加快提升基礎(chǔ)教育教師隊伍學歷層次

民進中央

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化，全面提高教師隊伍的質(zhì)量是關(guān)鍵，特別是要提高我國基礎(chǔ)教育教師隊伍的學歷層次。從基礎(chǔ)教育教師的入職門檻與目前在職學歷水平看，我國與發(fā)達國家，甚至與某些發(fā)展中國家的差距很大。

從教師入職學歷要求看，芬蘭、法國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家已將教師資格證的學歷水平規(guī)定為碩士及以上；我國《教師法》中對幼兒園、小學、初中與高中教師的入職學歷要求分別還處于幼師、中師、專科與本科層次。

從在職教師的學歷水平來看，2018年初中教師具有碩士學歷的比例在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均為44.2%，歐盟國家的平均比例為54.9%；部分發(fā)展中國家如保加利亞、拉脫維亞等國超過60%，羅馬尼亞、墨西哥等國超過20%。2019年我國研究生層次教師在初中與高中教師中所占的比例僅為3.5%與10.6%。而作為我國教師隊伍建設(shè)的短板，幼兒園教師的學歷狀況更加不容樂觀，鄉(xiāng)村幼兒園有27.1%的教師學歷層次在高中及以下。

綜上，我國基礎(chǔ)教育教師隊伍的學歷層次偏低，遠不能適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時期，應(yīng)深入落實新時代教師隊伍建設(shè)改革的要求，加快提升基礎(chǔ)教育教師隊伍學歷層次。

為此，建議：

一、提高基礎(chǔ)教育教師的入職學歷要求，制定新的教師學歷達標計劃

綜合考慮國際教育競爭需要與我國經(jīng)濟社會教育發(fā)展的現(xiàn)實條件，建議將幼兒園教師的入職學歷要求明確為大專以上，中小學教師入職學歷要求明確為大學本科及以上，同時，大幅度提升中學教師研究生學歷層次的占比。對于招聘教師確有困難的艱苦偏遠地區(qū)，可在招聘時適當降低學歷要求，通過嚴格的教師招聘考試后給予臨時教師資格證書，但須在入職后規(guī)定時間內(nèi)完成在職繼續(xù)教育學分以獲得規(guī)定的學歷，從而換發(fā)正式教師資格證書，否則予以清退。

二、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升高學歷層次教師培養(yǎng)能力

探索建立“4+1”或“4+2”教育專業(yè)本碩貫通培養(yǎng)體制。即：本科4年中學生學習學科基礎(chǔ)知識；在碩士階段1年或2年中，進入教育學院或師范學院。國家層面應(yīng)逐步擴大全國教育碩士招生規(guī)模；逐年增加師范專業(yè)學生免試攻讀研究生計劃人數(shù)；給有資質(zhì)培養(yǎng)教育碩士的單位更多政策扶持，增加教育碩士培養(yǎng)經(jīng)費，為教育碩士發(fā)展提供保障；吸引更多高水平綜合大學培養(yǎng)高質(zhì)量教師。

三、各方合力，為在職青年教師學歷提升創(chuàng)造條件

一是為在職教師提供更多學歷提升機會。中央要督促各地教育主管部門制定在職教師學歷提升5年計劃或10年規(guī)劃，分地區(qū)分層次實現(xiàn)在職教師整體學歷提升，重點為幼兒園和特殊教育學校在職教師提供學歷提升機會。推進各地師范院校和高水平綜合大學合作開展在職教師學歷提升項目。二是各級政府和教育主管部門要出臺相關(guān)保障政策，協(xié)調(diào)教師工學矛盾，保障教師在職提升學歷的權(quán)益。三是建立在職教師學歷提升激勵機制。包括但不限于：職稱晉升、崗位聘任與評獎評優(yōu)設(shè)定合理的學歷門檻，對提升學歷的在職教師進行一定的學費補償?shù)取４送猓瑢μ貚徑處熀袜l(xiāng)村教師提升學歷實施特別的激勵政策，如在鄉(xiāng)村地區(qū)工作10年以上，可免試就讀在職學歷教育等。

四、構(gòu)建兼顧教師培訓和學歷提升的在線教師教育體系

全國有研究生招生資格的師范院校和綜合性大學應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢建立在線教師教育平臺，形成國家在線教師教育網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。深度應(yīng)用信息技術(shù)，優(yōu)化在線教師教育平臺、師資、課程、教學、實踐、評價等教師培養(yǎng)的全要素和全過程，尤其注重供給高度個性化、高度自適應(yīng)性的教師教育內(nèi)容。改造融合各種學歷繼續(xù)教育形式，拓寬學歷提升渠道，形成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育模式。推進“教師教育學分銀行”建設(shè)，開展不同類型學習與培訓成果認定與學分轉(zhuǎn)換，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。