以“六個堅持”為抓手，加強派出所建設

單強

近年來，陜西省藍田縣公安局深入推進公安基層基礎工作改革創新，以“六個堅持”為抓手，扭住重點、攻克難點、塑造亮點，不斷提升派出所的社會治安治理能力和治理水平，基本實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標，創新的“楓橋+鄉約”警務新模式，被陜西省委全面依法治省委員會確定為“2020年全省法治政府建設示范項目”。

堅持“黨建+隊建”，加強政治建警

我局注重黨建和隊建相融合，堅持政治建警，確保工作始終保持正確方向。一是錨定政治方向。學習貫徹習近平總書記重要講話和重要訓詞精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是建強支部堡壘。為15個派出所配齊配強支部班子，開展以“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化”為主要內容的支部“五化”建設，嚴格落實“三會一課”制度，切實發揮派出所黨支部的戰斗堡壘作用，為做好基層工作蓄積強大力量。三是配強社區民警。我局積極協調縣委組織部門，任命48名社區民警兼任村組社區黨支部副書記，覆蓋全縣19個鎮街，“民警副書記”積極參與黨建工作、聚合群眾力量、推進平安建設、收集社情民意、密切警民關系，為平安藍田貢獻力量。

堅持“楓橋+鄉約”，化解矛盾糾紛

我局依托藍田本地文化資源——中國第一部成文鄉約《呂氏鄉約》，將鄉約的核心精義與“楓橋經驗”相融合，確保德治潤人心、自治解難題、法治聚合力。一是“四預”建機制。探索建立“預知、預判、預警、預應”為一體的矛盾糾紛感知機制，依靠智能感知、信息采集、滾動排查、數據研判等手段，切實把各類矛盾風險化解在基層、化解在當地、解決在萌芽狀態和初始階段。二是“四步”強化解。根據矛盾糾紛發展的不同階段，探索評理說事、定分止爭、依法調解、跟蹤化解為主要內容的“四步矛盾化解法”，對民間矛盾糾紛援引“德業相勸”精神，利用“一約五會”形式評理說事;對疑難復雜矛盾援引“過失相規”精神，利用“鄉賢調解”形式定分止爭;對涉法涉訴層面問題，利用“民調入所”形式依法調解;對案后衍生矛盾，利用“多方聯調”形式跟蹤化解，確保了德治、自治、法治的有機融合。三是“四聯”聚合力。聯合信訪、司法、鎮街、村組力量，探索“四方聯調”化解矛盾糾紛工作機制，在中心村成立矛盾糾紛多元聯調工作室，初步建立了公安派出所、司法所、鎮村干部、人大代表、政協委員、行業單位、鄉賢、律師共同參與的聯調機制，成功化解了多起重大糾紛。

堅持“數據+服務”，提升服務質效

我局牢固樹立“以人民為中心”的理念，以“最多跑一次”改革為牽引，力爭實現基層派出所“服務不缺位”。一是“數據跑腿”服務群眾。搭建“藍田公安釘警務”服務平臺，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，對群眾需要出具證明、證件辦理、警務救助等急事緊事，實現“數據云”預約、流轉、服務，讓大數據走下云端，服務群眾，有效打通了服務群眾“最后一公里”。二是“一站服務”方便群眾。對于必須親自辦理的業務，采取網上咨詢、容缺受理、送證上門等形式，做到一網辦、就地辦、馬上辦、一次辦;非公安類業務由公安機關提醒群眾，指明辦理途徑，聯合相關部門，為群眾提供貼心、滿意的服務。三是“信息采集”反哺群眾。公安機關在與各部門服務群眾的同時，通過一送（送證上門）、兩談（談心、談話）、三采集（采集基本信息、采集出行數據、采集DNA）的方式，擴展“一標三實”、平安民情地圖等各類云端數據庫信息，夯實了基層警務數據基礎，讓大數據反哺群眾。

堅持“物防+人防”，守護萬家平安

我局著力建設智慧鄉村，倡導鄰里守望互助，共建平安防控網絡。一是“智慧鄉村”密織防控網。在三里鎮橋村試點打造“智慧鄉村”，以高清視頻監控系統監控交通要道，以家庭智能監控系統進行實時防護，推動了信息化防控體系向農村拓展、向基層下移、向源頭前移，撐起了鄉村安居“保護傘”。二是“鄰里守望”喚起鄉村情。以創建“無案村居”為引領，積極組織村委會、調委會干部組建巡邏隊伍，倡導各小組組建志愿巡邏隊，逐步形成村民全民動員、積極參與、相互照應、共同管理、群防群治的良好局面。三是“情指一體”打造快反隊。建立了鄉村治安防控三級反應機制，智慧鄉村系統檢測到生人立即預警，第一級由網格員、調委會和群防力量查看，第二級由警務室民警和中心村輔警盤查，第三級由指揮中心利用雪亮工程以臉搜人，確保不法分子無處藏身。通過以上措施，實現了2020年度刑事案件“零發案”。

堅持“學習+引導”，深化從嚴治警

我局深入開展隊伍教育整頓，要求派出所上好警示教育“三堂課”，切實打牢刀刃向內、自查自糾的思想根基。一是上好學習教育“理論課”。組織民警深入學習教育整頓的重大意義、目標任務和環節舉措，通過網上網下學習，開展思想教育和警示教育，引導民警夯實教育整頓思想基礎。二是上好以案為戒“思政課”。注重運用身邊發生的違紀違法典型案例開展警示教育，用身邊的“活教材”引導民警汲取深刻教訓，切實起到警示、震懾、教育作用，時刻保持警鐘長鳴。三是上好政策解讀“公開課”。深入剖析隊伍建設中存在的問題和原因，詳細解讀“自查從寬、被查從嚴”政策，組織參觀廉政教育基地，觀看違法民警懺悔錄、庭審錄像等警示教育片12次，有效提升警示教育的感染力和穿透力，達到直擊要害、觸及靈魂的效果。

堅持“戰訓+獎懲”，鑄造實戰尖兵

我局牢固樹立加強派出所建設就是“固本強基”理念，著力打好暖警、塑警、護警“組合拳”，進一步增強了隊伍凝聚力和戰斗力。一是注重實戰塑警。錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍標準，大力推進“四化”建設，開展實戰“大練兵”活動，聘任局級警務教官17人，舉辦實戰練兵大講堂12次，開展科技練兵11次，執勤崗位實戰訓練送教8次，法律送教上門14次。在西安市公安局警務實戰教官比武競賽中，我局獲得個人第一名，團體二等獎，單項團體三四名的成績。并代表市公安局參加全省警務實戰比賽，取得優異成績。二是注重真情暖警。我局堅持向派出所“警力傾斜、經費傾斜、激勵傾斜”，不斷加強派出所基礎建設，改善基層一線民警工作、生活條件，派出所警力占比45%，經費占比56%，獎勵占比61%，采用局長親自送獎勵上門的措施，增強民警的榮譽感，切實把暖心愛警舉措落到實處。三是注重依法護警。我局快速依法嚴肅查處暴力襲警、妨礙民警執行公務等違法行為，去年以來共辦理維護民警執法權益案件15起，慰問因公受傷民警（輔警）17人，發放慰問撫慰金8500元，特別是3月1日《刑法修正案（十一）》正式實施以來，先后對毆打民警的李某林、曲某依法刑事拘留，維護了民警的正當權益，提振了隊伍士氣。

（作者系陜西省藍田縣副縣長、公安局局長）