改革帶來了什么變化？下一步如何發力？
——對山東濟南章丘區農村集體產權制度改革的調查和思考

江世青

黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革工作。黨的十九屆五中全會和多個中央一號文件，都對此提出明確要求。習近平總書記多次強調，要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。截至2020年底，全國共清查集體資產6.5萬億元，集體土地65.5億畝，確認成員超過9億人，53萬個村完成農村集體經營性資產股份合作制改革。改革究竟給農村帶來了什么變化，讓農民得到了什么實惠，改革下一步重點和方向是什么？帶著這些問題，我們深入山東省濟南市章丘區部分村居進行專題調研。

調研的第一站是白云湖街道楊南村。該村為了討論成員認定實施辦法，在村會議室村民代表吵了7天，最后順利通過。全村1192人界定了1149人，沒有發生一起信訪問題。改革是為了發展，圣井街道甄上村緊抓改革契機，發揮資源優勢，實現了村集體經濟的長足發展。村集體通過土地流轉發展特色種植，村集體收入由0變為200萬元，村民人均分紅由800元增長到1450元。該村也成為山東省第一批領到農村集體經濟組織證明書的村集體。

談及村集體經濟組織主體地位，龍山街道宋家埠村書記宋世勇說：“以前想發展集體經濟，但是沒有市場主體身份，為此走了不少彎路，自從改革以后，我們也有了自己的‘身份證’，為以后平等參與市場競爭創造了條件。”

明水街道西石河村624名村民領到了335萬元的改革分紅，每戶多的可領到36000元，少的也有12000元。村支書張承山說：“集體收入多則多分，少則少分。共產黨最根本的宗旨是為人民服務，改革的出發點和落腳點也是為了人民群眾。村民分紅，是我們發展集體經濟的自信，也是實現共同富裕的決心。”

改革還存在一些問題和困難。從調研的情況來看，主要體現在以下幾個方面。

一是農村集體資產的管理面臨困境。通過農村集體產權制度改革，全國鄉村組三級共清查核實集體資產6.5萬億元，集體土地65.5億畝。現在改革完成以后，面對龐大的農村集體資產沒有統一的監管機構、沒有建立一套有效的監管細則，沒有現代管理技術的加持，沒有足夠專業的監管人才，沒有嚴格的責任追究倒查機制，導致農村集體資產被少數人侵吞私占甚至成為部分人“家宴”的風險依然存在，容易滋生基層腐敗問題。改革完成了上半篇“查清”的文章，下半篇“監管”的問題依然值得高度關注。

二是改革的系統集成問題。農村集體產權制度改革是一項管根本、管長遠的改革，涉及面廣，百姓對改革期待度高。中央推進改革是分項推進，逐步實施，農民期許是所有改革舉措的效果集成。這里出現了執行層面和結果層面的落差。農民希望領到的成員證書上記載股權信息、土地權屬信息，甚至是各種國家補貼信息。因為在老百姓心目中，這些都是產權的內容，不放在一個本本上心理不踏實，有的還出現各種權益沖突問題。這就倒逼政府提升現代治理能力，強化改革集成效果。在國家機構改革中，涉農領域的機構、職能、人員和權責整合基本到位，但是中央的每一項改革政策不僅僅涉及農業農村領域，更涉及發改、財政、自然資源、市場監管、稅收等多部門，特別是鄉村振興背景下，改革的系統集成問題尤為突出，協調不到位很容易出現彼此矛盾甚至神仙打架的現象。地方政府在推進改革中有的欠缺系統思維，簡單執行，單一推進，改革的集成效應大打折扣。

三是新型集體經濟發展的問題。通過改革，農村建立了經濟合作社，領到了農業農村部門頒發的集體經濟組織證明書，完成登記賦碼可以到銀行開戶，成了具有法人地位的市場主體，為新型農村集體經濟的發展創造了條件。如何發展，面臨三個突出問題：概念的厘清、路徑的探索和風險的防控。明晰概念是認識問題、解決問題的關鍵。關于農村集體經濟組織和新型農村集體經濟的概念、內涵和外延如何界定，是沿襲原來的定義還是賦予新的時代內涵，亟需一個專業清晰的框定。進而明確農村集體經濟組織與鄉鎮企業、工商企業等其他市場主體的聯系和區別，明確新型農村集體經濟新在哪些地方，可以突破發展的點在哪，是否具備完全融入市場、平等參與市場競爭的能力。這些問題搞不明白，發展新型集體經濟就沒有底氣和方向。經濟發展離不開資本，新型農村集體經濟的發展對于工商資本的進入，維持在什么比例和空間才算合理，不能全盤引入也不能一概拒絕。這些都是擺在我們面前的發展問題。

下一步深化改革的幾點建議：

一是加強農村集體資產的監管。建議成立農村集體資產管理機構，選配精干力量，實現管理人才的專業化；完善農村集體資產監管細則，研究制定管理辦法，實現監督管理的規范化；加快農村集體資產管理系統建設，強化技術服務支撐，實現監管管理的信息化；加強與組織、紀檢部門的溝通協調，建立聯合查處機制，實現監督的一體化。同時要加強農村經營管理隊伍建設，通過政策宣傳和業務培訓，不斷提升基層經管隊伍素質。

二是用系統思維推進改革，釋放改革集成效應。一體化推進土地制度改革、農村宅基地改革、集體建設用地入市改革、農村集體產權制度改革，強化外部的統籌協調和改革內部的互聯互通，讓老百姓切實感受到改革帶來的好處。強化數據集成，充分利用大數據時代的紅利，整合土地確權、宅基地、家庭農場、合作社、農村集體經濟組織、集體資產等數據信息，建立權威高效、流轉通暢、保護嚴格的大數據系統，為農村集體經濟組織和新時代農民精準畫像，構建數據網絡，提升現代化治理能力。推進多證合一，統一設計成員證書樣式，將股權證書、土地經營權證書、宅基地證書等進行信息整合。

三是凝神聚力發展新型農村集體經濟。農村集體經濟組織成為特殊法人，具有了市場主體地位以后，面臨的最大問題就是如何發揮村集體的資源稟賦，發展集體經濟。建議探索職業經理人制度，讓更多懂經濟、曉法律、會經營、會管理的高素質人才吸引到農村，提高政治待遇、改善物質條件，為其搭建干事創業的平臺，創造拴心留人的環境，為新型集體經濟發展提供人才保障；充分整合涉農資金，積極用好扶持資金，落實農村集體建設用地入市收益主要用之于農的政策，協調銀行等金融機構，創新貸款方式，降低貸款利率，推行普惠金融，正確引導工商資本下鄉，為農村集體經濟發展注入資金活力；同時堅持底線思維，不能讓集體權益受損，不能讓百姓利益受損，強化風險意識，積極引導農村集體經濟按照合法合規的渠道穩步發展，增強其抵御市場風險的能力。