新常態下工程招標代理機構的改革方向探究

作者簡介：徐君（1978— ），男，漢族，上海人。主要研究方向：項目咨詢管理。

摘 要：我國經濟社會的發展，推動著工程建設行業的不斷發展和進步。近年來，我國工程項目建設的規模在擴大，建設行業的管理模式也在不斷的發展和創新，呈現出多樣化的特點。PPP等項目管理模式的發展，推動著工程招標代理機構的進一步改革，越來越重視全過程工程咨詢模式的發展和應用，以期在優化工程各項資源配置、實現工程咨詢行業健康發展中取得更好的成效。本文主要探究分析了新常態下工程招標代理機構改革的方向和趨勢，全過程工程咨詢模式應用的重要作用和要點關鍵，希望對推進工程招標代理機構的持續發展，促使其更好的服務于工程項目建設有所幫助。

關鍵詞：新常態;工程招標代理機構;改革;全過程工程咨詢模式

通過對當前形勢下我國建設工程行業的發展現狀的分析來看，建筑工程行業的規模更大、數量在增多，項目投資力度更大、建設管理的要求更高，工程項目建設和管理的模式也更大多樣化，一定程度上推動著工程咨詢行業的改革和發展。新常態下，工程項目建設咨詢模式主要有投資咨詢、項目管理、招標代理等，為更好的滿足當前工程項目咨詢的需要，提供更優質、全面、專業的咨詢服務，則需要工程招標代理機構牢牢地把握時代要求，進一步的改革和發展，構建完善的信息化系統和平臺，將全過程工程咨詢模式應用到工程項目建設和管理中，更好的服務于工程建設，滿足各個主體的多樣化需求。

一、新常態下工程招標代理機構的改革方向

通過對當前形勢下我國建設工程行業的發展現狀和招標代理行業的發展現狀來看，主要呈現出以下趨勢：

①新時期，招標代理機構的需求在不斷上升，其提供的業務服務范圍在不斷擴大，需要其提供多樣化的咨詢服務。②招標機構的數量在增多，工程建設對于招標代理的要求也更高，企業可以根據自身的需求選擇實力強、服務號的招標代理機構，一定程度上增加了招標代理行業的競爭，需要其提供優質的咨詢服務。③現代工程項目建設中招標代理機構的工作越來越透明化，國家也加大了這方面的監管力度，也在進一步的完善規范相關的政策措施，規避拉關系、給回扣、降低代理費等不規范的行為，這推動著招標代理機構不斷的提升其專業水準、服務質量，以便搶占更廣闊的市場。④當前社會形勢下，我國工程項目的管理模式更加多樣化，電子化招標、招標服務多元化成為了工程建設行業的新常態。這給招標代理機構工作的開展和實施及整個行業的發展帶來了極大的機遇和挑戰。為更好的滿足當前時代下工程項目建設管理的需要，招標代理機構需要牢牢地把握住時代的要求，積極的推進行業的轉型、改革和升級，創新其工作的機制和管理的模式。

為更好的服務于新常態下工程建設行業的發展和管理，招標單位需要做到與時俱進，探索出適合自身發展的經營模式。①進一步的提升其服務的質量，不斷的擴大服務的范圍，構建完整的服務系統，建設獨具特色的電子招投標平臺，為工程項目提供專業化、精細化的咨詢服務。②要能夠為工程項目建設提供顧問型服務，也就是深入到招標人的采購管理流程，提供方案策劃、招標管控模式、控制體系梳理等全過程的工程咨詢服務，通過這一系列工作的實施，優化招標管理體系。

