均衡發(fā)展理念的推行過(guò)程中，原來(lái)農(nóng)村教師缺編的情況得到改善，甚至農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了教師富余的情況，但是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題卻一直未得到明顯改善，尤其是隨著國(guó)家二孩政策的施行，產(chǎn)假性缺編更加重了農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。在對(duì)南充市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村學(xué)校音體美及實(shí)驗(yàn)等專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，許多學(xué)校雖然開設(shè)了音體美課程，但是卻是非音體美專業(yè)教師在教授課程，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，影響素質(zhì)教育政策的落實(shí)，也影響學(xué)生的全面健康發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教學(xué)環(huán)境亟待改善。近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)義務(wù)教育的資源投入，部分農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但是因農(nóng)村學(xué)校一般修建時(shí)間較早，要全部改善校舍環(huán)境需要大量的時(shí)間和資源，要想一蹴而就非常困難，部分家長(zhǎng)為了學(xué)生有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境也傾向于將孩子送到城區(qū)學(xué)校就讀。同時(shí)城區(qū)學(xué)校因大量農(nóng)村學(xué)生涌入，大班額現(xiàn)象依然存在，因此在分配教育資源時(shí)，教育局更多傾向于通過(guò)修建新學(xué)校，維修舊校舍先來(lái)解決城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題。

4.教育教學(xué)質(zhì)量較低，部分教師責(zé)任心欠缺。根據(jù)南充市義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果顯示，基本沒(méi)有農(nóng)村學(xué)校可以在教學(xué)質(zhì)量方面超越城區(qū)學(xué)校，而且兩者之間差距比較明顯。在本次研究走訪中了解到，農(nóng)村學(xué)校的教師大部分住在城區(qū)，許多教師到點(diǎn)來(lái)上課，上完課立馬離開學(xué)校回城區(qū)，有些教師通過(guò)調(diào)課將課程集中安排在一星期的某一天或者兩天上完，剩余時(shí)間也不會(huì)在學(xué)校出現(xiàn)，更不說(shuō)不會(huì)主動(dòng)關(guān)心學(xué)生情況，即使是上課過(guò)程中也是敷衍了事的教師不在少數(shù)，許多教師的教案幾十年如一日從未變過(guò)，缺乏對(duì)教材的深入研究，備課不充分、課前準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象也比比皆是，對(duì)待學(xué)生提問(wèn)也是敷衍塞責(zé)、草草了事。

5.留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制不健全，義務(wù)教育階段學(xué)生心理健康問(wèn)題頻出。在本次走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)留守兒童大約占到了在校生的75%，留守兒童家長(zhǎng)一般都是單方或雙方外出務(wù)工，外出后與留守兒童聚少離多、缺乏溝通，很容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，因此來(lái)自政府、學(xué)校和教師的關(guān)愛(ài)、引導(dǎo)就顯得尤為重要。政府在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的管理中很少專門關(guān)注留守兒童，也缺乏對(duì)留守兒童專門的扶持機(jī)制，專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師缺乏，學(xué)校對(duì)留守兒童在校期間的教學(xué)管理則主要側(cè)重于學(xué)生遵守紀(jì)律情況、作業(yè)的完成情況以及考試成績(jī)好壞情況，對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛(ài)、生活關(guān)心較欠缺，部分學(xué)生出現(xiàn)心理健康問(wèn)題而得不到及時(shí)醫(yī)治。

二、解決南充農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)上述分析可以看出，南充市義務(wù)教育均衡發(fā)展雖然通過(guò)了國(guó)檢，但是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中依然存在諸多亟待解決的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，建議可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的投入。南充市農(nóng)村學(xué)校要走出困境，政府必須要加大對(duì)學(xué)校的投入，不僅僅是資金的投入，還有教師資源的投入。在資金投入方面，要持續(xù)著力改善農(nóng)村學(xué)校校舍環(huán)境、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，豐富儀器設(shè)備和圖書資源等，良好的硬件條件吸引學(xué)生愿意留下來(lái)才能進(jìn)一步發(fā)展。在教師資源投入方面，首先要落實(shí)教師交流制度，在教師的評(píng)優(yōu)、評(píng)職過(guò)程中將交流時(shí)間、交流成果作硬性規(guī)定，采取對(duì)口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)教師資源輻射以及定期流動(dòng)等多種途徑和方式促進(jìn)教師交流制度的執(zhí)行，二要著力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，要完善農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)，引入 “科師比”指標(biāo)作為教師編制輔助配置方式，以緩解農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。教育行政部門在核算農(nóng)村教師編制時(shí)，要兼顧學(xué)科課程類別、學(xué)校類型特點(diǎn)、班級(jí)數(shù)量等因素，以改善農(nóng)村教師資源結(jié)構(gòu)為目的，保障農(nóng)村學(xué)校的師資需求。三要健全教師管理機(jī)制，健全教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提升教師的育人意識(shí)和育人能力，鼓勵(lì)教師做“四有”（有理想信念，有道德情操，有扎實(shí)學(xué)識(shí)，有仁愛(ài)之心）教師，從提升學(xué)校管理水平角度來(lái)看，教育主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展多類型多層次的校長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)與專項(xiàng)研修，提高校長(zhǎng)統(tǒng)籌學(xué)校各項(xiàng)育人活動(dòng)的能力，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段各學(xué)校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的提升教育，要求各學(xué)校明確自己的辦學(xué)方向，要求各學(xué)校依據(jù)本學(xué)校實(shí)際情況制定目標(biāo)規(guī)劃，辦出本校的特色。從教師繼續(xù)教育的角度來(lái)看要加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育效果的考核評(píng)價(jià)，讓繼續(xù)教育達(dá)到應(yīng)有的效果。只有落實(shí)教師交流制度，健全教師管理機(jī)制，提生農(nóng)學(xué)學(xué)校的師資力量和辦學(xué)質(zhì)量，逐步縮小城市和農(nóng)村學(xué)校的差距，才能留住學(xué)生。

