加快提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷層次

民進(jìn)中央

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量是關(guān)鍵，特別是要提高我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次。從基礎(chǔ)教育教師的入職門檻與目前在職學(xué)歷水平看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至與某些發(fā)展中國(guó)家的差距很大。

從教師入職學(xué)歷要求看，芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已將教師資格證的學(xué)歷水平規(guī)定為碩士及以上；我國(guó)《教師法》中對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中與高中教師的入職學(xué)歷要求分別還處于幼師、中師、?？婆c本科層次。

從在職教師的學(xué)歷水平來(lái)看，2018年初中教師具有碩士學(xué)歷的比例在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均為44.2%，歐盟國(guó)家的平均比例為54.9%；部分發(fā)展中國(guó)家如保加利亞、拉脫維亞等國(guó)超過(guò)60%，羅馬尼亞、墨西哥等國(guó)超過(guò)20%。2019年我國(guó)研究生層次教師在初中與高中教師中所占的比例僅為3.5%與10.6%。而作為我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的短板，幼兒園教師的學(xué)歷狀況更加不容樂(lè)觀，鄉(xiāng)村幼兒園有27.1%的教師學(xué)歷層次在高中及以下。

綜上，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次偏低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時(shí)期，應(yīng)深入落實(shí)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的要求，加快提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷層次。

為此，建議：

一、提高基礎(chǔ)教育教師的入職學(xué)歷要求，制定新的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)計(jì)劃

綜合考慮國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)需要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，建議將幼兒園教師的入職學(xué)歷要求明確為大專以上，中小學(xué)教師入職學(xué)歷要求明確為大學(xué)本科及以上，同時(shí)，大幅度提升中學(xué)教師研究生學(xué)歷層次的占比。對(duì)于招聘教師確有困難的艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，可在招聘時(shí)適當(dāng)降低學(xué)歷要求，通過(guò)嚴(yán)格的教師招聘考試后給予臨時(shí)教師資格證書，但須在入職后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成在職繼續(xù)教育學(xué)分以獲得規(guī)定的學(xué)歷，從而換發(fā)正式教師資格證書，否則予以清退。

二、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升高學(xué)歷層次教師培養(yǎng)能力

探索建立“4+1”或“4+2”教育專業(yè)本碩貫通培養(yǎng)體制。即：本科4年中學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)；在碩士階段1年或2年中，進(jìn)入教育學(xué)院或師范學(xué)院。國(guó)家層面應(yīng)逐步擴(kuò)大全國(guó)教育碩士招生規(guī)模；逐年增加師范專業(yè)學(xué)生免試攻讀研究生計(jì)劃人數(shù)；給有資質(zhì)培養(yǎng)教育碩士的單位更多政策扶持，增加教育碩士培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，為教育碩士發(fā)展提供保障；吸引更多高水平綜合大學(xué)培養(yǎng)高質(zhì)量教師。

三、各方合力，為在職青年教師學(xué)歷提升創(chuàng)造條件

一是為在職教師提供更多學(xué)歷提升機(jī)會(huì)。中央要督促各地教育主管部門制定在職教師學(xué)歷提升5年計(jì)劃或10年規(guī)劃，分地區(qū)分層次實(shí)現(xiàn)在職教師整體學(xué)歷提升，重點(diǎn)為幼兒園和特殊教育學(xué)校在職教師提供學(xué)歷提升機(jī)會(huì)。推進(jìn)各地師范院校和高水平綜合大學(xué)合作開(kāi)展在職教師學(xué)歷提升項(xiàng)目。二是各級(jí)政府和教育主管部門要出臺(tái)相關(guān)保障政策，協(xié)調(diào)教師工學(xué)矛盾，保障教師在職提升學(xué)歷的權(quán)益。三是建立在職教師學(xué)歷提升激勵(lì)機(jī)制。包括但不限于：職稱晉升、崗位聘任與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)設(shè)定合理的學(xué)歷門檻，對(duì)提升學(xué)歷的在職教師進(jìn)行一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。此外，?duì)特崗教師和鄉(xiāng)村教師提升學(xué)歷實(shí)施特別的激勵(lì)政策，如在鄉(xiāng)村地區(qū)工作10年以上，可免試就讀在職學(xué)歷教育等。

四、構(gòu)建兼顧教師培訓(xùn)和學(xué)歷提升的在線教師教育體系

全國(guó)有研究生招生資格的師范院校和綜合性大學(xué)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)建立在線教師教育平臺(tái)，形成國(guó)家在線教師教育網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。深度應(yīng)用信息技術(shù)，優(yōu)化在線教師教育平臺(tái)、師資、課程、教學(xué)、實(shí)踐、評(píng)價(jià)等教師培養(yǎng)的全要素和全過(guò)程，尤其注重供給高度個(gè)性化、高度自適應(yīng)性的教師教育內(nèi)容。改造融合各種學(xué)歷繼續(xù)教育形式，拓寬學(xué)歷提升渠道，形成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育模式。推進(jìn)“教師教育學(xué)分銀行”建設(shè)，開(kāi)展不同類型學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。