此外，全過程工程招標代理機構咨詢業務均呈現出集成咨詢特征，秉承項目集成管理模式，對各階段的工程進展工作予以集成管理，這和傳統咨詢業務管理模式獨立完成某一階段的咨詢工作不同。首先，在執行咨詢業務的過程中，代理機構會將各階段的咨詢工作視為一個整體，在具體工作中，不僅要做好本階段的咨詢指導，而且要兼顧上一階段的成果與后續階段的造價控制，這樣能夠在全過程工程管理戰略上優化工程項目咨詢服務產品創新策略。全過程工程管理工作大致包括以下幾個階段：第一，項目決策階段;第二，項目實施階段;第三，項目運營階段。其中，在項目決策階段，需要編制完善的項目建議書、可行性研究報告和投資估算書，并對項目進行策劃和評估。在項目實施階段，具體又可細分為設計準備、技術、施工準備、施工和收尾階段，需要進行精細的方案設計，做好相關修正工作，并編制完善的施工圖預算書;進入工程施工階段后，應做好施工過程管理和工程階段的驗收，持續關注竣工驗收和結算工作，編制好竣工決算書和后評估報告。項目運營階段相當于后續的運營維護階段，主要關注工程項目的保修，項目后評估和日常的運營管理。其次，優化全過程項目工程咨詢服務產品創新策略，招標代理機構應重視健全工程信息管理系統，努力實現各階段的工程進展信息集成。在全過程工程咨詢業務活動中，項目集成管理理論及其模式應用極為廣泛。對于工程項目來說，集成管理是一種有效的項目管理法，該方法的目標是實現整體項目最優化，促進各要素的集成，控制好項目實施全過程，通過實現不同要素的有機整合與聯系以實現各要素的合作與協調，最終達到最大集成效應。需要注意的是，實現項目集成管理，必須準確把握好三項基本要點：第一，過程集成管理。基于項目集成管理下的全過程工程咨詢服務工作不同于傳統咨詢工作，是將整個工程項目實施動態過程視作一個整體，在生成每一階段成果的同時兼顧各階段對本階段的作用與影響，提前收集后續階段的信息，針對造價咨詢服務工作作出最合理的成果。第二，加強信息集成管理。信息集成管理工作是全面收集和整理工程項目實施動態過程各階段的信息，同時搭建信息共享管理平臺以促進信息資源共享，使工程咨詢服務工作與各合作組織能同時分享和利用有價值的信息，滿足信息查詢需求。第三，實現參與方的集成管理。現代工程項目建設有眾多參與方，在項目執行過程中，難免會出現矛盾，對此，應努力實現參與方的集成管理，同時，構建以參與方基礎管理平臺下的咨詢服務機制，著眼于工程項目的整體利益，制定各參與方的共同目標，促進全過程工程咨詢服務活動和各參與方的交流與合作，做好各方利益協調工作。

二、全過程工程咨詢模式應用的重要作用

全過程工程咨詢模式的應用，有助于提高招標代理機構服務的質量水平，提高其在行業內的競爭力，推進招標代理行業的持續發展。也有助于提高整個工程建設項目資源和資金的利用效率，保障工程質量和整體效益。主要體現在以下幾方面：

（1）市場發展和高質量建筑工程的發展，對工程咨詢服務提出了更高的要求，在項目決策、工程建設、項目運營管理過程中，對于綜合性、一體化的咨詢服務需求更強烈。發展全過程工程咨詢模式，有助于進一步完善工程建設組織管理模式，滿足市場發展和高質量發展的多元化需求。

（2）在不斷的發展中，我國的工程咨詢服務也逐漸的向市場化、專業化方向發展，實施投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等集成化、一站式的咨詢服務，

有助于優化行業組織結構和資源配置，更好的實現投資建設意圖。

（3）當前形勢下，工程招標代理機構間的行業競爭更激烈，將提供全過程工程咨詢服務作為其工作重點，一定程度上提高了工程咨詢企業的核心競爭力和內在動力。

（4）發展全過程工程咨詢服務符合當前形勢下的國家戰略，與市場發展和高質量發展相一致，有助于提升行業整體水平和國家化水平。

三、全過程工程咨詢服務模式的實施要點

（一）參與項目勘察、設計管理

實施全過程的工程咨詢，要保證招標代理機構從一開始就參與工程建設項目提供咨詢服務，承擔相關責任。招標代理機構應注意編制完善的項目建議書，做好可行性研究工作，估算投資金額與投資收益，客觀開展經濟評價，做好工程概預算工作，對招標標底和投標報價進行編制與審核，及時提供相關信息與資料。在項目勘察與設計管理工作中，招標代理機構應做好兩項基本工作：①積極的參與工程建設項目前期勘察。這要求保證招標代理機構與業主之間保持良好的溝通，在綜合的考慮項目實際需要、勘察單位的資質和能力水平的基礎上，選擇適合的勘察單位;根據工程建設項目的實際情況和特點、項目設計、工程規模和建設要求的基礎上，科學合理的擬定勘察任務書，保證勘察結果的準確性;在勘察完成之后，及時的提交完整的勘察結果。②積極的參與工程項目設計管理。在與業主共同協商和討論的基礎上，制定工程項目各階段的任務書，并在其中明確該項目設計的意圖、設計的要求和目標;在明確工程實際情況、工程設計目標的基礎上，科學簽訂工程招投標和合同，并審查方案的設計是否符合合同要求和相關約定，在此基礎上制定各環節詳細的任務書;參與方案設計和策劃，并及時的審查制定好的方案，不斷的完善相關的技術經濟指標，改進和優化不合理的地方;加強與業主、設計單位、施工單位等參與主體之間的溝通交流，篩選出最佳方案，保證方案的科學合理、美觀大方、經濟可行。