2.完善教育考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生積極性。教育主管部門首先應(yīng)致力于建立一個(gè)綜合的、完整的、全面的學(xué)生綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)涵蓋學(xué)生的思想道德、知識(shí)智能、身體心理、勞動(dòng)技能等方面，評(píng)價(jià)方式方面也應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容分情況采用筆試、口試、作品評(píng)定、行為測(cè)試、訪問(wèn)訪談等多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行，要注重關(guān)注學(xué)生心理健康。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立完善的教師考核評(píng)價(jià)體系，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定有關(guān)任職資格、師德評(píng)價(jià)、專業(yè)水平、教育教學(xué)能力、教育技術(shù)、教學(xué)成績(jī)、專業(yè)發(fā)展、崗位職責(zé)、教學(xué)責(zé)任、教育科研等方面的明細(xì)考評(píng)規(guī)定，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際制定制 訂各類相關(guān)配套制度，補(bǔ)充完善考核評(píng)價(jià)方案，最終建立起以獎(jiǎng)懲性教師考核評(píng)價(jià)制度為主、以發(fā)展性教師考核評(píng)價(jià)制度為輔的考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育中的重要作用，在實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍全面發(fā)展的同時(shí)，成功激起學(xué)生的積極性，讓他們熱愛(ài)學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

3.注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，用真心、真情、真知識(shí)育人。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展要求學(xué)校要關(guān)注內(nèi)在品質(zhì)培養(yǎng)，注重學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平和教育質(zhì)量等“軟件”方面的提高。注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，首先要求教育主管部門保障學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)充足，學(xué)校本身要樹立先進(jìn)的辦學(xué)理念、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位和合理的發(fā)展規(guī)劃，合理配置和利用學(xué)校現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，提高學(xué)校資源使用效率和效果，注重提升教師教學(xué)技能和整體素養(yǎng)，以學(xué)生為主體，以教學(xué)為中心，注重課程建設(shè)，合理開發(fā)利用課程資源，建立、完善與義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)、與具體課程內(nèi)容相結(jié)合的課程體系，建立統(tǒng)一且協(xié)調(diào)發(fā)展的課程結(jié)構(gòu)及其評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織青少年文明禮儀普及教育、課間操比賽、書畫展覽等豐富多彩的教育活動(dòng)，開展音樂(lè)、體育、書法、美術(shù)、舞蹈、文學(xué)創(chuàng)作等豐富多樣的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，彰顯學(xué)校教育特色。教師也要積極提升自身素質(zhì)，積極參加繼續(xù)教育，注重優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，研究教育方法，更新教育理念，改進(jìn)教學(xué)手段，提高業(yè)務(wù)水平及講課藝術(shù)，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，要注重運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)方法和傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，合理變化課堂教學(xué)模式，提高課堂效率，實(shí)現(xiàn)高效教學(xué)，努力激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛能，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，終身受益。

4.利用現(xiàn)代通信手段，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的素質(zhì)教育體系。教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的育人工程，學(xué)校、家庭和社會(huì)在學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和教育過(guò)程中都扮演者不同的角色，只有以學(xué)校為主體，家庭和社會(huì)共同參與、互相配合才能共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。三者之中學(xué)校是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的主體，通過(guò)課程教學(xué)、開展各項(xiàng)活動(dòng)、構(gòu)建和諧育人環(huán)境等方式將素質(zhì)教育落實(shí)到學(xué)校教育的每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代通信手段加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，舉辦線上家長(zhǎng)座談會(huì)，開通心理咨詢熱線，邀請(qǐng)家長(zhǎng)積極參與到學(xué)生教育中來(lái)，使家長(zhǎng)致力于創(chuàng)造與學(xué)校教育目標(biāo)一致的的良好的家庭教育環(huán)境，促進(jìn)孩子在德育、智育、體育、勞育和美育等方面全面發(fā)展。社會(huì)的參與更是不可或缺，村社圖書室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開辦的童伴之家等文化場(chǎng)所以及其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)可以為教育教學(xué)資源有限的學(xué)校提供校外活動(dòng)場(chǎng)所和資源，可以為學(xué)生素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)提供更廣闊的平臺(tái)和資源。

本文系南充市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2019年一般項(xiàng)目NC2019B184研究成果