新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的創(chuàng)新與發(fā)展

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，黨中央立足于黨和國(guó)家發(fā)展新高度，推動(dòng)依法治國(guó)方略縱深發(fā)展。堅(jiān)持在新的歷史條件下推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)和法治工作邁向新的歷史階段，堅(jiān)持在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。為全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代，法治思想，發(fā)展

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想一脈形成又與時(shí)俱進(jìn)，是繼承發(fā)展依法治國(guó)重要論述。立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生顯著變化和世界上最大發(fā)展中國(guó)家基本國(guó)情，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家法治體系建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家。

一、一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了社會(huì)主義改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民，成功開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)道路在坎坷中發(fā)展，在探索中前行。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的重大抉擇。我們黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)歷經(jīng)了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。”[1]鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前黨的工作政治會(huì)議中提出依法治國(guó)相關(guān)理念，在黨的十一屆三中全會(huì)系統(tǒng)表述：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究十六字方針。有法可依前提是建立系統(tǒng)完善的法律法規(guī)體系，堅(jiān)持系統(tǒng)，科學(xué)原則。有法必依強(qiáng)調(diào)法律至上，擁護(hù)憲法的絕對(duì)核心地位。執(zhí)法必嚴(yán)核心在于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高質(zhì)量人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威。違法必究要求重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律的重要性，針對(duì)違法犯罪分子，必須予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。黨的十五大報(bào)告和 1999 年憲法修正案確定“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政策。[2]黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，揭開(kāi)了中國(guó)法治建設(shè)的新篇章。[3]十六屆四中全會(huì)提出的“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。[4]在過(guò)去40多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為載體的緊急快速發(fā)展進(jìn)程中面臨眾多前所未有新困難。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展社會(huì)分層發(fā)生了變化。不同的利益群體和社會(huì)分層出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾，這是阻礙社會(huì)公平法治發(fā)展最大制約因素之一。推進(jìn)法治國(guó)家，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)中，除制定完善法律法規(guī)，最重要是處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，進(jìn)而開(kāi)發(fā)法律內(nèi)在功能以推動(dòng)法治國(guó)家進(jìn)程，增強(qiáng)法律凝聚社會(huì)共識(shí)能力。為迎接新的歷史挑戰(zhàn)，集中全黨智慧，在新的歷史時(shí)期面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境提出新的法治思維和具體政策。對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明具體措施。“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[5]國(guó)家職能從過(guò)去以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾卫頌橹行模@是國(guó)家進(jìn)步和時(shí)代的產(chǎn)物。習(xí)近平曾指出： “要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。[6]在處理關(guān)鍵問(wèn)題中堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定原則，黨中央審時(shí)度勢(shì)，以大無(wú)畏精神推進(jìn)法治建設(shè)深入國(guó)家治理，政府管理，黨紀(jì)管理和軍隊(duì)治理等方面。依法治國(guó)，依規(guī)治黨，依法治軍取得突破性進(jìn)展，加強(qiáng)黨在管黨治黨，治理國(guó)家和軍隊(duì)等方面的絕對(duì)統(tǒng)治力。黨的十九大以來(lái)，牢牢把握全面依法治國(guó)總抓手，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足中國(guó)發(fā)展具體實(shí)際需求，充分發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理領(lǐng)域重要作用。對(duì)中國(guó)社會(huì)整體邁進(jìn)新的歷史階段和社會(huì)主義制度具有非凡意義。

二、兩大特征：黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和政治特點(diǎn)。以人民為中心是黨團(tuán)結(jié)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在新時(shí)代條件下，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的政治方向不發(fā)生偏轉(zhuǎn)。[7]黨的十八大提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，全黨要不忘初心，牢記使命，在新的歷史形勢(shì)下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命和社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨中央對(duì)黨的內(nèi)部大刀闊斧改革，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨，依法治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

2.以人民為中心

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。堅(jiān)持以人民為中心是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)基本原則和指導(dǎo)方針，在各項(xiàng)領(lǐng)域中都要一以貫之地踐行和落實(shí)，法治領(lǐng)域也不例外。[8]法律的本質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而國(guó)家的統(tǒng)治者是人民。在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立起就認(rèn)識(shí)到人民的重要性，堅(jiān)信人民群眾是社會(huì)歷史創(chuàng)造者。社會(huì)主義國(guó)家人民是國(guó)家的主人，只有依靠人民才能促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。每一次偉大的革命和建設(shè)離不開(kāi)人民群眾，無(wú)數(shù)人民用鮮血和汗水換來(lái)了和平與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初幾十人到9000萬(wàn)人離不開(kāi)人民擁護(hù)和愛(ài)戴。人民是國(guó)家的根本！