（二）參與項目實施質量、進度、投資管理工作

工程建設項目全過程的咨詢服務，不僅需要招標代理機構參與工程建設前的一系列準備和策劃工作，還需要積極引導其參與招投標管控、施工建設全過程，認真的做好質量、進度、投資管理相關工作。①參與工程質量管理。在綜合的考慮和分析工程建設項目實際情況、質量目標等的基礎上，構建完善的工程質量監督管控體系，并完善與之相關的制度機制，實施嚴責的監督和全方位、動態化的管理，保證各階段的施工嚴格依照流程進行，提升工程質量;加大對承包商的資質審核，確保其資質、技術和能力符合具體項目的施工要求;將工程管理目標和任務不斷細化，監督各承包商全面的落實，并嚴格依照之前制定好的設計方案進行，加強整個工程建設項目重難點的管控;根據招投標文件和施工合同，做好質量驗收工作，及時的發現并處理可能存在的質量問題和風險隱患;監理單位需要準確、規范、細致的填寫相關的工程資料。②參與工程進度管理。在對整個項目有全面了解的基礎上，科學編制施工進度計劃，通過對施工組織、技術、合同要求等的分析，科學的控制各承包商和施工環節的進度;實施動態化的追蹤管理，及時的發現一些可能影響施工進度的因素，及時的調整，保證工程項目的順利進行;施工監理單位需要發揮好自身的作用，做好日常的進度審查工作，糾正出現偏差的地方，規避工程延期等情況。③參與工程投資管理。在施工建設之前對工程合同價格進行全面、細致的審查，科學編制資金使用計劃，并對工程計量和支付情況進行確定;加強對工程變更的管控，一旦出現變更，需要詳細做好相關登記、審核，并保證相關資料信息和手續的完整性，以便后期工程索賠的開展;審核工程施工材料、設備等的價格，保證其合理性;強化風險的管控，預測和分析投資建設收益和可能存在的風險問題，保證工程規模的合理性，并提前的制定好風險應對方案，促使整個工程項目擁有理想的收益。

（三）組建全過程咨詢項目團隊

當前形勢下，傳統的咨詢服務模式已經無法滿足工程建設項目管理的要求，需要實現這方面工作的進一步創新和優化，并不斷夯實基礎，以提升招標代理機構的整體水平和服務的質量，保證工程建設項目全過程咨詢模式的有效落實和價值作用的最大化發揮。（1）需要加強咨詢團隊建設，根據相關工作落實和完善的需求，不斷的提高咨詢團隊的整體能力和水平。具體實施中，由工程咨詢、勘察、設計、造價咨詢、業主、監理等單位相關人員共同組成專業化的咨詢團隊，保證全過程咨詢管理工作的全面落實，協調好各專業之間的關系。（2）完善相關的組織機構。由項目負責人、各專業組長、專業成員組成專門的工程全過程咨詢小組，并促使其明確自身的管理范圍、權責和任務，保證在工程建設中有效落實和完整，協同、配合招標代理機構為整個項目建設提供優質的咨詢服務。

（四）推進工程咨詢企業的升級轉型

為更好的滿足當前市場發展和高質量發展形勢下的投資建設需求，可根據不同層次構建專業化、多元化、或一體化、集成化的工程咨詢模式，并推進咨詢企業的不斷創新和人員的不斷優化。工程咨詢企業需要明確全過程工程咨詢的著力點，以市場為導向，根據投資和工程高質量發展的需求，為建筑工程的投資決策、工程建設、運營等提供全過程的咨詢服務。相關人員需要具備工程類高級職稱、具有類似的豐富經驗和相關的執業資格，并明確全過程咨詢的內容和條件。此外，優化全過程工程咨詢服務行業管理創新策略，提升工程咨詢企業綜合實力，必須從企業文化、運營管理、技術創新與知識資源四個維度著手，構建工程造價咨詢企業競爭指標體系。創新工程咨詢企業文化，則應根據實際需求重塑核心價值觀，制定崇高的道德標準，樹立企業形象使命，增強企業團隊協作能力和員工對本企業文化的認同度。在企業運營管理工作中，企業組織應重視改善經營戰略，優化組織結構與財務管理機制，完善運營模式，提升人力資源管理戰略，為本企業培養高素質團隊，保持良好的人才資源競爭實力。在技術創新領域，應研發更完善的工程咨詢服務管理信息系統，大力開發先進的軟件，合理配置研發經費，加強技術合作，充分利用科研成果。在知識資源領域，應充分發揮無形資產、智力資源和信息資源的價值。

四、結語

綜上所述，招投標市場在優化資源配合方面發揮著重要的作用，現代工程項目施工建設與管理需要充分的認識到這一點。當前形勢下招標代理機構需要準確的把握時代要求，真正做好與時俱進，積極的推進改革和升級，構建出適合自身發展和適合當前工程建設管理的咨詢服務模式，為工程建設項目的招標人提供專業化、顧問型服務。重視將全過程工程咨詢服務模式應用到實際項目中，提供更完整、優質的服務。以實現整個工程項目資源和資金的高效化利用，保證項目建設的質量水平和整體效益。

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