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的創(chuàng)新與發(fā)展

黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略推進(jìn)國(guó)家法治體系現(xiàn)代化建設(shè)，立足新時(shí)代解決新問(wèn)題，創(chuàng)新完善法治建設(shè)體系。緊緊圍繞新問(wèn)題，新矛盾，立法為民，執(zhí)法為民。推進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)，統(tǒng)籌五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。為新時(shí)代法治建設(shè)注入新鮮血液，提供新動(dòng)力，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“五位一體”和“四個(gè)全面”事關(guān)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)久戰(zhàn)略彼此相互關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家繁榮進(jìn)步。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化是國(guó)家在建成全面小康社會(huì)后新的目標(biāo)要求。黨的十九屆五中全會(huì)是新時(shí)期兩個(gè)歷史跨越時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議。國(guó)家全面建成小康社會(huì)后，在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向著第二個(gè)百年目標(biāo)做出的重大理論調(diào)整。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家處于統(tǒng)領(lǐng)地位。全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨根本目的是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。全面深化改革是重要推動(dòng)力，根本目的是為其它三方面注入動(dòng)力，提供改革內(nèi)在推力。深化改革是針對(duì)全面依法治國(guó)中不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容修改完善以適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)在化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求。在法治國(guó)家建設(shè)中，改革提供動(dòng)力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，完善法治理論，提高法治執(zhí)行力，推進(jìn)依法治國(guó)，依規(guī)治黨。全面依法治國(guó)是保障，有力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，不斷深化改革力度，為全面從嚴(yán)治黨和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的建設(shè)事關(guān)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福生活的每個(gè)角落。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，深化改革和依法治國(guó)中領(lǐng)導(dǎo)作用。我們要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)新的歷史條件下新的目標(biāo)共同努力，時(shí)刻牢記黨的堅(jiān)強(qiáng)使命。堅(jiān)持國(guó)家大政方針基礎(chǔ)上，結(jié)合地方法治建設(shè)具體情況，圍繞在黨的周?chē)ㄑ垣I(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮，地區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)法治建設(shè)邁進(jìn)新階段。加大法治宣傳力度，提高公民法律意識(shí)，加大普法課堂建設(shè)，不斷推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)總體布局和戰(zhàn)略布局。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)地方建設(shè)力度，有條件有步驟實(shí)現(xiàn)法治規(guī)劃和落實(shí)政策。做好地方建設(shè)，緊緊圍繞依靠黨，發(fā)展黨，建設(shè)黨的具體要求，發(fā)揮黨員干部推進(jìn)落實(shí)中央政策和地方建設(shè)要求。發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾，發(fā)揮勞動(dòng)人民智慧，工人階級(jí)智慧和新階層智慧，共同建設(shè)地方法治政府，法治社會(huì)。法治宣傳走進(jìn)村巷，走進(jìn)社區(qū)，走入每家每戶，強(qiáng)化普法力度，宣傳中央政策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。”[9]

2.引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)

2012年習(xí)近平在參觀復(fù)興之路時(shí)再次提出我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)制度改革邁入新階段，社會(huì)主義法制建設(shè)逐步發(fā)展，法制建設(shè)在國(guó)家建設(shè)隨國(guó)家發(fā)展坎坷推行。法制建設(shè)緩慢受到兩大因素影響。一是中國(guó)各項(xiàng)制度的不完善和具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況決定的，二是法治內(nèi)在因素。我國(guó)法律法規(guī)建設(shè)和法治國(guó)家的推進(jìn)離不開(kāi)我國(guó)具體國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后將馬克思主義與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，進(jìn)行革命，建成社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并逐步探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路。黨的十五大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨立足基本國(guó)情，吸收借鑒國(guó)外法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)邁入新階段。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)提出新的認(rèn)識(shí)。對(duì)于全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)治國(guó)是根本，全面是要求。全面體現(xiàn)在黨的內(nèi)部，其它黨派中，政府內(nèi)部，各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體，社會(huì)組織等。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)制度體系不斷發(fā)展完善，法治建設(shè)也邁入新的歷史階段。十九屆四中全會(huì)指出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)到達(dá)新高度。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.“四位一體”法治思想

全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略特征，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”和“四個(gè)自信”。[10]任何一個(gè)國(guó)家不能脫離本國(guó)實(shí)際照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。 我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義政治在社會(huì)主義法制領(lǐng)域的體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。我們所建設(shè)的法制體系本質(zhì)上中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。社會(huì)主義法治文化本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義文化在法制范圍的具體形式。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域唯一正確道路，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索出唯一正確道路，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八屆四中全會(huì)決議貫穿全文的紅線就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。我們要緊跟黨擁護(hù)黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，在走什么樣的道路上必須堅(jiān)決走中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路。這是一個(gè)根本問(wèn)題，需要我們樹(shù)立信心保持定力。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在吸收國(guó)外法治建設(shè)精華基礎(chǔ)上，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系，是法治建設(shè)重要成果之一，我們必須一以貫之，堅(jiān)決執(zhí)行。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。法治體系建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)全局重要建設(shè)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家社會(huì)發(fā)展必然，現(xiàn)代化建設(shè)要充分發(fā)揮法治在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，公平正義等領(lǐng)域決定性作用。系統(tǒng)完備法治體系有利于發(fā)揮良法善治功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的要義是以社會(huì)主義法治精神理念為導(dǎo)引，以社會(huì)主義法律制度為主干，以依法辦事和自覺(jué)守法為基礎(chǔ)，以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)的法治文明狀態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化中蘊(yùn)藏著法治精神，法治理念，法治思維，法治價(jià)值等。推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，將社會(huì)主義法治文化深入人心。法治觀念深入人心，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人集體智慧的成果，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必由之路。必須緊黨中央周?chē)珖?guó)各族人民同仇敵愾，奮發(fā)有為。營(yíng)造法治社會(huì)氛圍，推進(jìn)法治思想深入人心，提高全民法治意識(shí)。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗。這不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨是歷史使命，更是每一位中國(guó)人民，每一位中華兒女的責(zé)任和使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)新程。

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